KİK Kararı: 2015/UH.III-691

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-691
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dilay Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti.,

VEKİLİ:

Süleyman GENÇOĞLU

Gazipaşa Mah. Uzun Sok. No:11 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü,

Çıtlakkale Mah. Atatürk Blv. Hükümet Konağı A Blok Kat:3 115 28100 GİRESUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134068İhale Kayıt Numaralı “2015-2016 Yılları Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dilay Sağlık Ürünleri Tic. Ltd. Şti. nin 28.11.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2014 tarih ve 44582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3742 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde yer alan "Rutin çalışma devam ederken yapılmış program değiştirilmeksizin acil örnek analizi yapılıp sonuçlandırılmalı, daha sonra otoanalizörler kaldığı yerden çalışmasına devam edebilmelidir. Cihaza raklarla hasta yüklenebilmelidir." maddesine Zeyilname ile "raklarla hasta yükleme" ibaresinin ilave edilmesinin rekabeti engellediği ve kamu zararına yol açtığı, "7-8 numune için raklı numune yazılmasının" bir ihtiyaca dayalı olarak yazılmadığı, bunun Roche firmasının raklı cihazlarına işaret etmek için yazıldığı, kendi cihazlarında aynı işlevsel fonksiyonuna sahip Carousel (numune yükleme tepsisinin) bulunduğu, ayrıca piyasada çoğu firmanın racklı yüklemeye sahip cihazlarının en az 600-800 test/saat hızında olup ihalede 60 test/saat için 600-800 test/saatlik büyük cihazların kurulumunun zorunlu hale getirildiği, bu sebeple söz konusu maddenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi ile Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğünün 2010/11 sayılı Genelgesinin 4.9’uncu maddesine aykırı olduğu,

2. Teknik Şartname’nin 5.2’nci maddesinde yer alan “Kurulacak sistemler bu ihale ile temin edilen ürünler bitinceye kadar laboratuarda kalacaktır.” şeklindeki düzenlemenin Şartname’den çıkarılması gerektiği, ihalenin hizmet alımı olduğu, sözleşmenin süresinin ve işin bitim tarihinin belirli olduğu göz önüne alındığında cihazların temin edilen ürünlerin bitene kadar laboratuvarda kalmasına yönelik yapılan düzenlemenin hukuki sorunlar ortaya çıkaracağı ve maliyetlere yansıtılacağı, bu düzenlemenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne aykırı olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “Yüklenici firma cihazların kullanacağı vasıfta numune alma tüpleri için laboratuvar sorumlusunun onayını almak zorundadır. İlgili firma, tüplerin kalitesinden şüphe duyulduğu durumlarda şartsız olarak laboratuvar sorumlusunun uygun göreceği kalite ve performansı kabul gören başka marka tüpü kurumun kullanımına sunmak zorundadır.” düzenlemesinin yer aldığı, bu maddede laboratuvar sorumlusunun onayı olan numene alma tüplerinin ne olduğu veya hangi kriterleri taşıdığının Şartname’de yer almadığı, dolayısı ile bu hususun maliyet belirsizliğine yol açtığı ve rekabeti etkilediği,

4. İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 7’nci maddesinin üçüncü fıkrasına aykırı olduğu,

5. Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde yer alan “Tüm sistemlere ait testler için her bir laboratuar, bir dış kalite programına en geç 1 ay içinde ücretsiz katılacaktır. …” düzenlemesinde her bir laboratuvara dış kalite yapılmak istenmesinin 18 adet kan sayım cihazı, 31 adet idrar strip okuyucu cihazı, 16 adet PT-INR cihazına dış kalite yapılması anlamına geldiği ve bunun ciddi bir maliyet getirdiği, idarelerin ihtiyaçların doğru tespit edilmesi ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olduğu, dolayısı ile bu maddenin 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu, bu maddenin “Tüm sistemlere ait testler için merkez laboratuar, bir dış kalite programına en geç 1 ay içinde ücretsiz katılacaktır. …” şeklinde değiştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü Laboratuvar Hizmet Alımı Teknik Şartnamesi’nin 7.5’inci maddesinde “Dört ilçeye alınacak diğer 4 adet otoanalizörün her birinin fotometrik hızı en az 60 test/saat olmalıdır. İlçelere krulacak bu 4 otoanalizör aşağıdaki şartları taşımalıdır:” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde “Rutin çalışma devam ederken yapılmış program değiştirilmeksizin acil örnek analizi yapılıp sonuçlandırılmalı, daha sonra otoanalizörler kaldığı yerden çalışmasına devam edebilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlkem Medikal Kollektif Şirketi tarafından yapılan şikâyet başvurusu üzerine anılan maddeye 25.11.2014 tarihli Zeyilname ile “Cihaza racklarla hasta yüklenebilmelidir.” cümlesi eklenmiştir. Söz konusu şikâyet başvurusu üzerine idarece hazırlanan tutanakta “Biyokimya laboratuvarında cihaza racklarla hasta yükleme özelliği numunelerin hızlı ve pratik çalışması için önemlidir. Racklarla hasta yükleme özelliğiyle çalışma hızlanacak, ayrıca racklarla hasta yükleme özelliği olan bir cihaz daha iyi bir kaliteye sahip ve sonuçlarının güvenilirliği daha yüksek olan bir cihaz olacağından, laboratuvar sonuçlarının güvenirliliği daha yüksek olacak, laboratuvarda iş akışı hızlanacak ve hizmet kalitesi artacaktır.” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları hakkında değerlendirme yapılabilmesini teminen itirazen şikâyet dilekçesi, ilgili Teknik Şartname, Zeyilname ile idarece düzenlenen yukarıda bahsedilen tutanak gönderilmek suretiyle bir akademik kuruluştan teknik görüş istenilmiştir. Söz konusu akademik kuruluştan alınan 21.01.2015 tarih ve 6021 sayılı yazının ekinde yer alan raporda “İlgili Kurumca düzenlenen teknik şartnamenin 7.5.4. maddesinde “cihaza raklarla yükleme yapılabilmelidir.” eklenmiştir. Saatte 60 testlik bir cihaz küçük segmentte bir cihazdır. Numuneler acil çalışabildiği sürede yükleme yapılabilmesi açısından cihazın raklı olup olmadığı problem teşkil etmez. Ama cihazın kurulacağı hastanede belirli zamanlarla yığılmış halde kan örneklerinin laboratuvara gelmesi durumunda bu tür cihazlarda rak kullanımı zorunludur. Rak kullanımı ile birlikte fazla sayıda gelen numuneler çok daha kontrollü, personel iş gücünü azaltan bir şekilde cihaza verilir ve sonuçta toplam kaliteyi artırıcı bir rol oynar. Laboratuvarın işleyişinde yüklü örnek akışları rak kullanımı zorunlu hale getirir. Buradaki işleyişten sorumlu olan Laboratuvar hekimi de bu durumun karar vericisi konumundadır.

Gelişen teknoloji ile hız ve teknolojileri artan otoanalizörler oldukça sık kullanılmaktadır. Gittikçe artan sağlık güvenlik kapsamı ve teknolojinin kolaylıkla küçük hastanelere dahi girmesi ile laboratuvardan artan sayıda analiz istenmekte bu artış hem test çeşitliliği hemde test sayısında olmaktadır. Bu koşullarda artan bir laboratuvar hekimliği sorumluluğu söz konusu olmakta ve ilgili hekimde optimal koşulları belirlemek için ve sağlamak zorunda kalmaktadır. Hızlıca artan test istem oranı nedeni ile daha güvenli sonuç için ilgili hekim rak istemiş olabilir. Şartnamede istenen hız en az 60 test/saat olarak belirtilmekte ve bu madde gereğince 60 ve üstü her cihaz – diğer maddeleri de karşıladıkça ihaleye uymaktadır.

Diyagnostik sektörde piyasada bulunan küçük segment ve düşük hıza sahip cihazlar ve hızları;

Roche (Cobas 311),

Simens (Dimension Xpand Plus HM),

Olympus (AU 400e) Randox (RX imola)

Mindray (BS- 4000)

Erba/Mannheim (XL-640),

OrthoDiagnostik (VITROS 250/350)

Vitalscientific (flexor XL),

TOKYO BOEKI (Prestige 24İ)

Abbott (c4000) şeklindedir.

Bu cihazların toplam hızı 250 test/saatten 640 test/saate kadar değişmektedir. Bu cihazların en küçük olanı fotometrik +ISE modülü olarak 250 test saattir. Bu firmalarda on board kapasitesi en düşük olan 40 numune sayısına sahip olup rack içeren bir cihazdır.(Olympus AU 400). En küçük sınıf cihazlarında rack içeren cihazlar Roche (Cobasİntegra 400), Simens (Dimension Xpand Plus HM), Olympus (AU 400e), OrthoDiagnostik (VITROS 250/350), TOKYO BOEKI (Prestige 24İ), Abbott (c4000) içeren cihazlardır. Bu cihazlardan TOKYO BOEKI 250 hıza sahipken diğer cihazların hızı 400’den başlamaktadır.

Hızla gelişen ve değişen teknoloji ile tüm bu sektördeki firmaların bu tür küçük çaplı cihazlarında her özelliği bilmemiz pek mümkün değildir. Bulunduğu koşulları en iyi bilen laboratuvar uzmanı bu konunun belirleyicisidir. İçinde bulunduğumuz serbest piyasa koşulları gereği de her firmada aynı tipte cihaz bulunmamaktadır. Bu serbest piyasa ruhuna aykırı bir durum oluşturmaktadır. Bu sebeple ilgili uzman belirli şartları oluşturup bir “alt limit” belirlemektedir. Üstünde her cihaz girebilir. Zaman zaman firmalar çok daha üstün teknolojileri daha ucuza da verebilmektedir. Serbest piyasa koşulları oldukça esnek olup her zaman aynı tutarlılığı göstermeyebilir.

Şartnamede hızın oldukça düşük yazılmış olması problemin kaynağı olarak gözükmektedir. Halbuki diyagnostik sektörde “rack” lı verilebilecek cihazlar minumum 250 ve üstü şeklindedir. Daha düşük hıza sahip cihazlar bulunmamaktadır. Rack içermeyen (disk yadatray şeklindeki) cihazların bile hızları ortalama 300 test/saat şeklindedir. Bu ihaleye teklif verebilecek firmalar hızları 250-600 arasında test hızına sahip cihazları olan firmalardır. Şartnamenin bu haliyle 600-800 hızında bir cihaza zorlaması görülmemektedir. Ama ilgili firmanın küçük segmentte böyle bir cihazı yok ise orta segmentte (600-800) bir cihaz ile girmek zorunda kalabilir. 60 test/saat hızında bir cihaz piyasada pek bulunmadığından her halükarda firmalar daha yüksek hıza sahip cihazlar ile ihaleye girebilecektir. Bu ihale bu madde ile ihale kanununda bulunan yarışma ilkesine muhalefet etmemekte ihalenin yarışmaya açık olduğu, birden fazla firmanın ihaleye küçük segmentte “racklı” cihazı ile iştirak edebileceği görülmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Yukarıda aktarılan teknik görüşte ihalenin yarışmaya açık olduğu ve birden fazla firmanın ihaleye küçük segmentte “racklı” cihaz ile iştirak edebileceği yönünde görüş bildirildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

"a) Adı: 2015-2016 Yılları Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1 kalem 01.01.2015/31.12.2016 tarihleri arası 24 ay 6.274.083 puan sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde “İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesi,

Teknik Şartnamede “… 3.1.Bu işin miktarı toplam 6.274.083 puan olacaktır.

3.2.Bu işin süresi, sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden itibaren toplam puan bitinceye kadar sürer. Ancak 31.12.2016 tarihini aşamaz.

…

5.2 Kurulacak sistemler bu ihale ile temin edilen ürünler bitinceye kadar laboratuarda kalacaktır.

…

5.9Yüklenici firma bu ihaleyle alınan ürünlerin bitimine kadar cihazlarının laboratuvarda kalmasını ve bu süre içinde oluşabilecek arızalarda ücretsiz teknik destek ve yedek parça vermeyi kabul etmelidir.

…

5.15.Malzemeler idarenin isteği doğrultusunda partiler halinde ve zamanında teslim edilmelidir. Firma iş akışının düzenli devam etmesi için gerekli olan sipariş süreleri, sipariş tarihleri ve sipariş şekli ile ilgili bilgileri sözleşme imzalanması sonrasında resmi yollardan yazılı olarak bildirecek ve bu sürelere kurum uyacaktır. Sipariş süreleri ayda en az bir kez olmalıdır. Laboratuvar deposunda en az 2 ay yetecek miktarda stok kit miktarı her zaman hazır bulundurulacaktır. Sipariş sürelerine uyulmasına rağmen firmanın kit teminindeki ve kuruma teslimindeki aksamalar nedeniyle en fazla otuz (30) günü geçmemek kaydıyla, kitler temin edilinceye kadar bu testleri sağlık bakanlığından ruhsatlı başka bir labaratuvarda aynı gün sonuç verecek şekilde çalışmayı taahhüt edecektir. Otuz (30) gün içerisinde mevcut olumsuzluğun düzeltilmemesi halinde yüklenici firma şartnameye uygun olarak yeni bir cihaz ve kiti kurmakla yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde işe başlama tarihinin 01.01.2015 olduğu, işi bitirme tarihinin ise 31.12.2016 olduğu düzenlenmiştir. Aynı zamanda Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde ihale konusu işin miktarının toplam 6.274.083 puan olacağı, bu işin sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden itibaren toplam puan bitinceye kadar süreceği, ancak bitim tarihinin 31.12.2016 tarihini aşamayacağı belirtilmiştir.

Bu itibarla ihale dokümanında ihale konusu işin bitim tarihinin 31.12.2016 tarihini aşamayacağının belirtildiği, bu durumda Teknik Şartname’nin 5.2 ve 5.9’uncu maddelerinin de bu kapsamda değerlendirilmesi gerektiği, dolayısı ile “cihazların temin edilen ürünlerin bitene kadar laboratuvarda kalmasına yönelik yapılan düzenlemenin” herhangi bir soruna yol açmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinde “Yüklenici firma cihazların kullanacağı vasıfta numune alma tüpleri için laboratuvar sorumlusunun onayını almak zorundadır. İlgili firma, tüplerin kalitesinden şüphe duyulduğu durumlarda şartsız olarak laboratuvar sorumlusunun uygun göreceği kalite ve performansı kabul gören başka marka tüpü kurumun kullanımına sunmak zorundadır.” düzenlemesi,

Aynı Teknik Şartname’nin 18.13’üncü maddesinde “BBSK’nda kullanılacak numune alımı için gereken tüm sarf malzemeleri (Biyokimya jelli tüp 8- 10 cc.lik 143.500 adet (yeteri kadarı pediyatrik tip tüp olmalı) -Hormon jelli tüp 8-10 cc.lik 52.500 adet (yeteri kadarı pediyatrik tip tüp olmalı), Hemogram tüpü 110.000 adet (yeteri kadarı pediyatrik tip tüp olmalı), HbAlC için hemogram tüpü 43.400 adet, tüp sporu, kapaklı idrar kabı 12.000 adet, holder yeteri kadar , vakumla kan alımına uygun iğne ucu (yetişkin ve pediyatrik), vakumla kan alımına uygun kelebek set (yetişkin ve pediyatrik), enjektör (yetişkin ve pediyatrik), otomatik turnike yetişkin için, otomatik turnike çocuk için, cilt dezenfektan solüsyonu, Yuvarlak enjeksiyon bandı, pamuk vb.) yüklenici tarafından ücretsiz karşılanacaktır. Yetmediği durumlarda gerekli sarf malzemeleri de yüklenici firma tarafından ücretsiz karşılanacaktır. Jelli biyokimya ve hormon tüpü ile EDTA’ lı hemogram tüpünden istenildiği kadar pediyatrik tip tüp de verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği Teknik Şartname’nin 5.7’nci maddesinin yanı sıra anılan Şartname’nin 18.13’üncü maddesinde de numune alma tüpleri ile ilgili düzenleme yapıldığı, diğer taraftan ihale konusu işin her hâlükârda temel bilimsel standartlar ve veriler doğrultusunda gerçekleştirilmesi gerektiği, ihale dokümanında ise temel standartların üzerinde bir numune alma tüpünden zaten bahsedilmediği dikkate alındığında, bu alanda faaliyet gösteren hizmet sunucuları tarafından ihale konusu işte kullanılacak numune alma tüplerinin mevcut bilgiler üzerinden belirlenmesinin beklenilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yar alan esasların ilgili hükümlerine göre fiyat farkı hesaplanacaktır.fiyat farkı ihale tarihi itibariyle geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “1.Tanımlar

…

BBSK (Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları): Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü'ne bağlı Birinci Basamak Sağlık Hizmeti Veren Kuruluşlar (EK: 1 Listede yer alan)

BBSH: Birinci Basamak Sağlık Hizmeti

…

GHSL: Giresun Halk Sağlığı Laboratuvarı

GHSBS: Giresun Halk Sağlığı Bilgi Sistemi

AHBS: Aile Hekimliği Bilgi Sistemi

LİS: Laboratuvar İşletim Sistemi

…

4. İşin kapsamı

Bu iş; Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğüne bağlı olarak BBSH veren ve şartnamenin ekinde sunulan (Ek-1) bütün BBSK’larını kapsar. Bu kapsamda. Ek l'de belirtilen BBSK'larından numune alma ünitelerinde görevli sağlık personelince alınan hasta numunelerine ait (kan. idrar, smear, vs) testlerin BBSK’larında ve/veya GHSL’ında çalışılarak, sonuçlarının ilgili BBSK'larına ulaştırılmasına kadar yapılacak teknik şartnamede belirtilen tüm iş ve işlemler ile gerekli tüm sarf malzemeleri ve kitleri kapsar.

…

15. Personel

15.1.Laboratuvarlarda testleri çalışacak yeteri kadar sağlık personelini yüklenici istihdam edecektir.

15.2.Yüklenicinin kuracağı merkez laboratuvarda çalışması gereken asgari elamanlar: Laboratuvarda testleri çalışmak üzere biyolojiden mezun veya sağlık meslek lisesi veya sağlık meslek yüksek okulu laboratuvar bölümlerinden mezun veya liseden veya lise dengi okuldan mezun olup kurulacak cihazlar için kullanım sertifikası sahibi 8 (sekiz) adet laboratuvar görevlisi ve laboratuvarda kit ve sarf malzeme taşınması, laboratuvarın genel temizliği için l(bir) adet hizmetli personel olmak üzere toplam 9 (dokuz) adettir. Bu elemanlar firmanın kuracağı laboratuvarda bulunması gereken asgari sayıda elamanlar olup, idarenin onayı ile göreve başlayacaktır. İdarenin onayı alınarak ilave eleman çalıştırılabilir. Çalıştırılacak personellerden üçü Çamoluk, Eynesil ve Güce İlçe Hastanelerinde görevlendirilecektir.

15.3.Yüklenicinin laboratuvarda bulunduracağı teknik eleman ve diğer personellerin tüm özlük hakları (maaş, kıdem tazminatı, izin, rapor, yemek, yol parası vb.) yükleniciye aittir. Ücretlendirme en az asgari ücret seviyesinde olmalıdır.

15.4.Laboratuvarda iş akış disiplinini sağlamak amacıyla, laboratuvarda çalışan personellerin giriş ve çıkışları günlük imza föyü ile takip edilecektir.

15.5.Yüklenici, Merkez laboratuvarda çalıştıracağı personellerden birini hizmet sorumlusu tayin edecektir. …

15.6.Yüklenici sözleşme süresince laboratuvarda görevlendireceği personelleri idarenin onayı alınmaksızın değiştirmeyecektir.

15.7.Laboratuvarda çalışan tüm firma ve kurum elemanlarının kişisel koruyucu ekipmanı (önlük, göz koruyucuları, eldiven, maske vs.) ve laboratuvar güvenliği için gerekli malzemeleri (ilk yardım dolabı, kan dökülmelerine karşı kullanılan kimyasallar, yangın tüpü vs.) firma tarafından sağlanacaktır.

15.8.Yüklenicinin görevlendirdiği Hizmet Sorumlusu, idarenin belirlediği kriterler doğrultusunda testlerin doğru ve düzenli olarak çalışılmasından ve iç-dış kalite kontrol ve kalibrasyon çalışmalarının kayıtlarının tutulmasından sorumludur.

15.9.İşe başlayacak bütün personel ile alakalı evrakların (diploma, kimlik, ehliyet, adli sicil kaydı vs.) birer kopyası iş başlangıcında idareye teslim edilecektir. Ayrıca personeller ile alakalı tüm evraklar (eğitim kayıtları da dahil) laboratuvarda oluşturulacak bir personel dosyasında tutulacaktır.

…

18. Hizmetin yapılma şekli ve yerleri

18.1.Soğuk zincirle Ek 1’deki listede belirtilen BBSK’dan toplanan kan, idrar ve diğer numune örneklerinin GHSL’da çalışılması için gerekli tüm sarf malzemeleri yüklenici firma tarafından ücretsiz sağlanacaktır.

18.2.Yüklenici, her türlü numune alınması ve taşınması için (tüp, vakumlu tüp, holder, iğne ucu, enjektör, pamuk, eldiven, idrar kabı vs.) gerekli kit ve sarf malzemesini laboratuvarlarda bulunan depolara en az 2 (iki) aylık stok halinde temin edecektir. Bu kitler ve sarf ürünleri laboratuvara teslim edildiği tarihte en az 6 ay miatlı olacaktır. Yüklenicinin temin edeceği her türlü sarf malzemesi. standartlara uygun olacaktır. İdare tarafından uygun görülmeyen(standartlara uymayan) malzeme tespit edilirse, yüklenici bu malzemeleri uygun olan malzeme ile ücretsiz olarak değiştirecektir.

18.3.Numunelerin toplanacağı tüm Sağlık Kuruluşlarına (Ek-1’deki tüm ASM ve ilçe hastanelerine); işlem hacimlerinin durumuna göre uygun ölçeklerde en az 12 tüplük 33 adet santrifüj cihazı ve bu cihazlara ait Türkçe kullanma talimatı teslim edilecektir.

18.4.Yüklenici merkez laboratuvarına 3 adet 48 tüp kapasiteli santrifüj, 1 adet 48 tüp kapasiteli soğutmalı santrifüj temin edecektir.

18.5.Numuneler karışıklıklara meydan verilmemesi için barkod ile etiketlenecektir. Bu amaçla firma BBSK'na barkod etiketlerinden yeteri kadar sağlayacaktır. Laboratuvarda kullanılacak barkod kağıtları uygun standartlarda olacak, barkod basıldıktan sonra kolayca silinmeyecek, tüpe yapıştırıldığında kendiliğinden ayrılmayacaktır. Barkodların kalitesiz olduğu idare veya kullanıcılar tarafından belirtilirse, yüklenici uygun standartlarda yeni barkodlar dağıtacaktır.

18.6.Yüklenici tarafından yapılacak tetkikler için alınan numunelerin çalışmaya uygun olmaması halinde, en geç 24 (yirmidört) saat içinde numuneyi gönderen ilgili birim sorumlusuna bu durum bildirilecek ve yeni numune alınması sağlanacaktır.

18.7.Yüklenici firma, tetkik sonuçlarını hasta hakları ilkesine dayanarak hastanın ve idarenin yazılı izni olmadan herhangi bir amaçla kullanamaz.

18.8.İdare, laboratuvarda kullanılacak olan elektrik, su, doğalgaz ve hizmetleri firmaya ücretsiz olarak temin edecektir.

18.9.İlk seans numunelerine ait sonuçlar en geç saat 14:00’de verilecektir. İkinci seans numunelerine ait sonuçlar en geç saat 16:00'da verilecektir. Haftanın belirli günlerinde toplama işi yapılacak olan birimlerin sonuçları ise numunenin laboratuara geliş saatine göre aynı gün yada en geç bir sonraki gün saat 14:00'de verilecektir.

18.10.Numuneler karışıklıklara meydan verilmemesi için barkod ile etiketlenecektir. Bu amaçla firma, numune toplama işi yapılacak olan her birime (Aile Sağlığı Merkezi vb.) gerekli olan barkod okuyucu, barkod yazıcı ve barkod etiketlerinden yeteri kadar sağlayacaktır.

18.11.BBSK’ larından verilen numune teslim tutanağına mutlaka tarih ve saat yazılacaktır. İdare her BBSK' nda numunelerin zamanında toplanması için; personeline gerekli olan uyarıyı yapacaktır.

…

18.14.Ek 1 listesi şartnamenin ayrılmaz bir parçası olup BBSK isimleri vardır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

31.08.2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(2) ...

(3) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur. …” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 15.2’nci maddesinde çalıştırılacak asgari personel sayısı, 15.3’üncü maddesinde ise personelin özlük hakları ile ilgili düzenleme yapılmıştır. Öte yandan anılan Şartname’nin 15.4’üncü maddesinde laboratuvarda çalışan personelin giriş ve çıkışlarının günlük imza föyü ile takip edileceği belirtilmiştir. İhale konusu hizmetin niteliği de dikkate alınarak bu hususlar değerlendirildiğinde, Teknik Şartname’de belirtilen asgari sayıdaki personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı anlaşılmaktadır. Nitekim konu ile ilgili idareden alınan 12.02.2015 tarih ve 129 sayılı yazıda, Teknik Şartname’de bahsedilen 9 personelin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede uygun görülen laboratuvarlarda geçirecekleri belirtilmiştir.

Bu itibarla Teknik Şartname’nin 15.2’nci maddesinde bahsedilen personelin haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanacağı anlaşıldığından İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesine uygun olduğu anlaşılmış ve başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “…6.10.Tüm sistemlere ait testler için günlük en az iki seviyeli iç kalite kontrol çalışılacak olup (gaitada gizli kan testi gibi kontrolü kendi üzerinde olan testler hariç) gerekli kontrol materyalleri ücretsiz olarak temin edilecektir.

6.11.Tüm sistemlere ait testler için her bir laboratuar, bir dış kalite programına en geç 1 ay içinde ücretsiz katılacaktır. Halen devam eden bir dış kalite programı varsa dönem sonuna kadar devamı sağlanmalıdır. Program/ programlar kitler kullanıldığı sürece devam edecek ve mümkün olan tüm testler programa dahil edilecektir. Dış kalite kontrol mümkünse en az ayda bir yapılmalıdır.

…

17.3.Yüklenici firma iş başlangıcında uluslararası kabul görmüş bir dış kalite kontrol programına idarenin onayını alarak dahil olmalıdır. Bununla ilgili masraflar yükleniciye aittir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu hizmetin istenilen şekilde ve kalitede yerine getirilmesini sağlamak idarenin sorumluluğunda olduğundan idarenin bu amaçla düzenleme yapabileceği açıktır. Bu çerçevede Teknik Şartname’nin 6.11’inci maddesinde tüm sistemlere ait testler için her bir laboratuvarın bir dış kalite programına en geç 1 ay içinde katılması öngörülmüştür.

İddia konusu düzenlemenin idare tarafından bu düzenlemede bahsedilen dış kalite programının ihale konusu işin maliyetinde meydana getireceği artış ile bu programın ihale konusu işin istenilen şekilde ve kalitede yerine getirilmesinde sağlayacağı katkı arasındaki ilişkinin incelenerek yapıldığının kabul edilmesi gerekmektedir. Mevcut durumda ise ihtiyacın doğru tespit edilmediği ya da bu düzenlemenin “kaynakların verimli kullanılması” ilkesi ihlal edeceğine dair bir veri bulunmadığı veya başvuru sahibi tarafından bir analiz/veri sunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibini iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin 2.1’inci maddesinde,

“İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016 Yılları Laboratuvar Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

1 kalem 01.01.2015/31.12.2016 tarihleri arası 24 ay 6.274.083 puan sonuç karşılığı laboratuvar hizmet alımı …” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın 9.1’inci maddesinde,

“İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.12.2016” düzenlemesi,

Teknik Şartnamede “… 3.1.Bu işin miktarı toplam 6.274.083 puan olacaktır.

3.2.Bu işin süresi, sözleşmede belirtilen işe başlama tarihinden itibaren toplam puan bitinceye kadar sürer. Ancak 31.12.2016 tarihini aşamaz.

…

5.2 Kurulacak sistemler bu ihale ile temin edilen ürünler bitinceye kadar laboratuarda kalacaktır.

…

5.9Yüklenici firma bu ihaleyle alınan ürünlerin bitimine kadar cihazlarının laboratuvarda kalmasını ve bu süre içinde oluşabilecek arızalarda ücretsiz teknik destek ve yedek parça vermeyi kabul etmelidir.

…

5.15.Malzemeler idarenin isteği doğrultusunda partiler halinde ve zamanında teslim edilmelidir. Firma iş akışının düzenli devam etmesi için gerekli olan sipariş süreleri, sipariş tarihleri ve sipariş şekli ile ilgili bilgileri sözleşme imzalanması sonrasında resmi yollardan yazılı olarak bildirecek ve bu sürelere kurum uyacaktır. Sipariş süreleri ayda en az bir kez olmalıdır. Laboratuvar deposunda en az 2 ay yetecek miktarda stok kit miktarı her zaman hazır bulundurulacaktır. Sipariş sürelerine uyulmasına rağmen firmanın kit teminindeki ve kuruma teslimindeki aksamalar nedeniyle en fazla otuz (30) günü geçmemek kaydıyla, kitler temin edilinceye kadar bu testleri sağlık bakanlığından ruhsatlı başka bir labaratuvarda aynı gün sonuç verecek şekilde çalışmayı taahhüt edecektir. Otuz (30) gün içerisinde mevcut olumsuzluğun düzeltilmemesi halinde yüklenici firma şartnameye uygun olarak yeni bir cihaz ve kiti kurmakla yükümlüdür. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında ihale konusu işin 31.12.2016 tarihinde sona ereceği belirtilmiştir. Buna karşın Teknik Şartname’nin 5.2 ve 5.6’ncı maddelerinde ilgili cihazların ihale ile temin edilen ürünlerin bitimine kadar laboratuvarda kalması gerektiği, ayrıca yüklenicinin bu süre içerisinde oluşabilecek arızalarda ücretsiz teknik destek ve yedek parça vermeyi kabul edeceği düzenlenmiştir.

Bu durumda ihale konusu işin 31.12.2016 tarihinde sona erecek olmasına rağmen yükleniciye ait cihazların bu tarihten sonra da ilgili ürünlerin bitimine kadar laboratuarda kalacağı, hatta bu süre içerisinde yüklenicinin teknik destek ve yedek parça vereceği göz önüne alındığında sözleşmenin bitim tarihinden sonraki bu belirsiz sürede meydana gelecek maliyetin istekliler tarafından teklif fiyata (ürün/kit fiyatlarına) yansıtılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu belirsizliğin ise istekliler tarafından sağlıklı ve gerçekçi teklif verilmesine engel teşkil edeceği, sözleşmenin uygulanması aşamasında sorunlar meydana getirebileceği, ayrıca bu şekildeki bir düzenleme ile teklif alınmasının 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde sayılan “kaynakların verimli kullanılması” gibi ilkelerle bağdaşmayacağı değerlendirildiğinden ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, Giresun Halk Sağlığı Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2016 Yılları Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa araştırmaları ve başka idarelere ait sözleşme verileri esas alınarak toplam 2.249.258,76 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 05.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye bir istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, İlmed İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetler Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketitarafından 2.067.937,76 TL bedel üzerinden verilen tek teklifin geçerli teklif olarak kabul edildiği ve 05.12.2014 tarihli komisyon kararı uyarınca ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakılarak sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 05.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, 2.067.937,76 TL tutarlı tek teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve bu teklif bedelinin de yaklaşık maliyetin % 8,06’sı oranında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamayacağı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci iddiası kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamayacağı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi