KİK Kararı: 2015/UH.III-648

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/015
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 25.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-648
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ümit Karakütük,

Emek Mah. Bosna Hersek Cad. 16.Sokak Eski 73.Sokak No:73/16 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23.Bölge Müdürlüğü,

İnönü Mahallesi Rauf Denktaş Caddesi No:53 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/154800İhale Kayıt Numaralı “Karabük İli Dereleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 4 Kısım İstikşaf Raporu Hazırlanması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 23.Bölge Müdürlüğü/Kastamonu tarafından 17.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karabük İli Dereleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 4 Kısım İstikşaf Raporu Hazırlanması” ihalesine ilişkin olarak Ümit Karakütük’ ün 16.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.02.2015 tarih ve 10260 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.02.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/409 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen hususlar dahilinde özel sektöre yapmış oldukları işe ait noter tasdikli sözleşme ve yapılan sözleşmenin tutarına ait noter tasdikli faturaları sundukları, idarece söz konusu iş deneyimini gösteren belgeler geçersiz kabul edilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak kendilerince Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen hususlar dahilinde damga vergisi ve harcının yatırıldığı, işin teslimi ve idarece onaylanmasının ardından kesilen faturaların vergi beyanlarının yapıldığı ve tahakkuk bedellerinin ödendiği, dolayısıyla idareye sunulan sözleşme ve eklerinin iş deneyim belgesi niteliği taşıdığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete ilişkin idarenin cevabında “…itiraz konusu İş Deneyim Belgenizin geçersiz olduğuna, bundan dolayı teklifinizin değerlendirme dışı bırakılması işleminin gerektiğine, alınmış olan Kesinleşen İhale Kararının doğru olduğuna karar verilerek İtirazen Şikâyetiniz reddedilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Ayrıca idare tarafından tayin edilen raportörün 23.01.2015 tarihinde hazırladığı raporunda “… Ümit KARAKÜTÜK’ÜN ihalede iş deneyim belgesi olarak sunduğu fatura alt yüklenici olarak çalıştığı Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı işinde Uygulama Projelerinin yapılması pozunun tutarı 40.150,00-TL dir. Ancak Ümit KARAKÜTÜK’ün ihaleye sunduğu fatura tutarı 420.000,00-TL dir. Ayrıca bu iş kalemi tamamlanmamış olup ödemesi de yapılmamıştır. Sonuç olarak mezkûr ihale ile ilgili incelenen başvuruda, başvuru sahibi Ümit KARAKÜTÜK’ün ihale dosyasında sunulan İş Deneyim Belgesinin geçersiz olduğu bu nedenle isteklinin değerlendirme dışı bırakılması ve İtirazen Şikayetin reddi uygun görülmektedir.” ifadelerine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Alt yükleniciler” başlıklı 15’inci maddesinde “İhale konusu işin özelliği nedeniyle ihtiyaç görülmesi halinde, ihale aşamasında isteklilerden alt yüklenicilere yaptırmayı düşündükleri işleri belirtmeleri, sözleşme imzalamadan önce de alt yüklenicilerin listesini idarenin onayına sunmaları istenebilir…” hükmü,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “AltYüklenici: İdarenin onayıyla sözleşme konusu işin nev’i itibarıyla bir kısmını yüklenici adına ve ona bağlı olarak gerçekleştiren gerçek veya tüzel kişiyi,” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır…” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 45’inci maddesinde “…(3) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşme kapsamında düzenlenen fatura örneklerinin veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin veya serbest meslek makbuzu nüshalarının ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak alt yüklenici ile yüklenici arasında imzalanan sözleşme konusu işte personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulması zorunludur.

(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için ise, alt yüklenici iş bitirme belgesi düzenlenir.

…

(7) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi zorunludur. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyim belgelerinin tutarlarının toplamı asıl işin toplam sözleşme bedelini aşamaz…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde ise “…72.5. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 45 inci maddesi çerçevesinde, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmî kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak “Alt Yüklenici İş Bitirme” belgesi düzenlenecektir…” açıklaması,

Öte yandan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Danışmanlık hizmetlerinin kapsamı” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Kanunun 48 inci maddesinde belirtilen mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

(2) Kanunun 10 uncu maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde belirtilen yapımla ilgili hizmet işlerinin tamamı danışmanlık hizmetlerinin kapsamında olup, bu işler aşağıda sayılmıştır:

a) İmar planlarının hazırlanması.

b) Planlama, fizibilite ve yapılabilirlik etüdleri.

c) Yapımla ilgili sondaj –zemin etüdleri.

ç) Topoğrafya çalışmaları ve harita işleri (sayısal kadastral harita hizmetleri hariç).

d) Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) raporu hazırlanması.

e) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri.

f) Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım kontrollüğü.

g) Yapım işi kontrollüğü ve yapı denetimi.

ğ) Yapım işi ihalesine ilişkin teknik şartname hazırlanması.” hükmü,

“Belge düzenleme koşulları” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;

…

b) İhale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işlerin alt yüklenicileri için; sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

c) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile imzaladığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini yapan danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirilmesi ve uygulama projesinin de belgeyi düzenlemeye yetkili iş sahibi kurum veya kuruluş tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulünün yapılması beklenmeksizin, “alt yüklenici iş bitirme belgesi”,

…

Düzenlenir.

…” hükmü,

“Belge için başvuru” başlıklı 44’üncü maddesinde “…

(2) Alt yüklenicilerin iş bitirme belgesi almak amacıyla yapacakları başvurularda; yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan bedel içeren sözleşmenin ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak, fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde o işe ait sosyal güvenlik prim ödemelerini gösteren belgelerin, sunulması zorunludur.

…” hükmü,

“İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 45’inci maddesinde “…

(3) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara doğrudan tek sözleşmeyle taahhüt edilmiş işlerin bir bölümünü yapan alt yüklenicilerin iş deneyiminin tutarının tespitinde; diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla, yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.

(4) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile yaptığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini yapan danışmanlık hizmet sunucularının iş deneyimi tutarının tespitinde, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve uygulama projesinin de iş sahibi idare tarafından onaylanması kaydıyla yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınır.” hükmü,

“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 46’ncı maddesinde “…

(3) Alt Yüklenicilere aşağıda belirtilen esaslara göre iş bitirme belgesi verilir:

a) Belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhüt edilen işler için, ihale dokümanında alt yüklenici çalıştırılabileceği öngörülen işlerde, belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluşun onayı ile çalıştırılan alt yükleniciler tarafından gerçekleştirilen iş kısımları için idare tarafından o işin kısmı kabulü veya esas sözleşmeye konu işin kabulü yapılmak şartıyla,

b) Ön veya kesin projeye dayanılarak ihale edilen yapım işlerinde, yüklenici ile yaptığı sözleşme çerçevesinde alt yüklenici sıfatıyla ihale konusu işin uygulama projesini yapan danışmanlık hizmet sunucuları için, sözleşmesinin tamamını bir bütün olarak gerçekleştirip bitirmek ve uygulama projesinin de iş sahibi belgeyi düzenlemeye yetkili kurum veya kuruluş tarafından onaylanması kaydıyla, yapım işinin geçici kabulü yapılması beklenmeksizin

yaptıkları işin esas sözleşme fiyatları ile hesaplanan tutarını geçmemek üzere, kendi sözleşmelerinde yazılı bedel esas alınarak verilir. Yüklenici ile alt yüklenici arasında yapılan sözleşmelerde, nevi itibariyle verilen bir işin baştan sona yapılmasının öngörülmesi şartı aranır. Birden fazla alt yüklenici olması durumunda, alt yüklenicilere verilecek iş deneyimi tutarlarının toplamı toplam sözleşme bedelini aşamaz.

…” hükmü,

“İş deneyim belgesi düzenlenemeyecek işlerde iş deneyimini gösteren belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

a) (Değişik:16/03/2011-27876 R.G./9 md.) Yurt dışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile serbest meslek makbuzu nüshaları veya bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Karabük İli Dereleri Taşkın ve Rusubat Kontrolü 4 Kısım İstikşaf Raporu Hazırlanması

b) Miktarı ve türü:

Toplam 100 km uzunluğundaki dereler için 22 adet “taşkın koruma/taşkın rusubat kontrol” amaçlı istikşaf raporu ve proje hazırlanması.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: 7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 40'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Baraj, Gölet, Taşkın Koruma Planlaması ve/veya Projesi işlerinden herhangi birisini yapmış olmak benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesi gereği olarak, “İşveren”in “Şerif Ünal”, “Projeci” ve “Alt Yüklenici”nin Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik Müşavirlik Taahhüt olarak belirtildiği ve 21.05.2014 tarihinde 420.000,00 TL sözleşme bedeli ile imzalanan “Kastamonu–Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” işine ait “Alt Yüklenici Sözleşmesi”, bu sözleşme kapsamında 03.11.2014 tarihinde düzenlendiği anlaşılan KDV hariç 420.000,00 TL tutarında fatura ve Gelir İdaresi Başkanlığı Maltepe Vergi Dairesi Müdürlüğünce onay tarihi 27.12.2014 olan “Bilanço Esasına Göre Defter Tutan Mükelleflerin Mal ve Hizmet Satışlarına İlişkin Bildirim” konulu form ve katma değer vergisi beyannamesi sunduğu,

Söz konusu Sözleşme’nin “C-I-Projeci’nin Yapacağı İşler” başlıklı bölümünden, projeci ve alt yüklenici Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik Müşavirlik Taahhüt’ün yapım işinin kesin ve uygulama projelerinin tüm hesap, rapor ve çizimleri ile birlikte hazırlanmasından sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

08.01.2015 tarihli ihale komisyonu kararında “…yapılan detaylı değerlendirme sonucunda ihaleye 3.sırada katılan ÜMİT KARAKÜTÜK’e ait iş deneyim belgesi amaçlı sunulmuş olan Alt Yüklenici Sözleşmesinin aynı isimle Bölge Müdürlüğümüze sunulmuş olan sözleşmeden farklı olduğu tespit edilerek İş Deneyim Belgesi geçersiz sayılmış olup (ismi, tarafları ve tarihi aynı olmasına rağmen muhtevasında ve bedelinde farklılıklar içermektedir) bu nedenle bu istekli değerlendirme dışı bırakılmıştır…” ifadelerine yer verilerek iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin geçersiz kabul edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan şikâyet incelemesine ilişkin olarak idarece görevlendirilen raportörün 23.01.2015 tarihinde hazırladığı raporda yer alan hususlar dikkate alınarak,

Elektronik Kamu Alımları Platformu üzerinden yapılan sorgulamada Devlet Su İşleri 23. Bölge (Kastamonu) Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 12.02.2014 tarihli ve 2013/192959 İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi ihalesi sonucunda Şerif Ünal ile 09.05.2014 tarihli ve 5.888.000,00 TL bedelli sözleşme imzalandığı,

Söz konusu ihaleye ilişkin doküman ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde “11 sıra” ve “AZ-11” iş kalemi nolu “Uygulama Projelerinin Yapılması” işinin yer aldığı,

2013/192959 İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” ihalesinin İdari Şartnamesi’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “18.1. İhale konusu işte idarenin onayı ile alt yüklenici çalıştırılabilir. Ancak işin tamamı alt yüklenicilere yaptırılamaz. Alt yüklenicilerin yaptıkları işlerle ilgili sorumluluğu yüklenicinin sorumluluğunu ortadan kaldırmaz.” düzenlemesinin yer aldığı,

Ayrıca Kurum tarafından incelemesi yürütülen başka bir itirazen şikayet dosyası kapsamında 04.02.2015 tarihli yazı ile “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işinde Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik firmasının yüklenici, alt yüklenici veya projeci olarak çalışıp çalışmadığının sorulması üzerine başvuru konusu ihaleyi yapan idarenin 05.02.2015 tarihli yazısının ekinde yer alan belgelerden;

“Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı”yapım işi sözleşmesinin Şerif Ünal ile imzalandığı,

Başvuru sahibi ile anılan ihalenin yüklenicisi (işveren) Şerif Ünal arasında 21.05.2014 tarihinde 60.000 TL sözleşme bedeli ile alt yüklenici (projeci) sözleşmesinin imzalandığı,

Yüklenicinin 22.05.2014 tarihli dilekçesi ile Ümit Karakütük’ün alt yüklenici olarak çalıştırılmasına ilişkin idarenin onayına sunulduğu ve idarece 16.07.2014 tarihli yazı ile talebin uygun görüldüğü,

Alt yüklenici sözleşmesinin “C-I-Projeci’nin Yapacağı İşler” başlıklı bölümünde, projeci Ümit Karakütük/Karakütük Proje Mühendislik Müşavirlik Taahhüt’ün yapım işinin kesin ve uygulama projelerinin tüm hesap, rapor ve çizimleri ile birlikte hazırlanmasından sorumlu olduğunun belirtildiği,

DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünün, DSİ Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğüne gönderdiği 22.12.2014 tarihli yazısında aynı iş ile ilgili olarak “Ümit Karakütük adına alt yüklenici- iş bitirme belgesi düzenlenmemiştir. Ümit Karakütük‘ün alt yüklenici olarak hazırladığı uygulama projeleri bölge müdürlüğümüzce onaylanmıştır. Ancak, söz konusu işte fiziksel gerçekleşme %17 mertebesinde olup yapım işi tamamlanıncaya kadar uygulama projeleri/revize uygulama projelerinin yapılması gündeme gelecektir.” ifadelerinin yer aldığı,

Öte yandan DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğünün 15.01.2015 tarihli yazısında “… ‘Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı’ yüklenici Şerif Ünal’ın 22.05.2014 tarihinde Şube Müdürlüğünüze verdiği bilgilendirme dilekçesinde Ümit Karakütük – Karakütük Proje Müh. Müş. Taah. firmasını projeci olarak idareye sunulduğu ve sehven hata yapılarak alt yüklenici olarak işlem yapıldığı ifade edilerek Bölge Müdürlüğümüze alt yüklenici olarak bildirildiği belirtilip bu hatanın düzeltilmesi talep edilmektedir.

… Şerif Ünal’ın dilekçesinde Ümit Karakütük – Karakütük Proje Müh. Müş. Taah. firmasının projeci olarak çalıştırılacağına dair bilgi verildiği anlaşılmış olup proje firmasına sehven alt yüklenici onayı verildiği görülmüştür. Bu itibarla… alt yüklenici onayı iptal edilmiş olup Ümit Karakütük’ün söz konusu işte proje firması olarak çalıştırılmasında bir sakınca bulunmamaktadır” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Bu durumda iş deneyimi tevsik amacıyla sunduğu sözleşme ve faturaların ilgili olduğu, DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından ihalesi yapılan 2013/192959 İKN’li “Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı” yapım işi kapsamındaki uygulama projelerinin yapılması işinin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasında sayılan yapımla ilgili hizmet işlerinden (e) bendindeki “Yapımla ilgili mühendislik ve mimarlık tasarım hizmetleri” niteliğinde olduğu, anılan işin sahibi idarenin iş deneyim belgesi düzenleme yetkisinin bulunduğu, ayrıca her ne kadar başvuru sahibi ve DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından söz konusu işte Ümit Karakütük’ün “alt yüklenici” yerine “projeci” olarak çalıştığı belirtilse de, Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin 4’üncü maddesine göre söz konusu sözleşme kapsamında esas işin (“Kastamonu-Azdavay İlçe Merkezi Taşkın Koruma İnşaatı”) bir bölümü olan uygulama projelerinin yapılmasını gerçekleştiren başvuru sahibinin alt yüklenici durumunda olduğu anlaşılmıştır.

Dolayısıyla başvuru sahibinin iş deneyimini tevsik ettiği hizmet işinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde “gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa” gerçekleştirilen işler niteliğinde olmadığı, söz konusu yapımla ilgili hizmet işi ile ilgili deneyimin, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde belirtilen koşullarda ve aynı Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin 3’üncü fıkrasının (b) bendi uyarınca iş sahibi idare tarafından düzenlenmiş alt yüklenici iş bitirme belgesi ile tevsik edilmesi gerektiği tespit edilmiştir.

Sonuç olarak idarece her ne kadar başvuru sahibinin teklifi, sunulan sözleşmenin bedeli ile aynı iş ile ilgili olarak idarede bulunan sözleşmenin bedelinin uyumsuz olması nedeni değerlendirme dışı bırakılmış olsa da,

Ümit Karakütük’ün ihaleye katılımda sunduğu iş deneyimini gösteren belgelere konu işin yukarıda belirtildiği üzere DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen 2013/192959 İKN’li ihalenin bir bölümünü oluşturduğu, bu nedenle Ümit Karakütük’ün bu işte alt yüklenici konumunda olduğu, Ümit Karakütük’ün söz konusu işte DSİ Genel Müdürlüğü 23. Bölge Müdürlüğü onayı alınarak çalıştırıldığının anlaşıldığı dolayısıyla Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.5’inci maddesi uyarınca idarenin onayı alınarak alt yüklenici olarak çalışılan bahse konu işin alt yüklenicisi Ümit Karakütük bakımından iş deneyimi ile ilgili olarak mevzuata öngörülen koşullarda düzenlenmiş olan alt yüklenici iş bitirme belgesi sunması gerektiği halde, sözleşme ve faturaları sunduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi