KİK Kararı: 2015/UH.III-603

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-603
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Ünpet Akaryakıt Turz. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Tevfikbey Mah. 2316 Sokak No:2/1 Küçükçekmece/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Arnavutköy Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü,

Merkez Mah. Genç Osman Cad. No: 19 34276 Arnavutköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/156156İhale Kayıt Numaralı “Kaçak Yapıların Yıkımının Yapılması İçin İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Arnavutköy Belediyesi Yapı Kontrol Müdürlüğü tarafından 16.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kaçak Yapıların Yıkımının Yapılması İçin İş Makinesi Kiralama Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Ünpet Akaryakıt Turz. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2015 tarih ve 6226 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/296 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, zira istekli tarafından sunulan ve merkez adresi olarak Van ili gösterilen A1 yetki belgesinin İstanbul il sınırları içerisinde gerçekleştirilecek olan ihale konusu iş için uygun olmadığı, ayrıca anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’de belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işin 12 ay Arnavutköy İlçesi genelinde yapılan kaçak yapıların yıkımının yapılabilmesi için operatör ve şoförlük hizmeti ile beraber iş makinesi, çekici, lowbed tryler ve binek araç kiralanması hizmetinin gördürülmesi olduğu, kiralanacak araçların çalışması esnasında oluşabilecek her türlü kaza ve tamir, bakım, sigorta, yedek parça giderleri yükleniciye ait olduğu, gerekli yakıtın ise idare tarafından karşılanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin 7.1 inci maddesinin (h) bendinde;

“1-) A1 Yetki Belgesine (Otomobille Yurtiçi Tarifesiz Yolcu Taşımacılığı) Sahip Olacaktır.

2-) K1 Yetki Belgesine Sahip Olacaktır.

İstekliler yukarıda yazılı olan belgeleri teklifleri kapsamında sunmak zorundadırlar.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Enzel İnş. Taah. Taş. Güv. ve Tem. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihaleye sunduğu A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Vali Mithat Bey Mah. 1437 Kışla Yolu Sok. Nedim Odabaşı İş Merkezi B Blok Kat.1 No:9 Van Merkez/VAN” olarak belirtilmiştir.

Sözleşme Tasarısının “İşin yapılma yeri, işyeri teslim ve işe başlama tarihi” başlıklı 10’uncu maddesinde, ihale konusu işin Arnavutköy Belediyesi ilçe sınırları dahilinde gördürüleceği hususu düzenlenmiştir.

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde“1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8’inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendinde “A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda; yolculuğun başlangıç (kalkış noktası) veya bitiş (varış noktası) yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması şarttır.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 83’üncü maddesinde “Bu Yönetmelik hükümlerinin uygulanması amacıyla, Bakanlıkça tebliğ, yönerge veya genelgelerle düzenleme yapılabilir.” hükmü bulunmaktadır.

A türü yetki belgeleriyle yapılan taşımacılık faaliyetlerinin kapsam ve kurallarını belirleyen ve Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğünce yayımlanan 06.12.2012 tarihli ve 2013/KDGM-02/YOLCU numaralı Genelge’nin A1 yetki belgesine ilişkin 1’inci kısmının “Kurallar” başlıklı 2’nci maddesinin (e) bendinde “Faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum/kuruluşlarıyla yapılan geçerli bir taşıma hizmet alımı sözleşmesi kapsamında olan taşımalarda KTY’nin 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi uygulanmaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kurumca yapılan bir inceleme kapsamında Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’ne yazılan yazı ile A1 yetki belgesiyle yapılan taşımalarda, yolculuğun başlangıç veya bitiş yerinin yetki belgesi sahibinin merkezi adresinin bulunduğu il olması gerektiğine ilişkin şartın aranıp aranmayacağı hususunda görüş istenilmiş olup, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün 16.01.2014 tarihli görüş yazısında “A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, ihalenin yapıldığı kamu kurum ve kuruluşunun bulunduğu ilde merkezi adresi bulunan A1 yetki belgesi sahibi firmaların faaliyetlerini/hizmetlerini ülke genelinde yürüten bir kamu kurum/kuruluşuyla sözleşme yapmak suretiyle ülke genelinde çalışmasında bir sakınca bulunmamaktadır.” ifadelerine yer verildiği, yine anılan idarece gönderilen 25.02.2014 tarihli ve 12174 sayılı görüş yazısında “…Yukarıda sözü edilen mevzuat gereğince, A1 yetki belgesi sahibi firmaların merkezi adresinin bulunduğu ilin dışında başka bir ilde yasal bir şubesinin/acentesinin bulunması mümkün olmadığı gibi, faaliyette bulunması da mümkün bulunmamaktadır.

Ancak, yukarıda bahsi geçen Genelgenin 2 inci maddesinin (e) bendinde geçen, faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları esas alındığında; bir ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine sadece aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılması, birden fazla ili kapsayan ulaşım taşıma hizmeti ihalelerine ise merkez adresi aynı ilde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin yanı sıra merkezi adresi diğer illerde bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin de katılması mümkün bulunmaktadır.” şeklinde görüş verildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolu Düzenleme Genel Müdürlüğü’nün görüş yazıları ve Arnavutköy Belediyesi’nin “faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları” kapsamında bulunmadığı hususu ile ihale konusu işin sadece Arnavutköy Belediyesi ilçe sınırları içerisinde gerçekleştirileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleye sadece merkez adresi İstanbul’da bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılabileceği anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Bunun haricinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesine konu olan “İş makinesi ve kamyon çalıştırılması” işinin nitelik ve bölümleri itibariyle İdari Şartnamenin 7.6.’ncı maddesinde, “İş makinelerinin çekici ile birlikte kiralanması işleri” şeklinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu hususa yönelik iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi istekli Ünpet Akaryakıt Turz. Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan A1 yetki belgesinde firmanın adresi “Marmaracık Beldesi Hürriyet Mah. Cumhuriyet Bulvarı No: 28/1 Çorlu/Tekirdağ” olarak belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, görüş yazıları ve Arnavutköy Belediyesi’nin “faaliyetlerini ülke genelinde yürüten kamu kurum kuruluşları” kapsamında bulunmadığı hususu ile ihale konusu işin sadece Arnavutköy Belediyesi ilçe sınırları içerisinde gerçekleştirileceği hususu dikkate alındığında, söz konusu ihaleye sadece merkez adresi İstanbul’da bulunan A1 yetki belgesi sahiplerinin katılabileceği anlaşıldığından, merkezi adresi Tekirdağ ilinde bulunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Sonuç olarak, Enzel İnş. Taah. Taş. Güvenlik ve Temizlik Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Ünpet Akaryakıt Turizm Tem. Taş. ve Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve geçerli teklif kalmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi