KİK Kararı: 2015/UH.III-649

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-649
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti.,

Atatürk Bulvarı No:199-A/45 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Pazar Mah. Necipbey Cad. No:35 55020 İlkadım/SAMSUN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/170485 İhale Kayıt Numaralı “Samsun Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 12.01.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Samsun Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli” ihalesine ilişkin olarak Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti.nin 21.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2015 tarih ve 10203 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/403 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikâyete konu işe ilişkin önceden çıkılan 2014/141157 İKN'li ihalenin idare tarafından iptal edilmesinden sonra motorin fiyatlarının düştüğü, bu nedenle itirazen şikâyete konu ihalenin yaklaşık maliyetinin idarece yüksek hesaplandığı ve sınır değerin yanlış hesaplandığı, ayrıca Gerçüş İnş. Nak. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından itirazen şikâyete konu ihaledeki sınır değerle aynı teklif bedelinin sunulmasının güvenirlik ilkesini zedelediği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Samsun Büyükşehir Belediyesi Sınırları Dahilindeki Asfalt Üretim Tesislerine Bitüm Nakli

b) Miktarı ve türü:

10000 ( On bin ) ton bitümün nakliyesi ve asfalt pompası ile kaptan kaba aktarılması işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırıkkale Rafinerisinden Samsun Büyükşehir Belediyesi Asfalt Üretim Tesislerine

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin reddedilecektir.” düzenlemesi,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinin dördüncü fıkrasında “Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

…

h) Endeks: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından yayımlanan Yurt İçi Üretici Fiyat Endeksini (Yİ-ÜFE),

ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinin birinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasından yaklaşık maliyetin gizliliğinin ihlal edildiğine dair bir veriye rastlanmadığı anlaşıldığından, Gerçüş İnş. Nak. Pet. Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleye sınır değerde teklif bedeli sunulması nedeniyle ihaledeki güvenirlik ilkesinin zedelendiği yönündeki başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin Karayolları Genel Müdürlüğünün 2014 yılına ait yayınladığı 07.006/K poz no.lu ve “Bitüm Nakli” isimli iş kalemine ait birim fiyat ile KGM/4366 poz no.lu ve “Bitümlü malzeme asfalt pompası ile kaptan kaba aktarılması” iş kalemine ait birim fiyatın ÜFE endeksi kullanılarak güncellenmesi neticesinde elde edilen birim fiyatlar üzerinden hesaplandığı, ancak ihale ilân tarihi olan 17.12.2014’ün bulunduğu ayın 2014 yılı içerisinde yer alması nedeniyle böyle bir güncellemeye gerek olmadığı, ayrıca anılan iş kalemlerinin analizlerinde motorin girdisinin yer almadığı, bu nedenle yaklaşık maliyetin herhangi bir güncelleme yapılmadan 638.700,00 TL olarak hesaplanması gerektiği, ayrıca ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmaması nedeniyle söz konusu yaklaşık maliyete (638.700,00 TL) göre sınır değerin 491.307,70 TL olduğu ve başvuru sahibi Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti. tarafından bu sınır değerin üzerinde teklif bedeli (496.200,00 TL) sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği, bu nedenle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılığın düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mida Petrol Ticaret ve Nakliyat Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi