KİK Kararı: 2015/UH.III-609

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-609
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mih-Ra Gıda Temz. İnş. Hay. Kırt. Med. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Şehit Mustafa Gündoğdu Mah. Toptancılar Sitesi B Blok No: 77/1 BİNGÖL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bucak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Pazar Mahallesi Atatürk Caddesi No: 1 15300 Bucak/BURDUR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/166332İhale Kayıt Numaralı “Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Bucak Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 29.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde Çalıştırılmak Üzere İşçilik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mih-Ra Gıda Temz. İnş. Hay. Kırt. Med. Bilg. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 13.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.01.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 6239 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/295 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi verdikleri ihalenin Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan ihalede asgari işçilik maliyeti (892.508,38 TL) tutarında teklif veren ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki diğer kalemlere “0,00 TL” teklif verdiği, bu işlemin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE İŞÇİLİK HİZMET ALIMI.

b) Miktarı ve türü: FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRİMLERİNDE ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE İŞÇİLİK HİZMET ALIMI 37 ADET PERSONEL İLE 1 YIL SÜRELİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bucak Belediye Başkanlığı

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi(KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, teklif fiyata dahil edilecektir. Yüklenici firmaya aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

işçi (şoför) pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.
işçi(oparatör) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
işçi(usta) pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.
işçi(usta Başı) pozisyonu için Asgari Ücretin %50 fazlası.
işçi pozisyonu için Asgari Ücretin %10 fazlası.

1-işçi (şoför) için sözleşme süresince 300 gün, işçi (oparatör) için 75 gün, işçi (Usta) 150 Gün,(İşçi Usta Başı) 75 gün ve işçi personel için 600 gün çalıştığı surelerde genel tatil günleri için ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yüklenici tarafından karşılanacak yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yemek gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. 37 personele ramazan ve kurban bayramı olarak bayram başına brüt 140,00.TL. bayram yardımı yapılır.

25.3.3. Malzeme giderleri: 37 adet yağmurluk,37 çift çizme,1332 çift eldiven,37 adet yazlık iş elbisesi,37 adet kışlık iş elbisesi,37 çift yazlık ayakkabı ve 37 çift kışlık ayakkabı verilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2 (iki) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ihale dokümanı incelendiğinde ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil giderler esas alınarak ihalenin en düşük teklifi veren (892.508,38 TL) Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede Teknik Şartname’nin 12’nci maddesinde “Yüklenici çalıştırdığı tüm personel asgari ücrete ilaveten;

Personelin Niteliği

Adet

Asgari Ücret Fazlası

Hafta Tatili Mesaisi

Yemek Yardımı (26 gün üzerinden)

Bayram Yardımı (Kurban ve Ramazan Bayramı Brüt)

1

İŞÇİ (ŞOFÖR)

10

15%

300 gün

5,00

280,00

2

İŞÇİ (OPARATÖR)

2

50%

75 gün

5,00

280,00

3

İŞÇİ (USTA)

6

15%

150 gün

5,00

280,00

4

İŞÇİ (USTA BAŞI)

2

50%

75 gün

5,00

280,00

5

İŞÇİ

17

10%

600 gün

5,00

280,00

şeklinde verilecektir. Bayram yardımları her bayram için brüt bayram başına 140,00 TL’dir. Yemek yardımı 26 gün üzerinden günlük 5,00 TL hesaplanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, ihale dokümanı içerisinde yer alan yaklaşık maliyet cetvelinde de idarenin ihale konusu işte çalıştırılacak 37 personel için Kurban ve Ramazan Bayramı yardımını [(140,00 TLx2)x37 işçi =] 10.360,00 TL olarak hesapladığı tespit edilmiştir.

193 Sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Ücretin Tarifi” başlıklı 61’inci maddesinde “Ücret, işverene tabi ve belirli bir işyerine bağlı olarak çalışanlara hizmet karşılığı verilen para ve ayınlar ile sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaatlerdir.

Ücretin ödenek, tazminat, kasa tazminatı (Mali sorumluluk tazminatı), tahsisat, zam, avans, aidat, huzur hakkı, prim, ikramiye, gider karşılığı veya başka adlar altında ödenmiş olması veya bir ortaklık münasebeti niteliğinde olmamak şartı ile kazancın belli bir yüzdesi şeklinde tayin edilmiş bulunması onun mahiyetini değiştirmez.” hükmü,

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu’nun “Prime esas kazançlar” başlıklı 80’inci maddesinde “4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamındaki sigortalıların prime esas kazançları aşağıdaki şekilde belirlenir.

a) Prime esas kazançların hesabında;

1. Hak edilen ücretlerin,

2. Prim, ikramiye ve bu nitelikteki her çeşit istihkaktan o ay içinde yapılan ödemelerin ve işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen tutarların,

3. İdare veya yargı mercilerince verilen karar gereğince yukarıdaki (1) ve (2) numaralı alt bentlerde belirtilen kazançlar niteliğinde olmak üzere sigortalılara o ay içinde yapılan ödemelerin, brüt toplamı esas alınır.

b) Ayni yardımlar ve ölüm, doğum ve evlenme yardımları, görev yollukları, seyyar görev tazminatı, kıdem tazminatı, iş sonu tazminatı veya kıdem tazminatı mahiyetindeki toplu ödeme, keşif ücreti, ihbar ve kasa tazminatları ile Kurumca tutarları yıllar itibarıyla belirlenecek yemek, çocuk ve aile zamları, işverenler tarafından sigortalılar için özel sağlık sigortalarına ve bireysel emeklilik sistemine ödenen ve aylık toplamı asgari ücretin % 30'unu geçmeyen özel sağlık sigortası primi ve bireysel emeklilik katkı payları tutarları, prime esas kazanca tabi tutulmaz.

c) (b) bendinde belirtilen istisnalar dışında her ne adla yapılırsa yapılsın tüm ödemeler ile ayni yardım yerine geçmek üzere yapılan nakdi ödemeler prime esas kazanca tabi tutulur. Diğer kanunlardaki prime tabi tutulmaması gerektiğine dair muafiyet ve istisnalar bu Kanunun uygulanmasında dikkate alınmaz…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Tebliğ açıklamasında asgari işçilik maliyeti kapsamında, yol, yemek ve giyim dışında herhangi bir gider kalemine yer verilmemiştir. Ancak söz konusu açıklamadan, işveren sigorta primlerinin, brüt ücrete dâhil edilerek asgari işçilik maliyeti hesabının yapılacağı ve her bir işçilik kalemine ilişkin birim fiyatlar üzerinden %4 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yine yukarıda yer alan Kanun hükümlerine göre, ücretin tanımı içerisinde yer alan Ramazan ve Kurban Bayramları’nda personele verilmesi gereken nakdi brüt yardımların prime esas kazanca tabi tutulacak ödemeler kapsamında olduğu anlaşılmaktadır. Dolayısıyla ihale konusu işte çalıştırılacak 37 personele ilişkin asgari işçilik maliyeti hesaplanırken personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinde kullanılması zorunlu olan işçilik hesaplama modülünde yer alan “Varsa Prime Esas Kazancın Hesabında Esas Alınan Diğer Ödemeler” sekmesine Ramazan ve Kurban Bayramları’nda personele verilmesi gereken nakdi brüt yardımlarının eklenmesi, bu tutar üzerinden de işverence ödenecek primlerin ve % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerin ilave edilmesi suretiyle asgari işçilik maliyetinin hesaplanması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Verilen bilgiler doğrultusunda, ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikâyetin olmadığı, dolayısıyla ihale dokümanının kesinleştiği, tüm isteklilerin asgari işçilik maliyetini İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan kalemlere göre hesaplaması gerektiği ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, 10 adet işçi (şoför) için 237.768,80 TL, 2 adet işçi (oparatör) için 61.784,05 TL, 6 adet işçi (usta) için 140.999,88 TL, 2 adet işçi (usta başı) için 61.784,05 TL ve 17 adet işçi için ise 393.010,24 TL olduğu, toplamda ise 895.347,02 TL’ye tekabül ettiği tespit edilmiştir. Bu açıklamalara istinaden itirazen şikayete konu olan ihalede teklifinin asgari işçilik maliyeti altında kalması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılan Erencan Kardeşler Temizlik İnşaat Gıda Medikal Tarım Taahhüt Paz. İth. İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yanı sıra ihale üzerinde bırakılan Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Mih-ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin de asgari işçilik maliyeti altında olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca yukarıda anılan Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan % 4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderlerinin ihale konusu işte kullanılacak giyim giderini de kapsadığı açıklanmıştır. Ancak idarece Tebliğ’in açıklamasına uyulmayarak giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme yapıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinde,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

7

YAĞMURLUK

ADET

37

8

Çizme

ADET

37

9

Eldiven

ÇİFT

1.332

10

İŞ ELBİSESİ YAZLIK

ADET

37

11

İŞ ELBİSESİ KIŞLIK

ADET

37

12

İŞ AYAKKABI YAZLIK

ADET

37

13

İŞ AYAKKABI KIŞLIK

ADET

37

şeklinde ayrı satır açıldığı, giyim giderine ilişkin bu düzenlemenin Tebliğ’in anılan açıklamasına aykırı olduğu görülmektedir. İdarenin ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis etmesi ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi veren isteklinin (Mirhat Teks. Harf. Tem. Turz. Orm. Ürünleri Paz. Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasına, diğer isteklilerin ise zaten % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif vermesine sebebiyet verdiği görülmüştür. Ancak söz konusu ihalede dokümana ilişkin herhangi bir şikâyetin olmadığı, ihale dokümanının kesinleştiği, teklif değerlendirmesinin de var olan doküman üzerinden yapılmasının ve söz konusu belgelerin teklif dosyası kapsamında sunulmasının gerektiği, birim fiyat teklif alınarak ihale edilen işlerde, isteklilerin tekliflerini her bir iş kaleminin miktarı ile söz konusu iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vermeleri gerektiği, isteklilerin birim fiyat teklifini cetvelde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasının mevzuata aykırı olduğu hususları bir arada değerlendirildiğinde anılan ihalede birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere fiyat öngörmeyen ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi veren isteklinin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin Ramazan ve Kurban Bayramlarında personele verilmesi öngörülen nakdi brüt yardımlarını prime esas kazanca tabi tutulacak ödemeler kapsamında değerlendirmesi, dolayısıyla bu kapsamda yeniden hesaplanan asgari işçilik maliyeti altında kalan ihale üzerinde bırakılan Sy Enerji Madencilik Petrol Otomotiv İnşaat Nakliye Temizlik Turizm Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi Mih-ra Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık Kırtasiye Medikal Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılması, ayrıca kesinleşen ihale dokümanındaki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan kalemlere fiyat öngörmeyen ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi veren Mirhat Teks. Harf. Tem. Turz. Orm. Ürünleri Paz. Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın da tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılmasıve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Başvuruya konu ihale Fen İşleri Müdürlüğü Birimlerinde 1 Yıl Süreli 37 Adet Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı işi olup, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalenin İdari Şartname’sinin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde teklif fiyata dahil giderler ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, personele giyim olarak verilecek 37 adet yağmurluk, 37 çift çizme, 1332 çift eldiven, 37 adet yazlık iş elbisesi, 37 adet kışlık iş elbisesi, 37 çift yazlık ayakkabı ve 37 çift kışlık ayakkabının teklif fiyata dahil olduğu belirtilmiş, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İŞÇİ (ŞOFÖR)

İşçi x Ay

10

12

2

İŞÇİ (OPARATÖR)

İşçi x Ay

2

12

3

İŞÇİ (USTA)

İşçi x Ay

6

12

4

İŞÇİ (USTA BAŞI)

İşçi x Ay

2

12

5

İŞÇİ

İşçi x Ay

17

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA (ŞOFÖR)

GÜN

300

2

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA (OPARATÖR)

GÜN

75

3

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA(İŞÇİ USTA)

GÜN

150

4

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA (İŞÇİ USTA BAŞI)

GÜN

75

5

BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA(İŞÇİ)

GÜN

600

6

KURBAN VE RAMAZAN BAYRAM YARDIMI

ADET

37

7

YAĞMURLUK

ADET

37

8

Çizme

ADET

37

9

Eldiven

ÇİFT

1.332

10

İŞ ELBİSESİ YAZLIK

ADET

37

11

İŞ ELBİSESİ KIŞLIK

ADET

37

12

İŞ AYAKKABI YAZLIK

ADET

37

13

İŞ AYAKKABI KIŞLIK

ADET

37

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.19. (Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 46. md.) İhale konusu işin yürütülmesi sırasında kullanılacak kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verilir.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem ve ihbar tazminatları, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda anılan Tebliği’nin 78’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden teklif bedelinin asgari İşçilik Maliyeti, İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler, Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar, Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler ile varsa yüklenici karından oluştuğu, ihale konusu işte kullanılacak giyim giderinin sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisinde yer aldığı, kıyafetlerin tür, miktar ve özelliklerine ilişkin bilgilere teknik şartnamede yer verileceği anlaşılmaktadır.

Ancak idarece Tebliğ’in anılan açıklamasına aykırı olarak, giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde personele verilecek giyim malzemelerine yer verilmiş ayrıca birim fiyat teklif cetvelinin ikinci kısmında verilecek her bir giyim malzemesi için ayrı bir satır (7-13’üncü satırlar) açılmıştır.

İdarenin ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis etmesi ihale üzerinde kalan istekli ile ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı üçüncü teklifi veren isteklinin (Mirhat Teks. Harf. Tem. Turz. Orm. Ürünleri Paz. Tic. Ltd. Şti.-Yeter Kardeşler Deri Gıda Temizlik Fidancılık İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı) tekliflerini birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemlerine fiyat öngörmeden oluşturmasına, diğer isteklilerin ise zaten % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler kapsamında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için mükerrer teklif vermesine sebebiyet verdiği görülmüştür.

Bu çerçevede idarenin Tebliğ açıklamasına uymayarak % 4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde olan giyim gideri için İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde düzenleme yapması ve birim fiyat teklif cetvelinde giyim giderlerine ilişkin ayrıca satır açması kesinleşen ihale dokümanında asgari işçilik maliyeti içerisinde yer alan giderler için bazı isteklilerin mükerrer teklif vermesine sebep olmuştur. Bu durum, ihalenin giyim gideri için mükerrer teklif veren istekli üzerinde bırakılması sonucunu doğurması halinde kamu zararının oluşmasına da sebep olabilecektir.

Bu itibarla, ihale dokümanında mevzuata aykırı işlem tesis edilmesi, tesis edilen işlemin teklif değerlendirmesini ve sözleşmenin uygulanmasını etkileyici nitelikte olması hususları dikkate alındığında, ihalede isteklilerin eşit koşullarda yarışma imkânının olmadığı anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda belirtilen gerekçe doğrultusunda “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi