KİK Kararı: 2015/UH.III-690

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-690
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Digital Takip Sistemleri Güv. Tekn. Turz. Sey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Tekstilkent Ticaret Merkezi A/10 Blok No: 53 Esenler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü,

Piyale Paşa Mahallesi Piyale Paşa Bulvarı No:72 Şişli/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/178264 İhale Kayıt Numaralı “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 09.02.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Digital Takip Sistemleri Güv. Tekn. Turz. Sey. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2015 tarih ve 13112 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/477 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde idarece yapılan düzenlemenin, Hizmet Alımı Uygulama Yönetmeliği eki standart formlar arasında yer alan Tip Sözleşme’nin 7’nci maddesine ilişkin olarak yayınlanan 12 nolu dipnotuna uygun olmadığı, teklif fiyata dâhil giderlerin Sözleşme Tasarısı’nda yer almamasının teklif hazırlamada belirsizlik yaratacağı,
İdari Şartname’nin 7.5.2. ve İhale İlanı’nın 4.3.2. maddelerinde yer alan düzenlemelerine göre ihale konusu işin toplam 271 araç ile gerçekleştirileceği, bu araçlardan 77 adedinin idare tarafından yükleniciye verileceği geriye kalan 194 aracın yüklenici tarafından temin edileceği ve yüklenicinin temin edeceği araçlardan da 25 adet vakumlu yol süpürme aracının, 2 adet yıkama aracının kendi malı olmasının istendiği, kamu ihale mevzuatı uyarınca makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu anlaşılmakla beraber ihalede yeterlik kurallarının rekabeti engelleyici şekilde düzenlenmemesi gerektiği, ihale konusu hizmette faaliyet gösteren firmaların hiçbirinde 25 adet vakumlu yol süpürme aracı bulunmadığı, yapılacak ihaleye istekli çıkması ihtimalinin de bu haliyle zayıf olduğu, bu itibarla bu düzenlemelerin rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
İdari Şartname’de benzer iş tanımının sadece "makine ile süpürme işleri" olarak düzenlendiği, ancak Teknik Şartname’deki düzenlemelerden anlaşılacağı üzere ihale konusu iş içerisinde elle süpürme hizmetlerinin de bulunduğu ve işin maliyeti içerisindeki payının da oldukça yüksek olduğu ve işin ana hizmetlerinden biri olan elle süpürme işlerinin benzer iş tanımına eklenmemesinin rekabeti engelleyici ve daraltıcı bir düzenleme olduğu, ihale konusu hizmette faaliyet gösteren firmalar iş ortaklığı olarak bir araya gelse dahi mevcut benzer iş tanımına uygun bir iş deneyim belgesi sunulamayacağı, ayrıca İdari Şartname’nin 7.5.1'inci maddesinde iş deneyim belgesi oranının %25 olarak istenmesinin mevzuata aykırı ve rekabeti daraltıcı nitelikte olduğu,
İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’de ihale konusu işte idarece çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve niteliklerinin belirtildiği, buna göre toplam 900 personelin çalıştırılacağı, ancak Teknik Şartname’nin 5.1.2. maddesine göre T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06, T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dahil hak ediş ödemelerinin pozlara göre m², saat ve ton olarak yapılacağının belirtildiği, bu kalemler ihtiyaç duyulacak operatör, işçi, şoför ve personelin bu işte çalıştırılacak 900 personelin dışında olduğu ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak değerlendirilmediği, buna göre 900 personel dışında tutulmuş ve buna ilaveten 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 sıra nolu iş kalemlerindeki personeller hariç 220 personele daha ihtiyaç duyulduğu, bu sayıdaki personelin ciddi bir maliyetinin olduğu, idarenin bununla ilgili bir düzenleme yapmadığı, cetvelin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 sıra nolu iş kalemlerinde çalışacak personellerle ilgili giderlerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde düzenlenmemesinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.5.1., 78.5.2. ve 78.21. maddelerine aykırı olduğu, ayrıca isteklilerin teklif hazırlamalarında belirsizlik yaratarak sağlıklı teklif vermelerinin engelleyeceği,
İdari Şartname’nin 46’ıncı maddesinde fiyat farkı katsayılarının “a1=0,34, a2=0,09, b1=0,35, b2=0,13, c=0,09” şeklinde düzenlendiği, kamu ihale mevzuatına göre fiyat farkı hesaplanmasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde de a2 katsayısının belirlenmesi gerektiği, söz konusu ihalede çalışacak personel sayısının belirlenmiş olduğu ve haftalık çalışma saatinin tamamının idare için kullanılacağı görüldüğünden, söz konusu işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının belirlenmesi gerektiği,
Teknik Şartname düzenlemelerinden binek araç ve çift kabin kamyonetin akaryakıt giderlerinin yükleniciye ait olduğunun anlaşıldığı, bu araçlara ilişkin idarece hazırlanan ihale dökümanında 17.03.2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu kararına atıfta bulunulmamasının mevzuata aykırı olduğu,
T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu iş kalemlerine ilişkin belirtilen birim fiyat tanımlarında nakliye işlerinin hangi araçlarla yapılacağının ve araçlarda kaç işçi çalıştırılacağının düzenlenmediği, ihale kapsamında çalıştırılacak araçlar içerisinde de süprüntü atıklarının nakliyesini yapacak araçlara yer verilmediği, bu sebeple birim fiyat teklif cetvelinin 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 sıra no’larında bulunan iş kalemleri için maliyet giderlerinin belirsiz olduğu ve bu belirsizliğin isteklilerin teklif hazırlamalarına engel teşkil edecek nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve nitelikler aşağıda belirtilmiştir.

Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam 21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Yukarıda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak ödemeler belirtilmiştir. Ancak Teknik Şartnamenin 6.Maddesi olan TEMİZLİK ÇALIŞMA KALEMLERİ VE BİRİM FİYAT TARİFLERİ Başlığındaki T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06, T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak ediş ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak değerlendirilmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak tüm personele aylık 22 gün üzerinden yemek ve yol bedeli verilecek olup nakdi olarak karşılanacaktır. Yemek bedeli olarak günlük brüt 7 TL, yol bedeli olarak günlük brüt olarak 6 TL ödenecek ve maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

603.084 rulo çöp poşeti (10 adet/rulo), 8.677 adet süpürge-faraş takımı ve 75.000 litre dış cephe boyası teklif fiyata dahil olup ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici iş kapsamında kullanılmak üzere en fazla 3 yaşında 6 adet binek aracı kendisi temin edecek ve idare tarafından temizlik kontrolü hizmetlerinde kullanılacaktır.

Motor tipi dizel,

Asgari 75 HP gücünde

Ön ve arka koltuklara sahip 5 kişi taşıyabilen olacaktır.

1 günde 150 km yol gidecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % 2,0 olacaktır.” düzenlemesi,

İhale dokümanı içerisinde yer alan Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Tip Sözleşme’nin “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı 7’nci maddesine ilişkin 12 nolu dipnotta “Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinden hangisinin sözleşme bedeline dahil olacağı burada belirtilecek ve ayrıca idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderler buraya yazılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın 7.1’inci maddesinde, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan teklif fiyata dâhil olan diğer giderlere yer verilmediği anlaşılmıştır.

Bununla beraber, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin ekleri” başlıklı 8’inci maddesi; “8.1. İhale dokümanı, bu sözleşmenin eki ve ayrılmaz parçası olup, İdareyi ve Yükleniciyi bağlar. Ancak, sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümler esas alınır.

8.2. İhale dokümanını oluşturan belgeler arasındaki öncelik sıralaması aşağıdaki gibidir:

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi,
İdari Şartname,
Sözleşme Tasarısı,
Birim fiyat tarifleri (varsa),
Özel Teknik Şartname (varsa),
Teknik Şartname,
Açıklamalar (varsa),

8.3. Zeyilnameler ait oldukları dokümanın öncelik sırasına sahiptir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yer alan düzenlemeye göre İdari Şartname’nin Sözleşme’nin bir parçası olduğu ve öncelik sıralamasında Sözleşme Tasarısı’nın üzerinde olduğu, kaldı ki sözleşme hükümleri ile ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki hükümler arasında çelişki veya farklılık olması halinde, ihale dokümanında yer alan hükümlerin esas alınacağının düzenlendiği, bu itibarla ihaleye katılan isteklilerin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yapılan düzenlemeleri dikkate alarak teklif bedellerini oluşturabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu aykırılığın teklif verilmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…7.5.2. İdare kendisine ait mevcut araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2 adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir.

Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Mekanik Süpürme Hizmetleri için: Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 130 adet Vakumlu Yol Süpürme aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 25 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

Yıkama hizmetleri için:

Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 15 adet yıkama aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 2 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

Elle Süpürme Hizmetleri İçin:

30 Adet Çift Kabinli Kamyonet, 7 Adet Damperli Kamyonet, 6 Adet Minibüs, 6 Adet Binek Hizmet Aracını iş tesliminde yüklenicinin kendisi temin edecektir. Araçların Teknik Özellikleri teknik şartnamede verilmiştir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi yer almıştır. Ayrıca İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde de İdari Şartname’nin yukarıda aktarılan düzenlemelerine paralel düzenlemelerin bulunduğu görülmüştür.

Başvuruya konu hizmet işinin 271 araç ile gerçekleştirileceği ve araçların 77 adedinin idare tarafından işin ifası sırasında yükleniciye sağlanacağı geriye kalan araçların ise yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır. İdarenin istekliden temin etmesini istediği araçlardan özellikleri Teknik Şartname’de belirtilen 25 adet vakumlu yol süpürme aracı ile 2 adet yıkama aracının kendi malı olmasının istendiği anlaşılmıştır.

İhale konusu işin niteliği dikkate alındığında kendi malı olması istenen makine, teçhizat ve ekipman miktarının makul ölçüde olduğu, dolayısıyla idarenin takdir yetkisi çerçevesinde yapılan söz konusu düzenlemede mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

(4) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş deneyimine ilişkin oranlar üçüncü fıkranın (a) bendine göre belirlenen oranın, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde 2/5’i alınarak hesaplanır ve bu oranlar yeterlik kriteri olarak öngörülür. Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar yeterlik kriteri olarak öngörülür...” hükmü,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi

b)Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 6.300.000.000 m2 alanın mekanik araçlarla temizlenmesi ve Temizlik Hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ana Arterlerin Makine ile Süpürülmesi İşleri” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanında işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.04.2015, işin bitiş tarihi 31.03.2018” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Şikâyet başvurusu üzerine idarece verilen cevabi yazıda İstanbul ili geneli temizlik çalışmalarının büyük bir bölümünün mekanik araçlarla sağlanacağı, yalnızca araçlarla temizliğin yapılmadığı yerlerde elle süpürme ve yıkama ile temizlik yapılacağı, bu bağlamda benzer iş tanımı belirlenirken idarece ihale konusu işin yerine getirilmesinde kullanılacak makine ve ekipmanların niteliği ve iş tanımı ile uyumlu olmasının göz önünde bulundurulduğu hususlarının ifade edildiği görülmüştür.

İhale dokümanı incelendiğinde benzer iş tanımının ihale konusu işin niteliğine uygun olduğu, dolayısıyla benzer iş tanımının kamu ihale mevzuatına aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır. Öte yandan ihale konusu alanda hizmette bulunan istekli olabileceklerin yeterliğini tespit etmek için idarece %25 olarak istenen iş deneyim oranının mevzuatta öngörülen sınır içerisinde olduğu tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve nitelikler aşağıda belirtilmiştir.

Yukarıda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak ödemeler belirtilmiştir. Ancak Teknik Şartnamenin 6. Maddesi olan TEMİZLİK ÇALIŞMA KALEMLERİ VE BİRİM FİYAT TARİFLERİ Başlığındaki T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06, T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak ediş ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak değerlendirilmemiştir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

Vardiya Amiri

kişi x ay

15,00

Şoför

kişi xay

135,00

Temizlik İşçisi

kişi x ay

723,00

Engelli İşçi

kişi x ay

27,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

Yüklenici Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme

metrekare

6.000.000.000

İdare Malı Araçlar İle Mekanik Süpürme

metrekare

300.000.000

Yüklenici Malı Araçlar İle Yıkama

saat

80.000

İdare Malı Araçlar İle Yıkama

saat

181.600

İdare Malı Araçlar İle Zemin Silme-Yıkama

saat

17.550

İdare Malı Araçlar İle Bariyer Yıkama

saat

90.000

İdare Malı Araçlar İle Tünel Yıkama

saat

11.000

Dolmabahçe-Odayeri Nakliye

ton

20.000

Edirnekapı-Odayeri Nakliye

ton

50.000

Yenibosna -Odayeri Nakliye

ton

22.000

Gaziosmanpaşa-Odayeri Nakliye

ton

38.000

Kıraç-Odayeri Nakliye

ton

33.000

Maltepe-Kömürcüoda Nakliye

ton

35.000

Hekimbaşı-Kömürcüoda Nakliye

ton

26.000

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Vardiya Amiri)"

gün

391,5

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Şoför)"

gün

3.741

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Temizlik İşçisi)"

gün

21.576

"Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri
(Engelli İşçi)"

gün

870

Minibüs (1 Vardiya Çalışma Bedeli)

adet

13.152

Çift Kabin Kamyonet (1 Vardiya Çalışma Bedeli)

adet

65.760

Damperli Kamyonet (1 Vardiya Çalışma Bedeli)

adet

15.344

Binek Kontrol Aracı

gün

6.576

Rulo (10 Adet) Çöp Poşeti

adet

603.084

Süpürge-Faraş Takımı

adet

8.677

Boya

litre

75.000

tablosu,

Teknik Şartname’de “5.1.2 Elle Süpürme Hizmetlerinde Çalışacak Personel Sayıları, Nitelikleri

İhale konusu iş kapsamında iş günlerinde ve resmi tatillerde İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve nitelikleri aşağıdaki tabloda verilmiştir.

Sıra No

Maliyet Türü

Personel
Sayısı / Adet

Resmi Tatil Günleri Çalışacak Asgari Personel Sayısı / Adet

Vardiya Amiri

Şoför

135

Temizlik İşçisi

723

496

Engelli İşçi

Toplam

900

611

Sözleşme kapsamında elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılacak şoförler E sınıfı ehliyete, SRC ve Psikoteknik belgelerine sahip olacaklardır.

Tabloda belirtilen 900 personel haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak belirlenmiş ve personellere yapılacak ödemeler idari şartnamede belirtilmiştir. Ancak T.01, T.02, T.03, T.04, T.05, T.06, T.07, T.08, T.09, T.10, T.11, T.12, T.13 ve T.14 nolu pozlar için her türlü işçilikler dâhil hak ediş ödemeleri pozlara göre m2, saat ve ton olarak yapılacaktır. Bu kalemler için ihtiyaç duyulacak operatör, işçi, şoför vs. personel 900 personelin dışındadır ve haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek asgari ücrete dayalı işçilikler olarak değerlendirilmemiştir.” düzenlemesi yer almıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

…

78.5.1.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

78.5.2.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)İşçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale dokümanında, ihale konusu işin tamamı için çalıştırılması öngörülen asgari toplam personel sayısı belirlenecek, ayrıca bu sayının içinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen her bir iş kalemi kapsamında çalıştırılacak olan asgari personel sayısı da belirtilecektir. Bu ihalelerde, asgari işçilik maliyetinin ihale konusu işte çalıştırılacak toplam personel sayısı üzerinden hesaplanması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihalenin İstanbul genelindeki tüm ana arter, yol ve meydanların otobüs duraklarının, üst ve alt geçitlerin, idare tarafından belirlenen periyotlarla süpürülmesi, yıkanması, toplanan teressübatların taşınması, bariyerlerin ve tünellerin yıkanması işini kapsadığı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde elle süpürme hizmetlerinde çalışacak personel sayıları, niteliklerinin belirlendiği, diğer işlerde (birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 sıra nolu iş kalemlerinde) çalışacak personellere ilişkin ise bir düzenleme yapılmadığı, zira bu iş kalemlerine ilişkin detayların Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer düzenlendiği, buna göre bu iş kalemlerinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, dolayısıyla bu iş kalemlerinde çalışacak personellere ilişkin ayrıca bir belirleme yapılmasına gerek bulunmadığı, isteklilerin Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde her iş kalemi için ayrı ayrı belirtilen esaslar dahilinde teklifini hazırlamasının mümkün olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

h) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

ı) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

i) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

j) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı “Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri”,
231 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 232 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı “Makine ve Teçhizat b.y.s.”, 291 numaralı “Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler”, 292 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 293 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 295 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayıyı,

ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri için Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ ÜFE Genel” sütunundaki sayılar esas alınır.

Elektronik haberleşme hizmeti alımı ihalelerinde kullanılacak olan Eo ve En fiyatlarına ilişkin olarak, her bir hizmet iş kalemi için ayrı ayrı olmak üzere, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri- Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan;

a) Telefon Görüşme Ücreti (Şehiriçi),

b) Telefon Kart Ücreti,

c) Cep Telefonu Görüşme Ücreti,

ç) İnternet Ücreti,

d) Telefon Görüşme Ücreti (Şehirlerarası),

e) Telefon Görüşme Ücreti (Milletlerarası),

f) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit Hattan Cep Telefonuna),

g) Telefon Görüşme Ücreti (Sabit),

fiyatlarından alıma konu iş kalemindeki hizmet türüne uygun olanlar idarelerce belirlenerek ihale dokümanında belirtilir.

İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzeme ve makine ile ekipmanın niteliği dikkate alınarak, fiyat farkı hesabına esas b1, b2, ve c değerleri için aynı anda birden fazla endeks de belirlenebilir.

Yukarıdaki endekslerden birinin veya birkaçının sözleşmenin uygulanması sırasında Türkiye İstatistik Kurumu tarafından değiştirilmesi halinde, değiştirilen endekse eşdeğer yeni bir endeks belirlenir ise bu endeks; yeni bir endeks belirlenmez ise, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “ÜFE Genel” sütunundaki sayı esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.”,

“İşçilik maliyetlerindeki değişiklik” başlıklı 6’ncı maddesinde “İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.”,

“Uygulama esasları” başlıklı 7’nci maddesinde“Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için, söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde, bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin usul ve esaslarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

Fiyat farkı uygulanan işlerde, zorunlu nedenler dışında, hakedişlerin uygulama ayını takip eden ay içerisinde ve uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olduktan sonra düzenlenmesi esastır. Uygulama ayına ait endeksler/fiyatlar belli olmadan hakedişin düzenlendiği hallerde, fiyat farkı hesabı hakedişle birlikte yapılmaz, uygulama ayına ait endeksler belli olduktan sonra ayrıca hesaplanır.

İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

Bu Esasların uygulanması sonucu ilave olarak ödenecek ya da kesilecek tutarlar fiyat farkı olup, yüklenici ile idare arasında imzalanan sözleşme bedelini değiştirmez.

Bedeli yabancı para birimi cinsinden veya kur farkları ayrıca hesaplanmak suretiyle yabancı para birimi karşılığı Türk parası ile ödenen işler için bu Esaslar uygulanmaz.

Bu Esaslara göre hesaplanan fiyat farkları, fiyat farkı ödenmesine konu olabilecek tüm fiyat artışlarını kapsar. Ancak, yüklenicinin kullandığı usuller, makine, ekipman, malzeme ve işçiliğin cins ve miktarı, Türk parasının yabancı paralar karşısında değer kaybetmesi veya kazanması, yurtdışından temin edilen malzemenin menşei ülkede fiyatının değişmesi veya bu Esaslarda düzenlenmeyen benzeri diğer nedenlerle fiyat farkı hesaplanamaz.

Avans ödenen işlerde, hakedişden mahsup edilen avans tutarı, formüldeki (An) tutarından düşüldükten sonra fiyat farkı hesaplanır. Fiyat farkı hesaplamasına esas olan katsayının (Pn) ya da oranların (Sn/S0, En/E0) birden küçük olması halinde, (An) tutarından avans miktarı düşülmez.

Birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde, sözleşmede birim fiyatı bulunmayan ve yapılması idarece istenen bir iş kalemi için işin devamı sırasında yeni birim fiyat yapılması halinde, bu fiyat, hazırlandığı uygulama ayının rayiçlerine ve şartlarına göre tespit edilir. Belirlenen bu yeni birim fiyatın uygulama ayı fiyat farkı katsayısına (Pn) bölünerek bulunan fiyatı, iş kaleminin miktarı ile çarpılır ve bulunan tutar hakedişteki sözleşme birim fiyatları ile yapılan işler sütununa dahil edilerek yeni iş kaleminin sözleşme bazında bedeli yükleniciye ödenir. Bu iş kalemine ait fiyat farkı ise uygulama ayının endeksleri üzerinden hesaplanarak bulunur.

Birim fiyat sözleşmelerde, hizmetin miktarında artma ya da azalma tespit edildiği takdirde, artan ya da azalan miktar (hizmet hangi ayda yapılmış olursa olsun) işin bitiş tarihini geçmemek üzere, artış ya da azalışın kesinleştiği ayın fiyat farkı katsayısı (Pn) esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

Sözleşme süresi bitmiş ve idarenin izni ile cezalı çalışılan işlerde fiyat farkı hesaplanırken sözleşmede öngörülen iş bitim tarihi ile işin fiilen bitirildiği tarihteki endeks, fiyat veya ortalama fiyatlardan düşük olanı esas alınır.

Teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında puan birimi üzerinden sözleşmeye bağlanan işlerde bir hizmetin puanının artırılmasından veya azaltılmasından kaynaklanan fiyat değişimleri için fiyat farkı hesaplanamaz.

İdari şartname ile sözleşmelere, sadece 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanacağına dair hüküm konulabilir.

Yükleniciye, 4735 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinde belirtilen mücbir sebeplerle veya sözleşmenin ifasının gecikmesine idarenin kusurunun sebep olduğu durumlarda süre uzatımı verilmesi halinde, uzatılan süreye göre yüklenici tarafından hazırlanan ve idarece onaylanan revize iş programına uygun olarak yapılan işler için fiyat farkı hesaplanır.

Akaryakıt girdisinin nev’ine uygulanan Özel Tüketim Vergisinde değişiklik gerçekleşmesi halinde, bu değişikliğin bayi satış fiyatlarında yol açtığı artış veya azalış dikkate alınarak, b1 katsayısının hesaplanmasına esas alınan miktarın uygulama ayına karşılık gelen kısmı için bu vergide birim başına meydana gelen değişiklik miktarı, 5 inci maddeye göre yapılan fiyat farkı hesabından bağımsız olarak ayrıca ödenir veya kesilir.

Herhangi bir aya ait iş programına yüklenicinin kusuru nedeniyle uyulmadığı takdirde, daha sonraki aylarda gerçekleştirilecek işlerde, iş miktarı iş programına uygun hale gelinceye kadar, fiyat farkı hesaplanırken, iş programına göre gerçekleştirilmesi gereken ayın endeksi ile işin fiilen gerçekleştirildiği ayın endeksinden düşük olanı esas alınır.” açıklamaları,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İşçilik maliyetleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83’üncü maddesinde “83.1. 31/8/2013 tarihli ve 28751 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar kapsamında işçilik maliyetlerine ilişkin geçen brüt maliyet, ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari ücret veya idari şartnamede asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil) ve ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamından oluşmaktadır.

83.2. Anılan Esasların 6 ncı maddesinin ikinci fıkrası gereğince brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret alan personel için fiyat farkı, temel asgari ücretin yüzde fazlası ile güncel asgari ücretin yüzde fazlası arasındaki farkın işverene maliyeti kadar hesaplanır. Örneğin ihale tarihindeki temel asgari ücretin 100 TL olması durumunda yüzde 30 fazla ücret alan işçi için yüzde 5’lik asgari ücret artışına göre ödenecek fiyat farkı;

Temel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 130 TL (temel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +30 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 160 TL

Güncel asgari ücret döneminde brüt maliyet= 136,5 TL (güncel asgari ücretin yüzde 30 fazlası) +31,5 TL (ilgili sosyal güvenlik mevzuatı gereği işveren tarafından karşılanması gereken primler toplamının varsayımsal tutarı)= 168 TL

Fiyat Farkı= 168 TL-160 TL=8 TL olarak hesaplanır.

83.3. Anılan Esasların 5 inci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 6 ncı maddeye göre hesaplanacak, 5 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak ve 5 ve 6 ncı maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 5 ve 6 ncı maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İdarece elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayıları ve nitelikler aşağıda belirtilmiştir.

Engelli işçilere brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 20 engelli işçi için toplam 870 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Temizlik işçilerine brüt asgari ücretin % 80 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 496 temizlik işçisi için toplam 21576 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Şoförlere brüt asgari ücretin % 85 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 86 şoför için toplam 3741 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.
Vardiya Amirlerine brüt asgari ücretin % 95 fazlası verilecektir. Sözleşme süresince toplam 43,5 gün Resmi ve Dini Bayram tatili olup, bu tatiller süresince 9 vardiya amiri için toplam 391,5 gün üzerinden çalışma yapılacaktır.

Anılan Şartname’nin “Fiyat farklı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat Farkı, 31.08.2013 tarihli 28751 Sayılı 5215 Karar Sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5. Maddesi ve 6. Maddelerine göre hesaplanacaktır.
Madde
5 )

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 ----?? + b1---- ?? + b2 ---- ?? + c ----??]

İo Yo Go Mo

a1=0,34 a2=0,09 b1=0,35 b2=0,13 c=0,09

Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste; birim fiyatlı islerde uygulama ayında gerçeklesen is kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel islerde ise uygulama ayında gerçeklesen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

c) Pn: ilk geçici hakediste (n=1) olmak üzere (n) inci hakediste, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan isçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,
e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan isçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,
ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı, ifade eder.

Ağırlık oranlarına ilişkin katsayılar, isin niteliğine ve iste kullanılan girdilere uygun bicimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenir ve ihale dokümanında gösterilir. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)?den;
a) İo, İn: İsçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,
b) Yo, Yn: Katı ve sıvı yakıtlar için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları Tablosunun 23 numaralı ?Kok Kömürü ve Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri?, 231 numaralı ?Kok Fırını Ürünleri?, 232 numaralı ?Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri? sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları Tablosunun 29 numaralı ?Makine ve Teçhizat b.y.s.?, 291 numaralı ?Uçak, Motorlu Taşıt ve Motosiklet Motorları Hariç Olmak Üzere Mekanik Güç Kullanımı ve Üretimi İçin Makineler?, 292 numaralı ?Diğer Genel Amaçlı Makineler?, 293 numaralı ?Tarım ve Ormancılık Makineleri?, 295 numaralı?Diğer Özel Amaçlı Makineler? sütunundaki sayıyı ifade eder.

Yukarıdaki endekslerden Go ve Gn için idarece; Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yılı Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Gore Endeks Sonuçları Tablosundan alt sektörler itibarıyla malzeme ve diğer hizmetlerin niteliği ve gereklerine uygun olan sütun veya sütunlar tespit edilerek hangi sütun veya sütunlardaki sayı veya sayıların kullanılacağının ihale dokümanında belirtilmesi zorunludur. İdarelerin bu
tespiti yapamamaları veya yapmamaları durumlarda ise Go ve Gn endeksleri icin Türkiye istatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Uretici Fiyatları Alt Sektorlere Gore Endeks Sonucları Tablosunun ? UFE Genel? sütunundaki sayılar esas alınır.
Madde 6)
(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü isçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan isçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.
(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin işçilik gideri, araç ve akaryakıt gideri gibi hizmetin bünyesine giren işler dikkate alınarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamalar sonucunda ayrı ayrı tespit edilen yaklaşık maliyet bileşenlerinin toplam yaklaşık maliyete oranlanması suretiyle söz konusu gider kalemlerinin ağırlık oranlarının hesaplandığı, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranının a1=0,34, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranının a2=0,09, işin yapılmasında kullanılacak akaryakıtın ağırlık oranının b1=0,35 olarak, malzemelere ilişkin ağırlık oranının b2=0,13 olarak ve sözleşme kapsamındaki işlerin yapılmasında kullanılacak makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranının c=0,09 olarak düzenlendiği ve bu katsayıların toplamının da mevzuatta öngörülen şekilde bire (1.00) eşit olduğu tespit edilmiştir.

Fiyat farkı hesaplamasında, haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı işçiliklerde a1 katsayısının; haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmadığı işçiliklerde ise a2 katsayısının kullanılması gerekmektedir. İncelenen ihalenin İstanbul genelindeki tüm ana arter, yol ve meydanların otobüs duraklarının, üst ve alt geçitlerin, idare tarafından belirlenen periyotlarla süpürülmesi, yıkanması, toplanan teressübatların taşınması, bariyerlerin ve tünellerin yıkanması işini kapsadığı, ihale dokümanında elle süpürme hizmetlerinde çalışacak personel sayısının 900 olduğu ve bu personelin haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanacağı, birim fiyat teklif cetvelinin 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 ve 14 sıra nolu iş kalemlerinde çalışacak personellere ilişkin ise bir belirleme yapılmadığı, zira bu iş kalemlerine ilişkin detayların Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde yer verildiği, buna göre bu iş kalemlerinde çalışacak personelin çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirmeyeceği, bu nedenle işçilikler ile ilgili olarak a1 katsayısının yanı sıra a2 katsayısının belirlenmesinde kamu ihale mevzuata aykırı bir durum söz konusu olmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

01/04/2006 tarih ve 26126 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan ve 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile değişiklik yapılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Hakkında Karar’da, “Amaç

MADDE 1 – (1) Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.

Kapsam

MADDE 2 – (1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.

Dayanak

MADDE 3 – (1) Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanunun 12 nci maddesine dayanılarak hazırlanmıştır.

Tanımlar

MADDE 4 – (1) Bu Esas ve Usullerde geçen;

a) Bakanlık: Maliye Bakanlığını,

b) Kamu görevlisi: Kanuna istinaden emir ve zatlarına, makam hizmetlerine veya görevin ifası için kendisine taşıt tahsis edilen kamu görevlilerini,

c) Kanun: 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununu,

ç) Kurum: Kanunun 1 inci maddesinde belirtilen bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

d) Taşıt: Kanun kapsamına giren motorlu ve motorsuz bütün ulaştırma araçlarını,

e) Yabancı menşeli taşıt: Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrası uyarınca yerli muhteva oranı % 50'nin altında kalan taşıtları,

ifade eder.

Temel amaç

MADDE 5 – (1) Kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacı, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanmasıdır.

Genel esaslar

MADDE 6 – (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

a) Hizmet alımının yapıldığı yılın başında, binek ve station-wagon cinsi taşıtlar 10 yaşını, diğer taşıtlar ise 15 yaşını doldurmamış olacaktır.

b) Hizmet alımı suretiyle yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıt edinilmesini Kanunun 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında öngörülen makam ve hizmetler ile sınırlı olacaktır.

c) Kanuna ekli (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alanlar ile güvenlik önlemli (zırhlı) araçlar ve koruma altına alınanlarla ilgili yönetmelik hükümlerine göre tahsis olunan araçlar dışında kullanılacak binek ve station-wagon cinsi taşıtların motor hacmi 1600 cc'yi geçmeyecektir.

ç) (Değişik: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814 sayılı B.K.K.) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

e) Yüklenicilerce çalıştırılan şoförlerin, sözleşmeye aykırı her türlü davranışlarından, bunların taşıtlara, kurum mensuplarına ve üçüncü şahıslara verecekleri zararlardan dolayı yükleniciler sorumlu olacaktır.

f) Hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtların (Kanuna bağlı (1) sayılı cetvelde belirtilenlere tahsis olunacak taşıtlar hariç) ön camına, 35 puntodan az olmamak kaydıyla "Resmî hizmete mahsustur" ibaresi yazılı bir levha görünür bir şekilde konulacaktır.

g) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesinin gerektirdiği giderler kurum bütçesinde öngörülen ödenekler çerçevesinde karşılanacaktır.

ğ) Kurumlar ve yükleniciler karayolları trafik mevzuatı hükümlerine uyacaklardır.

h) Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.

ı) Kurumlar, sosyal tesis kaynaklarından karşılanmak şartıyla sosyal tesis hizmetlerinde kullanılmak üzere hizmet alımı suretiyle taşıt edinebileceklerdir.

(İlave Fıkra: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814 sayılı B.K.K.) (2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşamayacaktır.

(İlave Fıkra: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814 sayılı B.K.K.) (3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar artırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(İlave Fıkra: 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı R.G. – 15/09/2014 tarih ve 2014/6814 sayılı B.K.K.) (4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.

Binek ve station-wagon cinsi taşıtların hizmet alımı suretiyle edinilmesi

MADDE 7 – (1) 10/12/2003 tarihli ve 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununa ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri ile özel bütçeli idareler, hizmet alımı suretiyle binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için aşağıdaki hususlara uyacaklardır:

a) Bir önceki yılda veya yıl içinde, tasfiye edilen veya sözleşmesi sona eren binek ve station-wagon cinsi taşıtların sayısı kadar hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon cinsi taşıt edinilebilecektir.

b) Kurumlar, hizmet genişlemesi veya zorunluluk arz eden hallerde, hizmet alımı yoluyla ilave binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için, önceden Bakanlığın uygun görüşünü alacaklardır.

c) Bir önceki yıl mülkiyetinde ve hizmet alımı yoluyla edinilmiş binek ve station-wagon cinsi taşıtı olmayan kurumlar, hizmet alımı yoluyla binek veya station-wagon cinsi taşıt edinebilmek için önceden Bakanlığın uygun görüşünü alacaklardır.

Mevcut taşıtların tasfiyesi

MADDE 8 – (1) Kurumlar, mevcut tüm taşıtlarını, Kanunun 13 üncü maddesi uyarınca ekonomik ömrünü doldurmuş olup olmadığı veya bakım-onarım ve işletme giderleri ile diğer maliyet unsurları dikkate alınarak hesaplanacak toplam yıllık maliyeti yönünden gözden geçirirler. Ekonomik ömürlerini doldurmuş taşıtlar ile yıllık maliyetleri hizmet alımı yoluyla kullanılacak taşıtların maliyetinden yüksek olan taşıtlar, yetkili tasfiye birimleri aracılığıyla tasfiye edilir.

Servis kiralamaları

MADDE 9 – (1) 6/2/2004 tarihli ve 2004/6801 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan "Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmet Yönetmeliği" uyarınca yapılan servis kiralamaları bu Esas ve Usullere tabi değildir.” hükümlerine yer verilmiştir.

Başvuru konusu işin ana arterlerin, yolların, meydanların, geçitlerin süpürülmesi, yıkanması ve çıkan teressübatların taşınması hizmet alımı ihalesi olduğu, Teknik Şartname’ye göre çift kabin kamyonet ve binek aracın ihale konusu ana arterlerin, yolların, meydanların, geçitlerin süpürülmesi, yıkanması ve çıkan teressübatların taşınması ile ilgili ihtiyaçlar doğrultusunda kullanılacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında bulunan taşıtların akaryakıt giderlerinin teklif fiyata dâhil edilmesinin 02/10/2014 tarih ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na aykırılık teşkil edip etmediğine yönelik olarak Kurumca daha önce yapılan incelemede 19.12.2014 tarihli Maliye Bakanlığı’na yazılan Kurum yazısı ile “237 sayılı Taşıt Kanunu’na tabi idarelerce 4734 sayılı Kanun’a göre yapılan hizmet alımı ihalelerinin bir kısmında ihalenin konusu araç temini iken, bir kısmında ise ihale konusu olan hizmet (çöp toplama, park ve bahçe bakımı, zabıta destek hizmeti, sayaç okuma, yemek vb.) kapsamında ihtiyaç duyulan araçların da temini yoluna gidilmektedir. Bu çerçevede, ihalelere yönelik yapılacak incelemelerde uygulama birliğinin sağlanması ve yaşanabilecek tereddütlerin giderilmesi bakımından, yukarıda belirtilen her iki durumda da Bakanlar Kurulu’nun 17/3/2006 tarihli ve 2006/10193 sayılı kararıyla kabul edilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in uygulanıp uygulanmayacağına ilişkin gerekçeli görüşünüzün Kurumumuza ivedi olarak bildirilmesi” istenilmiştir.

Maliye Bakanlığı’nın 19.01.2015 tarih ve 556 sayılı cevabi yazısında “Bilindiği üzere, 17.03.2006 tarihli ve 2006 10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki ‘Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’e, 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği Ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesi’nde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ve şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında ise aylık kiralama bedeli, yukarıda belirtilen şekilde tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacağı hükümleri eklenmiş ve 6’ncı maddesinin (ç) bendinde yapılan değişiklikle de taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebileceği hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla, kapsam dâhilindeki kamu idarelerinin hizmet alımı suretiyle taşıt ediniminde söz konusu düzenlemeye uymaları gerekmekle birlikte, doğrudan taşıt kiralama ihalesi kapsamında yer almayan ve diğer hizmet alımları bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan ve taşıt kiralamasına ilişkin bedelin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı ihaleler kapsamında edinilecek olan taşıtların ise söz konusu düzenleme kapsamında yer almadığı mütalaa edilmektedir.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

Söz konusu görüş doğrultusunda, incelenen ihalenin doğrudan taşıt kiralama ihalesi olmadığı, iddia konusu edilen “Çift Kabin Kamyonet” ve “Binek Aracı”nın ana arterlerin, yolların, meydanların, geçitlerin süpürülmesi, yıkanması ve çıkan teressübatların taşınması hizmeti ihalesi bünyesinde işin yürütülmesi için gerekli olan araçlar olduğu ve bu iki aracın maliyetinin toplam ihale bedeli içerisinde önemli paya sahip olmadığı tespit edildiğinden, yakıt dâhil olarak teklif alınmasında yukarıda anılan Esas ve Usuller’e aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Yapılacak işler” başlıklı 5.1.1. maddesinde “Elle temizlik personelleri ile İstanbul genelindeki Tüm Ana Arterler, Meydanlar, Geçitler v.b güzergâhlarda elle temizlik çalışmaları yürütülecektir. Ayrıca afet durumlarında da gerekli temizlik çalışmaları idarenin belirleyeceği programa uygun olarak yürütülecektir.

Araçların ve personellerin vardiya başlangıcında çalışma bölgelerinde yönlendirilmesi Madde 5.1`de adresleri verilen Hizmet Birimlerinden yapılacaktır. Hizmet Birimlerinden hareket eden araç ve personeller bölgelerinde temizlik çalışmalarını sürdürecek ve vardiya bitiminde tekrar Hizmet birimlerine geleceklerdir.“ düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Temizlik Çalışma Kalemleri ve Birim Fiyat Tarifleri” başlıklı 6’ncı maddesinde,

“6.8 T.08 Dolmabahçe-Odayeri Nakliye

Süpürge Aracının çalışması sonucu çıkan teresubatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin Dolmabahçe/Beşiktaş Hizmet Biriminden Odayeri Düzenli Depolama alanına, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton atığın taşınması fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri taşınan tonaj üzerinden yapılacaktır.

6.9 T.09 Edirnekapı-Odayeri Nakliye

Süpürge Aracının çalışması sonucu çıkan teresubatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin Edirnekapı Hizmet Biriminden Odayeri Düzenli Depolama alanına, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton atığın taşınması fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri taşınan tonaj üzerinden yapılacaktır.

6.10 T.10 Yenibosna-Odayeri Nakliye

Süpürge Aracının çalışması sonucu çıkan teresubatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin Yenibosna Hizmet Biriminden Odayeri Düzenli Depolama alanına, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton atığın taşınması fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri taşınan tonaj üzerinden yapılacaktır.

6.11 T11 Gaziosmanpaşa-Odayeri Nakliye

Süpürge Aracının çalışması sonucu çıkan teresubatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin Gaziosmanpaşa Hizmet Biriminden Odayeri Düzenli Depolama alanına, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton atığın taşınması fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri taşınan tonaj üzerinden yapılacaktır.

6.12 T.12 Kıraç-Odayeri Nakliye

Süpürge Aracının çalışması sonucu çıkan teresubatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin Kıraç Hizmet Biriminden Odayeri Düzenli Depolama alanına, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton atığın taşınması fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri taşınan tonaj üzerinden yapılacaktır.

6.13 T.13 Hekimbaşı-Kömürcüoda Nakliye

Süpürge Aracının çalışması sonucu çıkan teresubatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin Ümraniye/Hekimbaşı Hizmet Biriminden Kömürcüoda Düzenli Depolama alanına, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton atığın taşınması fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri taşınan tonaj üzerinden yapılacaktır.

6.14 T.14 Maltepe-Kömürcüoda Nakliye

Süpürge Aracının çalışması sonucu çıkan teresubatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin Maltepe Hizmet Biriminden Kömürcüoda Düzenli Depolama alanına, her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderler dahil 1 ton atığın taşınması fiyatıdır. Teklif ve hak ediş ödemeleri taşınan tonaj üzerinden yapılacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan Teknik Şartname maddelerinden, ihale konusu işte süpürge aracının çalışması sonucu çıkan teressübatların ve elle süpürme ekiplerinin toplayarak getirmiş oldukları çöplerin hizmet birimlerinden düzenli depolama alanlarına taşınacağı, buna ilişkin olarak isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14 sıra nolu iş kalemlerine yönelik olarak hazırlayacakları fiyat tekliflerinde her türlü malzeme, işçilik, zayiat, müteahhit karı ve genel giderlerin dahil edileceği anlaşılmaktadır. İhale dokümanında nakliye işinin gerçekleştirileceği araçlara ve personele yönelik bir düzenleme bulunmadığı görülmüş olmakla birlikte, söz konusu iş kalemlerinde nakliyenin gerçekleşeceği yerlerin ve işin niteliğinin belirlenmiş olduğu, buna göre işin niteliğine uygun araçlarla ve personelle işin gerçekleştirilmesinin mümkün olduğu, şikayete konu edilen düzenlemelerin tekliflerini hazırlanmasına engel olacak niteliğinin olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki ikinci ve üçüncü iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci ve üçüncü iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İkinci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.

(5) İdare, ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede işin niteliğini göz önünde bulundurarak kapasite raporu ile ilgili düzenleme yapabilir. Sunulacak kapasite raporunun ihale veya son başvuru tarihi itibarıyla geçerli olması zorunludur.

(6) İş ortaklığında kapasite raporuna ilişkin yeterlik kriteri ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Ancak, idareler, idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde iş ortaklıklarındaki ortaklardan her birinin, kapasite raporuna ilişkin olarak iş ortaklığındaki hissesi oranında yeterliği sağlamaları gerektiğine yönelik düzenleme yapabilirler. Konsorsiyumlarda, kapasite raporunun, her bir ortağın kendi kısmı için istenilen asgari yeterlik kriterini sağlaması zorunludur.

(7) Aday veya istekli adına düzenlenmiş, farklı tesislere ait birden fazla kapasite raporunun sunulması halinde, kapasite tutarları toplanmak suretiyle yeterlik kriterinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.” hükmü yer almaktadır.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde “İdare kendisine ait mevcut araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2 adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir. Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Yıkama hizmetleri için: Yüklenici ihale konusu iş kapsamında kullanılacak en az 15 adet yıkama aracını iş tesliminde kendisi temin edecektir. (Temin edilecek araçlardan en az 2 adedi isteklinin kendi malı olacaktır). Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.
Elle Süpürme Hizmetleri İçin:30 Adet Çift Kabinli Kamyonet, 7 Adet Damperli Kamyonet, 6 Adet Minibüs, 6 Adet Binek Hizmet Aracını iş tesliminde yüklenicinin kendisi temin edecektir. Araçların Teknik Özellikleri teknik şartnamede verilmiştir.

İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.
Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.
İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemesi,

Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Yıkama hizmetleri için:

Elle Süpürme Hizmetleri İçin:

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalede yüklenici tarafından karşılanacak en az 130 adet vakumlu yol süpürme aracının en az 25 adedi adedinin ve yüklenici tarafından karşılanacak en az en az 2 adet yıkama aracının isteklinin kendi malı olmasının istendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilmesinin gerektiği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği anlaşılmıştır. Buna göre alımın niteliği dikkate alınmak suretiyle, idarece temini öngörülen makine ve ekipmandan bir kısmının isteklinin kendi malı olmasına yönelik düzenleme yapılmasının idarenin takdir yetkisi dâhilinde olduğu kabul edilmektedir. Öte yandan 4734 sayılı Kanun’un “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde idarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu hüküm altına alınmış olup yeterlik değerlendirmesinde belirlenen kriterlerin ihaleye katılımı ve rekabeti engelleyici sonuç doğuracak şekilde de tespit edilmemesi gerekmektedir.

Ancak 10 adet ihale dokümanı satın alınan söz konusu ihalede doküman satın alan istekli olabileceklerden dördünün kendi malı olma şartı düzenlemesine yönelik olarak idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin tüm şikayetleri reddettiği, ihaleye tek isteklinin katıldığı, öte yandan ihale konusu işin miktarı, ihalede kısmi teklife izin verilmemesi, yaklaşık maliyet tutarı ve buna göre istenebilecek belgelerin niteliğinin değişmesi, işin süresinin uzunluğu gibi hususlar bir arada dikkate alındığında; inceleme konusu ihalede söz konusu yeterlilik kriterinin ihaleye katılımı daraltarak Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde belirtilen rekabet ilkesinin ihlali sonucunu doğurduğu değerlendirildiğinden, bu iddia kapsamında “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi

b)Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 6.300.000.000 m2 alanın mekanik araçlarla temizlenmesi ve Temizlik Hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ana Arterlerin Makine ile Süpürülmesi İşleri” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanında işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.04.2015, işin bitiş tarihi 31.03.2018” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin İstanbul genelindeki tüm ana arter, yol ve meydanların otobüs duraklarının, üst ve alt geçitlerin, idare tarafından belirlenen periyotlarla süpürülmesi, yıkanması, toplanan teressübatların taşınması, bariyerlerin ve tünellerin yıkanması işi olduğu ve bu işlerin makine ve elle süpürülerek gerçekleştirileceği görülmektedir. Teknik Şartname’nin 5.1.2’nci maddesinde belirtildiği üzere elle süpürme hizmetlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayısının 900 olduğu ve idarece hazırlanan yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde de elle süpürme hizmetlerinde çalışacak 900 personelin maliyetinin 107.763.707,00 TL, toplam yaklaşık maliyetin 331.476.187,96 TL olarak belirlendiği dikkate alındığında, söz konusu işlere ilişkin maliyet tutarının yaklaşık maliyetin önemli bir bölümünü oluşturduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, benzer iş tanımının ihale konusu işe uygun nitelikte olmadığı, ayrıca benzer iş tanımında sadece “makine ile süpürme işleri”nin dikkate alınmasının bu iş ile birlikte “el ile süpürme” işini yapmış olan isteklilerin iş deneyim belgelerinin tutarını düşüreceği, dolayısıyla ihaleye katılımlarını engelleyeceği değerlendirildiğinden bu iddia kapsamında da “ihalenin iptaline” karar verilmesinin uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci ve üçüncü iddiaları kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin kararına katılmıyoruz.

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İkinci iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde,

“(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

İhale İlanı’nın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde,

“İdare kendisine ait mevcut araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2 adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir. Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde,

“…7.5.2. İdare kendisine ait mevcut araçlardan Yükleniciye ihale konusu iş kapsamında kullanılmak üzere aşağıda verilen 21 adet vakumlu yol süpürme, 37 adet yıkama aracı, 10 adet bariyer yıkama, 5 adet tünel yıkama, 2 adet zemin yıkama(silme), 1 adet kamyonet ve araç arızalarında acil müdahale için 1 adet acil müdahale aracı bila bedel teslim edilecektir.

Tüm araçların yakıt, tamir bakım, onarım ve fenni muayene giderleri yükleniciye ait olacaktır. Araçların özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.

İstekliden istenen araç-gereç ve ekipmanlar:

Yıkama hizmetleri için:

Elle Süpürme Hizmetleri İçin:

İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Üçüncü iddia kapsamında yapılan incelemeye göre;

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyimi gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “…(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

…

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde,

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmeti İşi

b)Miktarı ve türü:

Yaklaşık olarak 6.300.000.000 m2 alanın mekanik araçlarla temizlenmesi ve Temizlik Hizmeti alımı işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde,

“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Ana Arterlerin Makine ile Süpürülmesi İşleri” düzenlemesi yer almıştır.

İhale dokümanında işin süresinin “İşe başlama tarihi 01.04.2015, işin bitiş tarihi 31.03.2018” olarak düzenlendiği tespit edilmiştir.

Diğer yandan, İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması Ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin H.A.İ.U.Y. madde 8 esas alınarak toplam 331.476.187,96 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (10) adet ihale dokümanı satın alındığı, 09.02.2015 tarihinde yapılan ihaleye (1) isteklinin katıldığı,

İhale komisyonun tekliflerin denetimine ilişkin10.02.2015 tarihli kararı uyarınca, 318.216.839,20 TL bedelli İstaç İstanbul Çevre Yönetimi Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından verilen teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi suretiyle ihalenin sonuçlandırıldığı,

Anlaşılmıştır.

Bazı yerel hizmetlerin yürütülmesi amacıyla, belediyeler tarafından kurulan ya da ortak olunan, bağımsız bütçeli özel hukuk tüzel kişileri şeklinde tanımlanan Belediye şirketleri, 1982 Anayasasının 127’nci maddesine göre belediyeler, “mahalli müşterek ihtiyaçları karşılamak üzere” kurulan kamu tüzel kişileridir. Anayasa'nın belirlediği sınır çerçevesinde, belediyelerin hizmet alanı, belediye mücavir alan sınırlarında olmak üzere ve mahalli müşterek hizmetlerin gerçekleştirilmesiyle sınırlanmıştır. Belediyeler bu hizmetleri yerine getirirken, yasalarla verilen yetki ve sorumluluk sınırlarına uymak durumundadırlar. Türkiye'de birçok belediye, bu hizmetleri kurdukları Belediye İktisadi Teşebbüsleri vasıtasıyla, daha çok şirketler kanalıyla gerçekleştirme çabasındadır.

Merkezi idarede Kamu İktisadi Teşebbüsleri süratle özelleşirken Belediyelerce her geçen gün sayıları artan bir şekilde şirket kurulması kamu kaynaklarının verimli ve etkin kullanımı açısından uygun düşmemektedir.

Günümüzde belediye şirketlerini neredeyse tüm ticari faaliyetlerin içinde görmek mümkündür. Mahalli ve müşterek ihtiyaçları karşılamak temel amaç ve görevine sahip olan belediyelerin, sahibi oldukları şirketlerin faaliyet alanlarına bakıldığında, bu faaliyetlerin ne kadarının mahalli müşterek hizmet ile sınırlı olduğu kuşkuludur. Bir yandan devleti küçültme politikaları uygulanırken, diğer yandan, ticari hayatın neredeyse tüm alanlarında faaliyet gösteren belediye şirketleri mevcuttur. Bu alanların mahalli müşterek ihtiyaçlara yönelik alanlar olduğu söylenebilir ise de, özel teşebbüsün iş imkânlarının, kamu kaynağı kullanan şirketler nedeniyle azaldığı da bir gerçektir.

Ayrıca, Belediyeler kamu hizmetini yerine getirmek için hizmet alımı yoluna giderken, bu amaçla ayrı şirket kurmalarının mantıki bir gerekçesi de bulunmamaktadır.

Somut olayda olduğu gibi, konusu “2015-2018 İstanbul Geneli Ana Arterlerin, Yolların, Meydanların, Geçitlerin Süpürülmesi, Yıkanması Ve Çıkan Teressübatların Taşınması Hizmet Alımı” niteliğinde olan ihalenin üç yıllık yüklemine ilişkin yaklaşık maliyetin H.A.İ.U.Y. madde 8 esas alınarak toplam 318.216.839,20 TL olarak hesaplanmasına rağmen, ihaleyi gerçekleştiren İstanbul Büyükşehir Belediyesinin kendi kurduğu şirketi tarafından ihaleye yaklaşık maliyetin % 4 oranında düşük teklif verildiği ve bu bedelin de ihaleyi gerçekleştiren İstanbul Büyükşehir Belediyesinin kendi kurduğu şirketince yapılabilir fiyat olarak kabul edilerek ihalenin bu teklif üzerinde bırakılmasının, ihaleyi yapan idare ile ihale üzerinde bırakılan şirketin sahibinin aynı olduğu gerçeği yönünden ve 10 adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen ihaleye bir istekli tarafından teklif verilmesi ile ihaleye katılımın az olması konusu açısından yaklaşık maliyete göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif bedeli ilişkisinin sağlıklı olmadığı hususları açısından ihale sonucunun Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığı kuşkusuzdur.

Bu sebeple, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin ikinci ve üçüncü iddiaları kapsamında “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği, diğer yandan, yukarıda belirtilen hususların yapılacak Kanuni düzenlemelerde dikkate alınması konusunda Maliye Bakanlığı ve Başbakanlığa bildirimde bulunulmasının uygun olacağı yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun bu iddialara ilişkin kararına katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-690

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin