KİK Kararı: 2015/UH.III-682

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/017
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 04.03.2015
Karar No : 2015/UH.III-682
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. D-100 Konya Yolu Üzeri No: 129 DÜZCE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü,

Fevzi Çakmak Mahallesi Eski Bolu Caddesi Şıralık Mevki 81600 DÜZCE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/4172 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve Yemekhane Temizliği” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından 26.01.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve Yemekhane Temizliği” ihalesine ilişkin olarak Özol Yemek Tem. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.nin 02.02.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.02.2015 tarih ve 12966 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/476 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında malzemeli yemek hesap sunum cetvelini sunmadığı, ana çiğ girdi maliyeti ile işçilik maliyetinin toplamının teklif edilen toplam tutara oranının belirtilmediği, bu nedenle Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği, bu sebeple değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında yemek çiğ girdi maliyetini hesaplamak, yemek içerisinde kullanılacak malzemelerin fiyatlarını açıklamak amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerini sunmuş olduğu, açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığına ilişkin bir açıklama getirmediği, dolayısı ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesindeki “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” açıklamasına aykırı olduğu, proforma faturalarda muhataba ilişkin bilgi verilmediği, meslek mensubu beyanlarının 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan beyanlara uygun olmadığı, bu sebeplerle ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında ihale dokümanında belirtilmeyen, ihale konusu iş ile ilgisi olmayan taşımalı eğitime verilecek yemeği de hesaplayarak işçilik maliyetini düşürdüğü, dolayısı ile ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

4. İhale üzerinde bırakılan Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin aşırı düşük teklif açıklama dosyasında işçilik maliyetlerine asgari ücret zammını yansıtmadığı, işçilik maliyeti ve işçilik oranının doğru olarak hesaplanmadığı, dolayısı ile ihale üzerine bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2, 3 ve 4’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İnceleme konusu hizmet alımı işinin kapsamında Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü’nün 81 öğrenci ve 6 personeli için Teknik Şartname’de belirtilen esaslar çerçevesinde 226 gün, 3 öğün, 4 çeşit yemek servisi sağlanacağı, söz konusu işin ihalesinin 26.01.2015 tarihinde yapıldığı, ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, 1 isteklinin teklifi aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek söz konusu istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülerek Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Özol Yemek Temizlik Güvenlik San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8’inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2’nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.’2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1’inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlığı altında “25.1. İşin süresi boyunca hazırlanacak olan 81 kişilik 3 öğün ve 4 çeşit yemeğin malzemesi, hazırlanması, servisi ve bulaşıkların yıkanıp yemekhanenin temizlenmesi. İşle ilgili mevzuat gereğince ulaşım, vergi, sigorta, resim ve harç giderleri.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması y ada benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yemek Çeşitleri ve Yemek Listesi” başlıklı 8’inci maddesinde “Her öğün üç çeşit olarak verilecek yemeklerden:

a) Birinci Yemek: Çeşitli çorbalar.

b) İkinci Yemek: Haftanın 3 gününde et haşlama, et kızartma, tas kebabı, rosto, köfte, kağıt kebabı, biftek, ızgara, pirzola, tavuk, balık, ciğer v.s. gibi etin hakim olduğu yemekler verilecektir.

Haftanın 4 gününde ise mevsimine göre konserve, kuru veya taze sebze yemekleri verilecektir.

c) Üçüncü Yemek: Pirinç pilavı, bulgur pilavı, kuskus pilavı, makarna (kıymalı, peynirli veya fırında), börekler (peynirli, patatesli veya kıymalı). Zeytinyağlı dolma ve yemekler, nohut, kuru fasulye, etli ve zeytinyağlı barbunya ve pilakiler, piyaz (fasulye veya patates), sebze kızartmaları v.s.dir. Bu yemeklerden makarna ve böreklerde beyaz peynir veya kaşar kullanılacak, lor kullanılmayacaktır.

d) Dördüncü Yemek : Sütlü ve hamur tatlıları, mevsimlik meyveler, salata ve yemeğin türüne göre ayran, komposto veya kola’dan herhangi birisi verilecektir.

Yemek listeleri aylık olarak şartname esaslarına göre Yüklenici veya vekili ile yemekhane sorumlusu tarafından hazırlanarak okul idaresinin onayıyla yürürlüğe girecektir.

İdarenin onayı alınmadan yemek listesinde değişiklik yapılmayacaktır.

Yemek listesine göre çıkarılacak yemekler şartname ekinde yer alan gıda gramaj listesi (EK:1) ile yemek gramaj (EK:2) listesine uygun olacak, yemek listesinde olup, gramaj listelerinde yer almayanların gramajları idarece tespit edilecektir.

İdare gerek görürse gramaj listelerinde değişiklik yapacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartnamenin ekinde verilen gramaj listesi aşağıdaki gibidir.

Yemeklerde Kullanılan Gıda Maddelerinin Kişi Başına Düşen

Gramaj Listesi

1

Etli yemeklerde

Kemikli koyun eti

200 gr.

2

Sebzeli yemeklerde

Kemikli koyun eti

75 gr.

3

Sebzeli yemeklerde

Kemiksiz koyun eti

50 gr.

4

Köfte gibi kıymalı yemeklerde

Dana kıyması

60 gr.

5

Kıymalı yemeklerde

Dana kıyması

50 gr.

6

Pirinç

Pilavda

70 gr.

7

Pirinç

Sütlaçta

20 gr.

8

Pirinç

Dolmada

30 gr.

9

Bulgur

Pilavda

60 gr.

10

Kuru fasulye ( yem. ve piyazda )

Temizlenmiş

60 gr.

11

Barbunya ( kuru )

Temizlenmiş

50 gr.

12

Nohut

Temizlenmiş

50 gr.

13

Kırmızı mercimek

Çorbada

20 gr.

14

Yeşil mercimek

Pilavda

15 gr.

15

Döğme

Pilavda

80 gr.

16

Döğme

Aşurede

10 gr.

17

Kuskus

Pilavda

60 gr.

18

Nohut, Kuru Fasulye

Aşurede

10 gr.

19

Arpa şehriye

Pilavda

10 gr.

20

Arpa şehriye

Çorbada

20 gr.

21

Makarna

60 gr.

22

Sıvı yağ ( Z.yağ, ayçiçek yağı )

15 gr.

23

Toz şeker (Sütlaç, hoşaf, komposto)

40 gr.

24

Toz şeker (Sütlaç, hoşaf, komposto)

Aşurede

80 gr.

25

Çekirdeksiz kuru üzüm

Hoşafta

25 gr.

26

Çekirdeksiz kuru üzüm

Aşurede

10 gr.

27

Kuru incir

Aşurede

5 gr.

28

Ceviz içi

Aşurede

5 gr.

29

Kuş üzümü

İç pilavda

3 gr.

30

Domates salçası

Yemek çeşitlerine göre

5 gr.

31

Taze sebze türleri

Temizlenmiş

175 gr.

32

Meyvalar

250 gr.

33

Konserveler

Bezelye net.

50 gr.

34

Konserveler

Türlü net.

100 gr.

35

Konserveler

Taze Fasulye net

100 gr

36

Yemek tuzu

37

Kırmızı toz Biber ( yemeğine göre )

38

Karabiber, tarçın ( yemeğine göre )

39

Limon ( yemeğine göre )

40

Komposto (Elma,armut,kayısı,erik,kiraz)

75 gr.

41

Karpuz

500 gr.

42

Kavun

400 gr.

43

Kıymalı ve peynirli börek

130 gr.

44

Lahmacun (üç parça,100gr.kıymalı pişkin)

200 gr.

45

Yumurta yemekleri

1 adet

46

Yumurta kır yemekleri

2 adet

47

Peynir (Kaşar veya beyaz)

Kır yemeklerinde

75 gr.

48

Peynir (Kaşar veya beyaz)

15 gr.

49

Siyah zeytin

50 gr.

50

Ekmek (pişkin,taze gıda tüzüğüne uygun ve Defterdarlıkça uygun görülen fırından almak şartıyla)

200 gr.

51

Tavuk eti (piliç) donmamış taze piliç eti

250 gr.

52

Balık (taze mevsim balığı)

250 gr.

53

Muz (mevsimine göre kaliteli taze)

150-175 gr.

54

Dana eti kemiksiz

120 gr.

55

Dana eti kemikli

200 gr.

56

Lahmacun kıyması

100 gr.

57

Yoğurt

200 gr.

58

Yufka böreklerde

100 gr.

59

Un (çorbalarda)

15 gr.

60

Un (tatlı ve böreklerde)

50 gr.

61

İrmik (helvada)

40 gr.

62

İrmik (revani)

30 gr.

63

Nişasta

15 gr.

64

Reçel (kahvaltılarda)

50 gr.

65

Bal (kahvaltılarda)

30 gr.

NOT: Her masada tuz, kırmızı ve karabiber bulundurulur. Listede olmayan gıda maddelerinin gramajı taraflarca tespit edilir.

Yemekler

Gram

1

Zeytinyağlı tavalar ( kabak, patlıcan, biber kızartma, soslu veya yoğurtlu 50 gr. yoğurt )

150

2

Etli taze sebzeler ( taze fasulye, türlü bamya, bezelye kabak pişmiş et miktarı 50 gr.)

150

3

Etli kuru sebzeler ( barbunya, kuru fasulye, nohut, patates, yeşil mercimek porsiyonu 30 gr. et)

200

4

İşkembeli nohut yahni

200

5

Patlıcan, karnıyarık, musakka, oturtma ( pişmiş et miktarı asgari 30 gr.)

200

6

Pirinç pilavı

100

7

Tereyağlı pirinç pilavı

100

8

İç pilav meyhane pilavı

150

9

Bulgur pilavı

100

10

Makarna ve çeşitleri

150

11

Fırın makarna

150

12

Börek ve çeşitleri (sigara, çiğ muska, tepsi, puf ve su börekleri)

150

13

Talaş böreği

150

14

Kayseri yöresinin özelliğinde yapılan yağ mantısı ve tepsi mantısı

250

15

Kayseri yöresinin özelliğinde yapılan su mantısı

250

16

Mantı normal

250

17

Kıymalı sebit yağlaması

250

18

Kayseri katmeri

200

19

Pizza normal

150

20

Kompostolor

100

21

Sütlü tatlılar (sütlaç)

200

22

Baklavalar (cevizli, kaymaklı, fıstıklı, havuç dilim )

150

23

Aşure

200

24

Cevizli kabak tatlısı (asgari 5 gr. ceviz konulacak )

200

25

Cevizsiz kabak tatlısı

200

26

Kadayıf dolması ( 30 gr. ceviz içi )

200

27

Yoğurt ve bilumum meyvalar

250

28

Dondurma

100

29

Cacık turşu, salatalar

200

30

Yumurtalı piyaz ( 1 yumurta + garnitür )

200

Yemekler

Gram

31

Yumurtasız piyaz

150

32

Sögüş ve yeşillikler (domates, salatalık, marul, maydonoz, roka, tere v.s.)

200

33

Hamur tatlılar (ekmek kadayıfı, revani, şekerpare, kadayıf)

150

34

Bilumum çorbalar-kremalı çorbalar dahil

200

35

Terbiyeli işkembe çorbası ( çorba içindeki işkembe miktarı 60gr )

200

36

Kemikli et yemekleri ( haşlama, kapama, fırın, kızartma, et, net 150 gr.)

250

37

Kemiksiz et yemekleri ( taskebabı, çiftlik kebabı, net pişmiş et miktarı 100 gr.)

200

38

Döner ( pişmiş et miktarı net 100 gr. tek porsiyon )

100

39

Şiş pirzola taşlık ( net pişmiş miktarı 100 gr.)

100

40

Etli sebzeli kebaplar (patlıcan kebap, patlıcan çöp kebabı, buğu kebabı, mevsimine göre güveç kebabı, patlıcan islim kebabı, pişmiş et miktarı net 100 gr.)

200

41

Antep usulü patlıcanlı domatesli kebap (pişmiş et miktarı net 80 gr.)

200

42

Püreli kebaplar (patlıcan beğendi, ıspanak, püreli rosto, püreli kebaplar pişmiş et mik.net 100 gr.)

200

43

Çöp şiş ( pişmiş et miktarı 100 gr.)

200

44

Tandır testi kebabı (Tokat, Yozgat püryan safi pişmiş et miktarı net 100 gr. olacak tandır eti tamamen

300

kemiksiz olacak pirzola hariç)

45

İç pilavlı kebaplar ( ankara tava, kuzu dolması, el basan tava, etli buhara pilavı, şehriyeli güveç

250

pişmiş et miktarı net 100 gr + 100 gr. pilav)

46

Soteler (ciğer sote, böbrek safi pişmiş et miktarı 100 gr + garnitür)

200

47

Et sote (safi pişmiş et miktarı net 100 gr. )

200

48

Izgara köfteler (kuru köfteler, inegöl köftesi, pişmiş et miktarı 100 gr.)

160

49

Kadın budu köfte (pişmiş et miktarı 100 gr )

200

50

Sulu salçalı etli yemekler ce terbiyeli sebzeli köfteler (pişmiş et miktarı 100 gr.)

160

51

Ciğer tava, ciğer yahni, ciğer sarma ciğer ızgara, koç ve yürek ızgaralar

150

(pişmiş ciğer miktarı net 100 gr )

52

Kıymalı yumurta (1 adet yumurta 50 gr net kıyma )

150

53

Karışık ızgaralar (pişmiş et miktarı net 100 gr. )

150

54

Bonfile, biftek, biftek çeşitleri, antiri, kot kievski, filamiyon, bofistira, ganoz et ve tavuk

250

Şnitzel (pişmiş et miktarı 100 gr.)

55

Balıklar, av etleri, tavuk, hindi, piliç (pişmiş et miktarı net 150 gr. balığın cinsine göre tam veya yarım balık )

200

56

Bilumum etli dolma ve sarmalar (lahana, biber 100, yaprak 50 gr.)

200

57

Zeytinyağlı sarma ve dolmalar

200

58

Zeytinyağlı kuru sebzeler pilaki barbunya ve benzerleri

200

59

Zeytinyağlı taze sebze yemekleri, imambayıldı, taze fasulye, kabak, pırasa

200

Yapılan inceleme neticesinde, idare tarafından Teknik Şartname’de sadece yemek çeşitlerinin ve et cinslerinin, sebze, meyve, tatlılar ve kompostolar, yoğurt ve ayran, meşrubatlar, salatalar, salçalar ve yağların özelliklerinin belirtildiği, ek listelerde yemek listesi ve bir öğünde kişi başına verilecek yemek gram bilgilerine yer verildiği, ancak örnek menülere ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına, gramajlarına (bileşenlerine) yer verilmediği tespit edilmiştir. Örneğin listede yer alan yemek çeşitlerinden olan pizza, buğu kebabı, kuru fasulye gibi yemeklerin hangi çiğ girdilerden oluşacağı, bu yemekler yapılırken bu çiğ girdilerin hangi gramajlarda kullanılacağı bilgilerinin ihale dokümanı kapsamında verilmediği görülmüştür. Ayrıca teklifi aşırı düşük olarak belirlenen Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi’ne yazılan aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında “Aşırı düşük teklifinize ait açıklamalarınızı 29/01/2015 tarihi saat 10:00’a kadar okulumuz müdürlüğüne ulaştırmanız gerekmektedir.” ifadesine yer verildiği, teklifi oluşturan önemli bileşenlerin belirtilmediği ve asgari iki haftalık örnek menü, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği belirlenmiştir.

İdarece yemek menülerinde yer alan yemeklerin çiğ girdilerinin ve gramajlarının ihale dokümanında verilmemiş olması nedeniyle, isteklilerin teklif maliyetlerini oluştururken her yemek menüsünü farklı ana çiğ girdiler ve gramajlar belirleyerek hazırlayabileceği, bu durumda da teklif fiyatlarının birbirinden çok farklı olabileceği sonucu oluşacağı açıktır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan açıklamaların objektif kriterlere göre değerlendirilmesi gerekmektedir. Bu açıdan değerlendirme yapıldığında, idare tarafından örnek yemek menüsüne Teknik Şartname’de yer verilmediği, İdari ve Teknik şartnamelerdeki düzenlemelerde önemli maliyet bileşenlerinin açıkça belirlenmediği görülmüştür. Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamalarını nesnel ve eşit şartlarda değerlendirme imkânının bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede ihale dokümanındaki eksiklikler nedeniyle aşırı düşük teklif açıklaması yapılması ve yapılan açıklamanın sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından inceleme konusu ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca, “İhalenin iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Düzce Anadolu İmam Hatip Lisesi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Yapım, Servis, Bulaşık Yıkama ve Yemekhane Temizliği Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin 2015 Mali Yılı Milli Eğitim Bakanlığı Din Öğretimi Genel Müdürlüğü’nce pansiyon öğrencilerinin bir günlük yemek bedeli olan 6,01 TL esas alınarak toplam 110.019,06 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.01.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 istekli tarafından teklif verildiği,

İdarece ihaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin de geçerli teklif olarak kabul edildiği, bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Ballı Yem. Temz. Rek. ve Org. Gıda Mat. İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.

69.928,92

Özol Yemek Temz. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.

89.699,40

Şeklinde verildiği,

İdarece aşırı düşük teklif sorgulaması için sınır değerin 84.630,05 TL olarak belirlendiği, Ballı Yemek Temizlik Reklamcılık ve Organizasyon Gıda Matbaacılık İnşaat Taşımacılık Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan açıklamanın uygun kabul edilerek ihalenin bu isteklinin üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen teklifler yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece, yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığına ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi