KİK Kararı: 2015/UH.III-661

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-661
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.,

Çekirge Mah. Doburca Cad. Çizgi Sok. No:5/C Kat:1 Osmangazi/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,

Bedrettin Mah. Evliya Çelebi Cad. No: 1-4 34440 Beyoğlu/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/134977İhale Kayıt Numaralı “Özel Güvenlik” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Şehir Hatları Turizm Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin 19.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.01.2015 tarih ve 885 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/80 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’de çalışan personele KDV dahil 130,00 TL verileceğinin düzenlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu gider için birim fiyat teklif cetvelinde 111,00 TL öngörüldüğü, ancak prime esas bir gider olan bahse konu giderin 140,34 TL öngörülmesi gerektiği, role sistemi kirası için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, ihale üzerinde kalan isteklinin söz konusu gider için 1,00 TL öngördüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında bahse konu giderin BTK tarafından yayımlanan tarifelerden düşük olamayacağı, aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanlarında yer alan ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için bir açıklama yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30’unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz…”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10’uncu maddesinde “(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

Yaklaşık maliyetin hesabında ilgili mevzuatı uyarınca belirlenmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı dikkate alınır ve bu oran idari şartnamede belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “Adı: Özel Güvenlik b) Miktarı ve türü: 1 Proje Yöneticisi, 7 Vardiya Amiri ve 77 Güvenlik Görevlisi olmak üzere toplam 85 personelle 3 yıl süresince Özel Güvenlik Hizmeti alınacaktır.“ düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Proje Yöneticisi ücreti: Brüt asgari ücretin % 100 fazlası.

b) Güvenlik Vardiya Amiri Ücreti: Brüt asgari ücretin % 85 fazlası.

c) Özel Güvenlik Ücreti: Brüt asgari ücretin % 75 fazlası.

Fazla Çalışma:

a) Proje Yöneticisi: 3 Yıllık toplam 774 saat.

b) Güvenlik Vardiya Amiri: 3 Yıllık toplam 5.418 saat.

c) Özel Güvenlik Görevlisi: 3 Yıllık toplam 59.598 saat Fazla mesai yaptırılması öngörülmektedir. Bu günlerde çalıştırılacak personele, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret, 4857 sayılı İş Kanununa göre normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle tespit edilir. Eğitim, mesai saati dışında yapılacak olup eğitimden doğan süreler, planlanan fazla mesai toplamına dahil edilmiştir.

Resmi Tatil:

İhale konusu işte, yıllık resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs olmak üzere toplam 14,5'er günlük genel tatil süresinde;

a) Proje Yöneticisi: 3 yıllık toplam 9 gün

b) Güvenlik Vardiya Amiri: 3 yıllık toplam 177 gün

c) Özel Güvenlik Görevlisi: 3 yıllık toplam 2.610 gün çalıştırılması öngörülmektedir. Söz konusu günlerde çalıştırılacak personele, çalışacağı her gün için ayrıca bir günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek ve yol giderleri ayda 26 gün üzerinden hesaplanacak ve aşağıdaki ücretler üzerinden nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

a) Günlük brüt yol gideri: 9,00 TL

b) Günlük brüt yemek gideri: 11,00 TL

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Personele her yıl bir defaya mahsus verilecek olan Müşteri İlişkileri Empati Eğitimi giderleri, ramazan kumanyası gideri, Ramazan ve Kurban Bayramlarında verilecek bayram çikolatası giderleri, İstanbul içinde görüşme yeterliliğine sahip El Telsizi Röle Sistemi kira gideri, iletişim gideri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

(Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası, İhale konusu işte kullanılacak giyim gideri, İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı gideri % 4 sözleşme gideri içerisinde hesaplanacaktır)

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “4.Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele sözleşme süresince her Yıl Ramazan Ayı'na 4 (dört) gün kala KDV dahil 130 TL (Yüz Türk Lirası) tutarında alış/veriş çeki verecektir. Verilecek bu alış/veriş çekleri İstanbul il sınırları içinde en az (Anadolu yakasında 3 ve Avrupa yakasında 3 olmak üzere) 6 şubesi bulunan kurumlardan temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Proje Yöneticisi

Kişi

1,00

36

2

Güvenlik Vardiya Amiri

Kişi

7,00

36

3

Özel Güvenlik Görevlisi

Kişi

77,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Proje Yöneticisi Resmi Tatil

Gün

9

2

Güvenlik Vardiya Amiri Resmi Tatil

Gün

177

3

Özel Güvenlik Görevlisi Resmi Tatil

Gün

2.610

4

Proje Yöneticisi Fazla Mesai

Saat

774

5

Güvenlik Vardiya Amiri Fazla Mesai

Saat

5.418

6

Özel Güvenlik Görevlisi Fazla Mesai

Saat

59.598

7

Bayram Çikolatası Gideri

Kg

510

8

Ramazan Kumanyası Çeki

Adet

255

9

35 Adet El Telsizi İçin Röle Sistemi Kirası

Adet x Ay

1.260

10

Müşteri İlişkileri Eğitimi

Kişi x Yıl

255

11

İletişim Gideri

Adet x Ay

144

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde, ihaleye 3 isteklinin katıldığı, Poligard Özel Güv. ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. nin birim fiyat teklif mektubunun uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 11.236.240,02 TL olarak belirlendiği, bu tutarın altında geçerli teklif vermiş olan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, netice itibariyle açıklaması uygun bulunan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

…

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde yüklenicinin idarenin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele sözleşme süresince her yıl Ramazan Ayı'na 4 (dört) gün kala KDV dahil 130 TL (Yüz Türk Lirası) tutarında alışveriş çeki vereceği hususunun düzenlendiği görülmüştür. Bu bağlamda Teknik Şartname’de ayrıntıları düzenlenen ramazan kumanyası çekinin/kuponunun, nakdi bedel olarak ödenmemesi nedeniyle, ayni yardım olarak değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. İhale üzerinde kalan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde istekli tarafından bahse konu gider için 111,00 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanlarında yer alan ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için bir açıklama yapılmadığı iddia edilse de idarece önemli teklif bileşeni olarak bayram çikolatası gideri, ramazan kumanyası, 35 adet telsiz için röle sistemi kira ve müşteri ilişkileri empati eğitimi gideri olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Bu bağlamda ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif kapsamında ihale konusu işte kullanılacak malzemeler için bir açıklama sunma yükümlülüğü olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında röle kirası için Denge Elektronik San. ve Tic. Ltd. Şti.den alınan 01.12.2014 tarihli ve 1.260,00 TL tutarlı fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.4. Diğer giderler:

Personele her yıl bir defaya mahsus verilecek olan Müşteri İlişkileri Empati Eğitimi giderleri, ramazan kumanyası gideri, Ramazan ve Kurban Bayramlarında verilecek bayram çikolatası giderleri, İstanbul içinde görüşme yeterliliğine sahip El Telsizi Röle Sistemi kira gideri, iletişim gideri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler teklif edilecek fiyata dâhildir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde “4. Yüklenici İdare'nin hizmetinde çalıştıracağı tüm personele sözleşme süresince her Yıl Ramazan Ayı'na 4 (dört) gün kala KDV dahil 130 TL (Yüz Türk Lirası) tutarında alış/veriş çeki verecektir. Verilecek bu alış/veriş çekleri İstanbul il sınırları içinde en az (Anadolu yakasında 3 ve Avrupa yakasında 3 olmak üzere) 6 şubesi bulunan kurumlardan temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetvelinde dokuzu işçilik ve Bayram Çikolatası Gideri, Ramazan Kumanyası Çeki, 35 Adet El Telsizi İçin Röle Sistemi Kirası, Müşteri İlişkileri Eğitimi ile İletişim Gideri olmak üzere toplam on dört iş kaleminin bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin yaklaşık maliyet hesap cetvelinde yer verilen iş kalemleri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4’üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin,

brüt toplamı esas alınır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 78.30’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Söz konusu düzenlemelerden, nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemelerin asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname’nin 25.3.4.’üncü maddesinde ve Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde, ihale kapsamında çalıştırılacak personele her yıl için 130,00 TL tutarında ramazan kumanyası çeki ve Ramazan ve Kurban Bayramlarında bayram çikolatası verileceğinin belirtildiği, yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereği bu giderlerin işçilik giderine dahil edilmesi gerektiği, ihale dokümanında işçilere Ramazan ve Kurban Bayramlarında verilecek bayram çikolatası için bir bedel öngörülmemekle birlikte birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığından bu giderin ayni olarak teklif fiyata dahil edilmesi gerektiği, ramazan kumanyası çeki için nakdi bedel olarak ödenmemesi ve ayrı satır açıldığından ayni yardım olarak değerlendirilmesi teklif ve fiyata dahil edilmesi gerekmekle birlikte ihale dokümanında bu gider için bir bedel öngörüldüğünden isteklilerin tekliflerini bu gider için belirlenen tutarı dikkate alarak hazırlamaları gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuruya konu ihalede, İdari Şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen ve Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Kendi Personeline Karşı Sorumlulukları” başlıklı maddesinde her işçi için yıllık 130,00 TL olarak belirlenen ramazan kumanyası çeki gideri için birim fiyat teklif cetvelinde ihale üzerinde bırakılan Vira Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin yıllık 111,00 TL, başvuru sahibi Vaşa Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin ise 155,00 TL teklifte bulunduğu anlaşılmıştır.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi ihale dokümanında personele verilmesi ve teklif fiyata 130,00 TL olarak dahil edilmesi ramazan kumanyası çeki gideri için öngördükleri bedel ihale dokümanında öngörülen bedelden farklı olduğundan tekliflerinin ihale dokümanına aykırı olduğu ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği sonucuna varılmıştır. Bu durumda ise ihalede geçerli teklif kalmamaktadır. Bu nedenle ihalenin geçerli teklif kalmadığı gerekçesiyle iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamındayapılan inceleme sonucunda ihalede geçerli teklif kalmaması nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi