KİK Kararı: 2015/UH.III-703

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-703
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti.,

Hamarat Evleri Yanı Sun-Yapı Evleri B Blok Kat: 1 No: 3 DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bingöl Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Karşıyaka Stadyum No: 3 12000 BİNGÖL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/153016İhale Kayıt Numaralı “41 İşçi İle 36 Aylık Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bingöl Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “41 İşçi İle 36 Aylık Temizlik ve Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mars Sosyal Hiz. ve Özel Sağ. Hiz. Bilgisayar Tic. Ltd. Şti. nin tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3738 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/227 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Ares Spor ve Danışmanlık Hizmetleri Temizlik İnşaat Gıda Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Akarsuoğulları İnşaat Elektrik Gıda Temizlik Madencilik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Erem Akdağ Yapı İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan isteklilerin ciroyu gösteren gelir tablolarındaki bilgilerin ihaleye katılım için yetersiz olduğu, söz konusu İş Ortaklığının vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının 30.254.827 olamayacağı ve sunulan ilgili belgelerin yanıltıcı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan Ares Spor ve Danışmanlık Hizmetleri Temizlik İnşaat Gıda Medikal Sanayi Ticaret Limited Şirketi – Akarsuoğulları İnşaat Elektrik Gıda Temizlik Madencilik Sanayi ve Dış Ticaret Limited Şirketi - Erem Akdağ Yapı İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan isteklilerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymayıp yetersiz olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

(9) Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir. İkinci, üçüncü, dördüncü, yedinci ve sekizinci fıkralar hariç diğer fıkralarda yer alan hükümler serbest meslek kazanç defteri özeti için de uygulanır.

(10) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkranın (a), (b) ve (c) bentlerinde veya serbest meslek kazanç defteri özetine ilişkin dokuzuncu fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında, toplam ciro için yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı için ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile % 25’i aralığında idarece belirlenecek parasal tutar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(10) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur.Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

(13) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği işlerinin parasal tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.” hükmü,

Yönetmelik’in “İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./7.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (Değişik: 7/6/2014–29023 R.G./7.md., Geçerlilik: 1/2/2014) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarı, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 9'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik yapılan incelemede, isteklilerin söz konusu ihale için taşıması gerekli ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriterlerin sağlanıp sağlanmadığı ile ilgili idare tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisinde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nde yer alan bilgilerin esas alınması ve dolayısıyla kanuni süre dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasında söz konusu iş ortaklığının vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının 30.254.827 olamayacağına ve sunulan ilgili belgelerin yanıltıcı olduğuna yer verdiği görülmektedir. İddiasının bu kısmı ile ilgili ihale komisyon karar tutanağının incelenmesinden, geçerli teklife sahip olan 3 isteklinin aynı zamanda sınır değer olan 2.700.996,12 TL tutarında teklif sunması üzerine, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla, ihale komisyonu tarafından Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin (a) bendi hükmü uyarınca değerlendirme yapıldığı ve ihalenin bu değerlendirmeye göre sonuçlandırıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu değerlendirmenin, anlan Yönetmelik maddesinin (a) bendinde “Vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğü” şeklinde ifadesini bulan oran üzerinden ve Elektronik Kamu Alımları Platformu (EKAP) üzerinden temin edilen veriler esasında yapıldığı ve bu değerlendirmede Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70’inci maddesinde yer alan “70.1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, en düşük geçerli teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinde belirtilen kriterler sırayla dikkate alınır. Buna göre, üst sırada belirtilen kritere göre eşitliğin bozulmaması durumunda sonraki kritere geçilir. Ortak girişimler için yapılacak değerlendirmede pilot veya koordinatör ortağın durumu esas alınır.” açıklamasına göre iddiaya konu olan İş Ortaklığının pilot ortağı olan Ares Spor ve Danış. Hizm. Temiz. İnş. Gıda Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin vergi matrahının/mali zararın net satışlar tutarına oranının büyüklüğünün ele alındığı tespit edilmiştir.

İhaleye geçerli teklif olarak sunulan eşit teklif tutarları arasından ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin belirlenmesi için yine ilgili idare tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüğünden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisinde “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nde yer alan vergi matrahı ile bu beyannamenin eki olan gelir tablosunda yer alan net satışlar tutarının “dikkate alınması gerekli değerler” olarak kabul edilmesi, vergi matrahı/net satışlar oranlarının hesaplanmasında bu değerlerin kullanılması, dolayısıyla kanuni süre dolduktan sonra düzeltme beyannamesi adı altında verilen beyannamelerin ve eklerinin dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinin (a) bendinde “Benzer İş: : İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.

(4) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, sözleşme süresi ile sınırlı olmak üzere yapılan işin tutarı iş deneyim tutarı olarak kabul edilir.

(5) (Değişik 16/07/2011-27996 R.G./ 8. md.) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Kamu ve Özel Sektörde Gerçekleştirilmiş Bina İçi ve Çevre Genel Temizlik Hizmetleri Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Ares Spor ve Danış. Hizm. Temiz. İnş. Gıda Med. San. Tic. Ltd Şti. – Akarsuoğulları İnş. Elek. Gıda Temiz. Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Erem Akdağ Yapı İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından söz konusu ihalenin yeterlik kriterlerinden olan ve başvuru sahibinin iddiasına konu olan iş deneyim belgeleri üzerinde yapılan inceleme neticesinde, söz konusu iş deneyim belgelerinden birinin anılan iş ortaklığının % 51 hisse oranına sahip olup pilot ortak konumunda bulunan Ares Spor ve Danış. Hizm. Temiz. İnş. Gıda Med. San. Tic. Ltd. Şti. adına Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından ”65 İşçi ile 2012 Temizlik Hizmeti Alım İşi” için düzenlendiği, işin kabul tarihinin 02.01.2012, ilk sözleşme bedelinin ve toplam sözleşme bedelinin veya belge tutarının ise 1.061.775,00 TRY olduğu, belgenin yetkili makam olan Şube Müdürlüğü tarafından onaylandığı, belge tutarının pilot ortak konumundaki Ares Spor ve Danış. Hizm. Temiz. İnş. Gıda Med. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sağlaması gereken 567.209,19 TL’nin üzerinde olduğu; dolayısıyla pilot ortak tarafından sağlanması gereken tutarın sağlandığı tespit edilmiştir.

İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “İşin Adı Miktarı: Muş Alparslan Üniversitesi Rektörlüğü ve bağlı birimlerin her türlü iç-dış temizlik işlerinin yapılması.

İdare temizlik yapılacak okul ve binaların yerini firmaya önceden bildirmek şartı ile değiştirebilir.” düzenlemesi,

İtirazen şikayete konu olan ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Temizlik Hizmetlerinin Yürütülmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde “A – Çalışma süreleri

İhaleyi alan firmanın yapılacak işlerde çalıştıracağı işçilerin günlük çalışma süreleri, iş kanunu kapsamında idarece temizliğin yapılma durumu ve idarenin ihtiyaçları göz önünde bulundurularak belirlenecek olup, firma idarenin belirlemiş olduğu saatlere uyacaktır.

B – Günlük temizlik

1 -Sabah Temizliği : Sabah temizliğinde büroların zemin ve pencere önlerinin bürolarda bulunan demirbaşların (sandalye,masa, sehpa, dolap vb.) eşyaların temizliği yapılacaktır.

2 – Mesai Saatlerinde Yapılacak Temizlik: Mesai saatlerinde talep olmadıkça hiçbir şekilde çalışma yapılan oda ve salonların temizliği yapılmayacak sadece koridorlar, lavabolar, tuvaletler ile binanın dış kullanım alanlarında idarece gerekli görülen yerlerin temizliği yapılacaktır.

C – Haftalık temizlik

Haftada bir defa lavabolar, tuvaletler, soyunma odaları ve duşların deterjanlı su ve tuz ruhu kullanılarak genel temizliği yapılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen iş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname ile itirazen şikayete konu olan ihaleye ait Teknik Şartname’nin ilgili maddelerindeki düzenlemeler doğrultusunda söz konusu belgenin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işler kapsamına giren bir işin tamamlanması üzerine düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu İş Ortaklığı tarafından sunulan bir diğer iş deneyim belgesinin, iş ortaklığında % 48 hisse oranına sahip olup özel ortak konumunda olan Akarsuoğulları İnş. Elek. Gıda Temiz. Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına Adana Biyolojik Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü tarafından ”Genel Temizlik” işi için düzenlendiği, işin kabul tarihinin 28.02.2014, ilk sözleşme bedelinin 178.359,63 TL ve toplam sözleşme bedelinin veya belge tutarının ise 195.748,93 TL olduğu, belgenin yetkili makam olan Adana Biyolojik Mücadele Araştırma İstasyonu Müdürlüğü tarafından onaylandığı, belge tutarının özel ortak konumundaki Akarsuoğulları İnş. Elek. Gıda Temiz. Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin sağlaması gereken 81.029,88 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın sağlandığı tespit edilmiştir. İlgili belgenin “Genel Temizlik” işi için düzenlenmesi nedeniyle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işler kapsamına giren bir işin tamamlanması üzerine düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan İş Ortaklığı tarafından sunulan bir diğer iş deneyim belgesinin Zenka Gıda Tem. Bil. Sağ. Hizm. San. Tic. Ltd. Şti. – Erem Akdağ Yapı İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına Pasinler İbrahim Hakkı Devlet Hastanesi tarafından “19 Aylık 35 Personel ile Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi için düzenlendiği, söz konusu İş Ortaklığında Erem Akdağ Yapı İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin % 49 hisse oranına sahip olduğu, işin kabul tarihinin 31.12.2010, ilk sözleşme bedelinin 556.535,57 TL ve belge tutarının 544.667,80 TL olduğu, Erem Akdağ Yapı İnş. Malz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin sahip olduğu hisse oranına karşılık gelen tutarın 266.887,22 TL olduğu, belgenin yetkili makam olan Pasinler İbrahim Hakkı Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından onaylandığı, 266.887,22 TL’nin Ares Spor ve Danış. Hizm. Temiz. İnş. Gıda Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Akarsuoğulları İnş. Elek. Gıda Temiz. Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Erem Akdağ Yapı İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nda % 01 hisse oranına sahip olup özel ortak konumundaki Erem Akdağ Yapı İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin sağlaması gereken 81.029,88 TL’nin üzerinde olduğu, dolayısıyla özel ortak tarafından sağlanması gereken tutarın sağlandığı, ilgili belgenin “19 Aylık 35 Personel ile Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı” işi için düzenlenmesi nedeniyle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer işler kapsamına giren bir işin tamamlanması üzerine düzenlendiği tespit edilmiştir. Bununla birlikte özel ortaklar (Akarsuoğulları İnş. Elek. Gıda Temiz. Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve Erem Akdağ Yapı İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutar toplamlarının her iki özel ortak tarafından sağlanması gereken toplam 248.089,65 TL’nin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılan Ares Spor ve Danış. Hizm. Temiz. İnş. Gıda Med. San. Tic. Ltd. Şti. – Akarsuoğulları İnş. Elek. Gıda Temiz. Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - Erem Akdağ Yapı İnş. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığını oluşturan şirketlerin sunmuş oldukları iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymayıp yetersiz olduğu yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

1. 1’inci iddia yönünden yapılan inceleme:

Kum-Dal Gıda İnş. Oto ve Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Lalezar Gıda Teks. İnş. Turz. Hayv. Mob. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu teklif, Lalezar Gıda Teks. İnş. Turz. Hayv. Mob. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin toplam cirosunu gösteren gelir tablosundaki verilerin ihale dokümanında istenen yeterlik kriterini sağlamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Lalezar Gıda Teks. İnş. Turz. Hayv. Mob. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu bilanço bilgileri tablosu ile gelir tablosundaki veriler incelendiği vakit, 2013 yılına ait verilerden elde edilen cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,99, öz kaynak oranın (öz kaynaklar/toplam aktif) 0,67 ve kısa vadeli banka borçları/öz kaynaklar oranının ise 0 olduğu, toplam ciroyu gösteren gelir tablosuna göre toplam cironun (net satışlar) 167.523,71 TL, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 37’nci maddesi uyarınca iş hacmine ilişkin belge tutarının güncellenmesi halinde (ilk ilan tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki ay olan 2014 yılının Ekim ayına ait Yİ-ÜFE endeksi olan 239,97’nin gelirin elde edildiği 2013 yılının Haziran ayına ait Yİ-ÜFE endeksi olan 212,39’a oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden) 189.277,58 TL olduğu, bu miktarın iş ortaklığının % 45 hissesine sahip olan anılan ortağın hisse oranına tekabül eden teklif bedeli 1.251.012,60 TL’nin % 15,13’ü olduğu ve dolayısıyla Lalezar Gıda Teks. İnş. Turz. Hayv. Mob. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan ilgili belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2. ve 7.4.3’üncü maddelerindeki yeterlik kriterlerini sağladığı görülmüştür. Ancak anılan iş ortaklığının değerlendirmeye alınması sonucunda ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklifleri sunan isteklilerde bir değişiklik olmayacağı anlaşıldığından bu husus ile ilgili düzeltici bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. 2’inci iddia yönünden yapılan inceleme:

Bentem Sosyal Hizm. Org. İnş. Gıda Hay. İlaç. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Vizyon Grup Temiz. Has. Ziy. Yön. Tur. ve Taş. Haz. Yem. İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın söz konusu ihaleye sunmuş olduğu teklif anılan İş Ortaklığının pilot ortağı olan Bentem Sosyal Hizm. Org. İnş. Gıda Hay. İlaç. ve San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uymaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır. Söz konusu iş deneyim belgesi incelendiğinde, anılan belgenin “Malzemesiz Genel Temizlik” işine ait olduğu ve işin tanımının ise “01.01.2014-30.09.2014 Tarihleri Arasında 110 İşçi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmet Alımı İşi” olduğu, dolayısıyla sözü edilen iş deneyim belgesinin başvuruya konu ihaledeki benzer iş tanımına uygun olduğu ve idare tarafından belirtilen sebeple teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Ancak anılan İş Ortaklığının özel ortağı olan Vizyon Grup Temiz. Has. Ziy. Yön. Tur. ve Taş. Haz. Yem. İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesi üzerinde yapılan inceleme sonucu, belgeye konu olan iş tanımının “Osmaniye İl Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binası ve Eklentileri ile Kadirli, Düziçi ve Bahçe İlçe Emniyet Müdürlüğü Hizmet Binaları ve Eklentilerinin 14 İşçi ile Temizlik Bakım ve İlaçlama İşi” olduğu, belge tutarının 172.176,00 TL ve güncel tutarının ise 251.956,75 TL olduğu, bu haliyle Vizyon Grup Temiz. Has. Ziy. Yön. Tur. ve Taş. Haz. Yem. İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sağlanması gereken 267.322,68 TL’nin sağlanmadığı tespit edilmiştir. Netice itibariyle Bentem Sosyal Hizm. Org. İnş. Gıda Hay. İlaç. ve San. Tic. Ltd. Şti. - Vizyon Grup Temiz. Has. Ziy. Yön. Tur. ve Taş. Haz. Yem. İkram Org. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınmasını gerektiren bir husus bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından isteklilerin bağlı bulunduğu vergi dairesi müdürlüklerinden ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi”nin istenilmesi, bu beyannameler dikkate alınarak ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin kriterlerin sağlanıp sağlanmadığının kontrol edilmesi, vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranlarının bu beyannameler dikkate alınarak hesaplanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi