KİK Kararı: 2015/UH.III-692

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-692
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Hazır Yemekçilik Üret. ve Hiz. Gıda Hay. Tur. Nak. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Levent Mah. 1803 Sok. No:13 Yüreğir/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Huzurevi Müdürlüğü,

Huzurevleri Mahallesi Alpaslan Türkeş Bulvarı 77136 Sokak No: 2 Çukurova/ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/147734İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Huzurevi Müdürlüğü tarafından 10.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Mercan Hazır Yemekçilik Üret. ve Hiz. Gıda Hay. Tur. Nak. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 15.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.02.2015 tarih ve 11208 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/437 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif dosyasında yer alan ticaret sicil gazetesinde ortaklara, üyelere, kuruculara ve yönetimdeki görevlerine ait bilginin bulunmamasına rağmen idarece söz konusu eksikliğin tamamlatılarak ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri. ” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

10.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan Tuğra Hafriyat Taşım Acılık Nakliye İnş. Yapı Taah. Tem. Ltd. Şti.nin teklifi kapsamında sunmuş olduğu 11.07.2014 tarih ve 8610 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin incelenmesinde firmanın sermaye artırımı ile ilgili bilgilerin bulunduğu, üyeleri ve kurucularının tüzel kişinin yönetimdeki görevleri belirten bilgilerin bulunmadığı, bu hususun komisyon tarafından bilgi eksikliği olarak kabul edildiği ve firmaya 24.12.2014 tarih ve 1199 sayılı yazı ile bildirildiği, firma yetkilisinin 24.12.2014 tarihli yazısı ile komisyona firmanın üyeleri veya kurucularının tüzel kişiliğin yönetimindeki görevleri belirten bilgilerin bulunduğu 06.09.2013 tarih ve 8399 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ni sunması üzerine teklifinin geçerli sayıldığı görülmüştür.

Anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan 11.07.2014 tarih ve 8610 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin 663 sayfasında anılan şirketin tüm ortaklarının isimlerinin ve paylarının yer aldığı ayrıca sunulan imza sirkülerinde de şirket müdürüne ait bilginin yer aldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin anılan hükmüne göre, ihaleye iştirak eden tüzel kişi isteklilerin ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir ticaret sicil gazetesini sunmaları esastır. Ancak aynı hüküm isteklilere, bu bilgilerin tamamının bir ticaret sicil gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili ticaret sicil gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeleri de sunabilme imkânı tanımaktadır. Hüküm, şirket ile ortaklar, temsilciler/yöneticiler arasındaki silsilenin kurulması ve bu silsilenin sonucu olarak şirketi temsile yetkili şahısların ve bu şahısların imzalarının tevsik edilmesi amacına hizmet etmektedir. Zira bu belgeler, madde başlığında da belirtildiği üzere, aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgelerdir.

Anılan istekli tarafından teklifi ile birlikte sunulan ticaret sicili gazetesi örneği Yönetmelik’in anılan hükmündeki bilgilerin tamamını ihtiva etmemekle birlikte, imza sirkülerinde yer alan karar özetindeki bilgilerle birlikte değerlendirildiğinde, şirketi temsil yetkisini haiz olan şahsın tespiti bakımından tamamlayıcı nitelikte olduğu görülmektedir. Her ne kadar müstenidatın ayrı bir belge olarak kullanılması mümkün değilse de, noterlik makamının, imza sirkülerine dayanak kabul ettiği bir belgedeki bilgilerin doğruluğundan şüphe edilmemesi gerekmektedir. Dolayısıyla, Yönetmelik hükmünün aradığı bilgileri ihtiva eden imza sirkülerinin, hükmün lafzındaki “veya bu hususları gösteren belgeler” kapsamında kabulü mümkündür.

Buna göre anılan istekli tarafından teklifi kapsamında sunulan ticaret sicil gazetesi ile imza sirkülerinde yer alan bilgiler birlikte değerlendirildiğinde, idari şartnamenin 7.1.b.2 maddesinde istenilen koşulların sağlandığı anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinde eksiklik bulunmadığı dolayısı ile teklifinin geçerli olduğu anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi