KİK Kararı: 2015/UH.III-683

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-683
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeniçeri Temizlik Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Karaca Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. No: 178/A-B Şiran/GÜMÜŞHANE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Karaer Mahallesi Menekşe Sokak No: 9 GÜMÜŞHANE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/166031 İhale Kayıt Numaralı “Kelkit Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşler” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kelkit Devlet Hastanesi Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşler” ihalesine ilişkin olarak Yeniçeri Temizlik Turz. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 18.02.2015 tarih ve 15124 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/503 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye katıldıkları, 12.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hanımağa Temizlik Yöresel Gıda Yemek Pişirme Dağıtım Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da kendilerinin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan Hanımağa Temizlik Yöresel Gıda Yemek Pişirme Dağıtım Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönünde idareye 30.01.2015 tarihinde şikayet başvurusunda bulundukları, şikayet başvurusu üzerine idarenin 06.02.2015 tarihli kararı ile ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verdiği,

Ancak 13.02.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale sürecinin uzaması ve Teknik Şartnamede istenilen ve maliyete etki eden hususların varlığının tespit edilmiş olması gibi bir takım mesnetsiz nedenlerle ihalenin iptal edildiği, Kurul kararlarında ihalenin uzamış olması gerekçesi ile ihalenin iptal edilemeyeceğinin belirtildiği, ayrıca ihalenin yapıldığı tarih ile ihalenin iptal edildiği tarih arasında 35 günlük bir süre bulunduğu ve bunun uzun bir süre olmadığı, idarenin bu sürfe için doğrudan temin yöntemiyle alım yaptığı, idarelerin süre ile ilgili planlama yaparken şikayet başvurusu olabileceğini de hesaba katması gerektiği,

İhalenin iptal edilmesi ile ilgili olarak ayrıca Teknik Şartnamede istenilen ve maliyete etki eden hususların varlığının tespit edilmiş olması ve bu hususlar olmadan da ihalenin yapılabileceği, bu suretle yaklaşık maliyetin revize edilmesi gerektiği gerekçesine yer verildiği, Teknik Şartname düzenlemesinde asıl amacın fonksiyonellik ile birlikte alabildiğince fırsat eşitliği sağlamak olduğu, idarenin başka bir idare tarafından hazırlanmış teknik şartnameyi baz alarak ihaleyi iptal etmesinin mevzuata uygun olmadığı, dokümana yönelik başvuru yapmadan ihaleye teklif verenler için ihale dokümanı kesinleşiyor ve bu istekliler için dokümana şikayet başvurusu yapılamıyor ise idareler için de aynı durumun geçerli olması gerektiği, idarenin ihaleden önce 5 defa zeyilname düzenleyerek Teknik Şartnameyi değiştirdiği göz önüne alındığında tekliflerin alınmasından sonra Teknik Şartnamede hata tespit edilmesinin kabul edilebilir bir iptal gerekçesi olmadığı, idarenin mevzuata aykırı şekilde aldığı iptal kararının iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihale Gümüşhane İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından yapılan “Kelkit Devlet Hastanesi İçin Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Kahvaltı Hazırlama, Servis Etme ve Sonrası İşleri” ihalesidir.

Bahse konu ihalede 13 adet ihale dokümanı satın alınmış, 09.01.2015 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katılmıştır.

İhale komisyonu 12.01.2015 tarihli kararı ile ihaleye katılan Aşçıoğlu Yemek Gıda Tem. İnş. Turizm San. Tic. Ltd. Şti.nin bilanço değerleri uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, ihalenin Hanımağa Temizlik Yöresel Gıda Yemek Pişirme Dağıtım Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Yeniçeri Temizlik Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmesine karar vermiştir.

İhale komisyonu kararı 14.01.2015 tarihinde ihale yetkilisince onaylanmıştır.

Kesinleşen ihale kararının gönderilmesini takiben ihaleye katılan isteklilerden Or-At Gıda Yemek Eğ. Sağ. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti. 23.01.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur. İdarenin aynı tarihli kararı ile şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

30.01.2015 tarihli dilekçe ile ekonomik açıdan en avantajlı ikici teklif sahibi olarak belirlenen başvuru sahibi Yeniçeri Temizlik Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti. “ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ve belgenin onayının mevzuata uygun olmadığı, işletme kayıt belgesinin ihale konusu işe uygun olmadığı” iddiaları ile idareye şikayet başvurusunda bulunmuştur.

Başvuru sahibi Yeniçeri Temizlik Turizm İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 30.01.2015 tarihli dilekçe ile yaptığı başvuru üzerine idarece 09.02.2015 tarihli kararla “İhale üzerinde bırakılan Hanımağa Temizlik Yöresel Gıda Yemek Pişirme Dağıtım Tic. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik amacı ile sunulan sözleşmenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin belgelerin sunuluş şeklini düzenleyen 31’inci maddesine ve ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.7’nci maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından adı geçen isteklinin değerlendirme dışı bırakılmasına, başvuru sahibinin iddiaları ile şikayet edilen işlemleri bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği yönünden diğer isteklilerin tekliflerinin de ihale komisyonunca tekrar değerlendirilerek birinci ve ikinci en avantajlı teklif sahibinin yeniden belirlenmesi” gerektiği yönünde düzeltici işlem kararı alınmıştır.

İhale konusu hizmetin yürütüleceği Kelkit Devlet Hastanesince 11.02.2015 tarihli yazı ile özet olarak “…Teknik Şartnamede istenilen ve maliyete direkt etki eden bazı kalemler olmadan da hizmetin ifa edileceğinin anlaşıldığı, bu nedenle; 1 adet bilgisayar, 1 adet bilgisayar yazıcısı, 1 adet blender, 1 adet buzdolabı, 30 adet cam sosluklar, 1 adet dolaplı bıçak sterilizatörü, 1 adet döner kesme makinesi, 60 adet ekmek sepeti, 1 adet evrak dolabı, 1 adet fritöz, 1 adet kancalı et taşıma arabası, 4 adet kart okuyucu cihaz, 1 adet kazan taşıma arabası, 1 adet kepçe ve kevgir dolabı, 1 adet kıyma makinesi, 50+50 adet masa örtüsü-cam, 10 metrekare palet, 1 adet prob termometre, 1 adet sebze doğrama makinesi 10 adet servis spalutası, 10 adet soyunma dolabı, 350 adet yemek kartları, 8 adet yemek servis arabası, 2 adet çift kovalı paspas, 120.000 adet ıslak mendil, 2 adet merdiven, 50 adet mermerşahi silme bezi, 5.000 adet şeffaf sert pet bardak malzemenin Teknik Şartnameden tamamen çıkarılması gerektiği, Teknik Şartnamede 2 adet olarak belirtilen derin dondurucunun 1 adet olarak değiştirilmesi gerektiği, Teknik Şartnamede 60 adet olarak belirtilen menaj takımının 30 adet olarak değiştirilmesi gerektiği, bu durumun yaklaşık maliyet tutarını ve teklif fiyatları büyük oranda değiştireceği” bildirilmiştir.

İhale komisyonu idarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı düzeltici işlem kararı üzerine 13.02.2015 tarihli kararı ile “…komisyonumuza Kelkit Devlet Hastanesi tarafından ulaştırılan bilgiler göstermiştir ki söz konusu ihaleye ilişkin Teknik Şartnamede istenilen ve maliyete direkt etki eden bazı kalemeler olmadan da söz konusu hizmet yürütülebilmektedir. Dolayısıyla mevcut Teknik Şartname doğrultusunda idaremizce oluşturulan yaklaşık maliyetinin revize edilmesi gerektiği mütalaa edilmiştir. Kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını teminen söz konusu ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesi doğrultusunda iptal edilmesine karar verilmiştir.” gerekçesi ile ihalenin iptaline karar verilmiştir. İhale komisyonu kararı aynı tarihte ihale yetkilisince onaylanmıştır.

İhale komisyonu kararından ihalenin “ihale konusu hizmetin yürütüleceği idare (Kelkit Devlet Hastanesi) tarafından Teknik Şartnamede yer alan ve ihale konusu işte yüklenici tarafından kullanılması/sunulması belirtilen bir kısım malzemelerin tamamen çıkarılması ve bir kısım malzemelerin ise azaltılması gerektiğinin belirlendiğinin bildirildiği, bu durumun yaklaşık maliyet tutarını etkilediği ve yaklaşık maliyetin değiştirilmesi gerektiğinin anlaşıldığı” gerekçesiyle iptal edildiği anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla başvuruya konu ihalede, ihaleye ait Teknik Şartnamede yer alan yüklenici tarafından kullanılması/sunulması belirtilen bir kısım malzemelerin tamamen çıkarılması ve bir kısım malzemelerin ise azaltılması gerektiğinin ihale konusu işin yerine getirileceği idare tarafından bildirildiği dikkate alındığında, ihale komisyonunca bu durumun yaklaşık maliyet tutarını değiştireceği ve dolayısıyla teklif fiyatların da bundan etkileneceği gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesi işleminde 4734 sayılı Kanun’un 5 ve 39’uncu maddesine aykırılık olmadığı değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi