KİK Kararı: 2015/UH.III-594

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/013
Gündem No : 52
Karar Tarihi : 18.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-594
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz.Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Orhantepe Mah. Çamlı Sokak No:30 Dragos/ Kartal/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü,

Cumhuriyet Bulvarı No:1 K:4 35250 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/106250İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından 21.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz.Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 43998 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3709 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale komisyon kararında, iş ortaklığı firmalarının özel ortağı Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 14.09.2014 tarihli ve 5.813.825,00-TL bedel içeren Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme ve eki faturalar olduğu, sözleşme konusu ve eki faturalar incelendiğinde, işin tanımının “İzmir Şantiyesinde Kullanılmak üzere iş makineleri ve kamyon çalıştırılması işi” denilerek iş makinesi ve kamyon çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olduğu, İdari Şartnamenin 7.6’ncı maddesinde bu ihalede benzer iş olarak “Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması ve örtülmesi işi hizmetleri kabul edilecektir.” denildiğinden bu tanıma uygun olmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, halbuki Yönetmeliğin 3’üncü maddesinin (a) bendinde benzer işin tanımlandığı, Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşmenin “Sözleşmenin Konusu” başlıklı 2. maddesinde; “Bu sözleşmenin konusu işveren’in İzmir İli sınırları içerisindeki katı atık depolama alanında serme, sıkıştırma ve örtü işlerinde kullanılmak üzere iş makinaları (Ekskavatör, Çöp Kompaktörü, Loder, Dozer, Arazöz) ve kamyon çalıştırılması hizmet alımı işidir.” denildiği, bu iş makinelerinin katı atık depolama alanında serme, sıkıştırma ve örtü işlerini yaptığı, başka bir deyişe bu işin ihale konusu işin benzeri işi değil, ihale konusu işin tamamen aynısı olduğu, ihale konusu işin İdari Şartnamesinin 7.6’ncı maddesinde tanımlanan Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöp Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi işleri de ekskavatör çöp kompaktörü, loder, dozer ve arazöz çalıştırılarak yapılabileceğinden ve ihale konusu işin teknik şartnamesinde ve birim fiyat cetvelinde de saat üzerinden ekskavatör, çöp kompaktörü, loder, dozer ve arazöz çalıştırılması işleri bulunduğundan ihale konusu işin değil benzeri, tamamen aynısı olan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uymadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı,
İhale üzerine bırakılan firma tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin; katı atıkların semi treylerler ile katı atık aktarma istasyonlarından depolama sahasına nakli ve depolama sahasında da depolama hizmetinden oluştuğu, sadece depolama hizmeti benzer iş kapsamında olduğundan depolama sahasına nakliye işleri, serilme, sıkıştırma ve örtme işleri kapsamında değerlendirilemeyeceğinden benzer iş kapsamında olmadığı, benzer iş kapsamında olmayan katı atık nakli iş kalemleri ayrıştırıldığında iş deneyim belgesinin belge tutarının yeterli olmadığının da görüleceği,
İhale üzerine bırakılan Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Dem. El. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. Şti.’nin teklifi aşırı düşük bir teklif olduğundan aşırı düşük sorgulama yazısı gönderilerek, Tebliğin 79’uncu maddesindeki hükümler doğrultusunda belgelere dayalı yazılı açıklamalar istenildiği, aşırı düşük fiyat sorgulamasında yapılan açıklamaların ihale komisyonunca uygun bulunduğu, şikayet dilekçelerindeki iddialarının Tebliğ hükümlerine göre yanlış olduğu hususunda hiç cevap verilmemesinin iddialarının doğru olduğunun bir kanıtı olduğu,

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük açıklamasıyla ilgili olarak:

a. İş makineleri, kamyon ve arazöz için fiyat teklifi alınmış ancak fiyat teklifinde maliyet bileşenleri olan akaryakıt, yağ, üstübü, vs. operatör, makinist, yağcı, formen, çalışma esnasında oluşabilecek tüm arızaların giderilmesi, sigorta, vergi, amortisman, yedek parça, bakım-onarım, nakliye giderleri ayrı ayrı gösterilmemiş ve bu giderlere ilişkin tevsik edici belgelere de yer verilmediği,

b. İş makinaları, kamyon ve arazözün bir saatlik ücretinin hesabında, aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen teklif birim fiyat cetvelindeki işçiliklerin haricindeki maliyet bileşenleri olan operatör, makinist, yağcı, formen için maliyet hesaplanmadığı,

c. İş makineleri ve kamyonların saat başına harcayacağı yakıt tüketimi araçların gücü üzerinden Çevre ve Şehircilik Bakanlığı analizlerine göre hesaplanması gerekirken ve yakıt tüketiminin hesabında da idarece maliyet bileşeni olarak gösterilen makine yağı ve üstübü karşılığı yakıt miktarının da hesaplanması gerekirken yakıt miktarı bilimsel ve belgelere dayalı hesaplanmadığı, yakıt tüketiminin nasıl hesaplandığına dair herhangi bir teknik bilgi ve belgeye de yer verilmediği,

ç. Buldozer 6 adet, çöp kompaktörü 2 adet, paletli ekskavatör 3 adet, damperli kamyon 5 adet, pikap 2 adet olmasına karşın fiyat teklifinde araçların cins ve sayısına yer verilmediği, fiyat teklifinde 6 adet Buldozer, 2 adet çöp kompaktörü, 3 adet paletli ekskavatör, 5 adet damperli kamyon, 2 adet pikap kiralayıp kiralayamayacağı anlaşılamayacağından bu durumun Tebliğe aykırı olduğu,

d. Fiyat teklifinin altında Tebliğin 79.2.2.1’inci maddesinde yer alan; ”Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak meslek mensubu tarafından imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmekte iken bu ibare yerine “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’inin altında olmadığın beyan ederim.” ibaresi yazıldığından Tebliğe uygun düzenlenmediği, 79’uncu maddeye aykırı olduğu,

e. Akaryakıt fiyatının İzmir ili için EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki bir tarihteki akaryakıt fiyatları ile yapılmadığı, bu durumun Tebliğin 79.2.2.3’üncü maddesine aykırı olduğu,

f. Fiyat teklifinde iş makinelerinin ve kamyonların teknik özelliklerinin örneğin hp güçlerinin Teknik Şartnameye uygun olduğuna ilişkin herhangi bir belge sunulmadığı,

g. Fiyat teklifi yerine proforma fatura ile açıklama yapılmış, altına “İbare” yazılmamış ve meslek mensubu tarafından da iletişim bilgileri de yazılarak imzalanmadığı,

ğ. Araçların sigorta giderleri için sigorta acentelerinden alınan poliçe (fiyat teklifi) ekinde ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısı eklenmediği,

h. Teklif bedelinin, sözleşme ve genel giderler ile KİK payı karşılığı olan %1,567 oranını karşıladığına dair açıklama yapılmadığı,

ı. Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan; çevre temizliğinin sağlanmasına ilişkin giderler, saha içindeki yolların onarım giderleri, sarf malzemeleri, nakliye giderleri, çalıştırılacak tüm personelin giderleri, örtü ve örtünme giderleri, laboratuar, ölçüm ve analiz giderleri ile ilgili belgelere dayalı yazılı açıklama yapılmadığı,

i.Teklif birim fiyat cetvelindeki personellerin ücretleri KİK işçilik modülünden hesaplanan ve sözleşme ve genel giderler dahil ücretleri karşılamadığı,

j. İdareye Tahsis Edilecek 2 (iki) adet Şoförsüz Pikap aracın km’de ne miktar yakıt tüketeceğine ilişkin belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,

k. Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan; pikap araçların 160 Hp ve üstü güçte, klima, çift airbag, ABS fren sistemi, trafik seti, yangın tüpü vb. donanıma sahip, dizel motorlu olduğu hususunda da belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,

l. Aşırı düşük sorgu yazısında açıklanması istenilen maliyet bileşenleri olan teknik şartnamede yükleniciye ait olduğu belirtilen diğer tüm giderlerden iş sağlığı ve iş güvenliği ile ilgili belgelere dayalı açıklama yapılmadığı,

m. İhale üzerine bırakılan isteklinin bilançodaki rasyolar sağlamadığı gibi iş hacmini gösteren belgeler kapsamında sunulan gelir tablosunda da net satışlar tutarı teklif edilen bedelin %25 oranını sağlamadığı,

Sonuç olarak; ihale üzerinde bırakılan istekli Aksal İnş. Taah. Tur. Nak. Den. Mad. Akar. Ürün. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Dem. El. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Tem. Gıda İmal. Paz. İth. İhr. San. ve Tic .Ltd. Şti.’ nin aşırı düşük açıklamaları Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılması ve kendi ortak girişimlerinin özel ortağı Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesi Yönetmelikte ve Tebliğde tanımlanan benzer işe uygun olduğundan tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin idarenin cevabının “İdari Şartnamenin 7.5.1. maddesine istinaden sunulan iş deneyim belgelerinden; pilot ortak olan firma (Zirve İnş. .Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.) tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesine uygun olduğu ancak özel ortak olan firmanın (Beyha Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.) 14.09.2012 tarihli ve 5.813.825,00-TL bedel içeren Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile imzalanan sözleşme konusu ve eki faturalar incelendiğinde, işin tanımının ‘İzmir Şantiyesine kullanılmak üzere iş makinesi ve kamyon çalıştırılması işi’ denilerek iş makineleri ve kamyon çalıştırılmasına dayalı bir hizmete ilişkin olup, İdari Şartname’nin 7.6. maddesine yer alan (…) tanıma uygun olmadığından, geçersiz sayılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı tespit edilmiş olup, komisyon kararının doğru olduğu görülmüştür. Kaldı ki, iş makineleri çalıştırılması işinin, ihale konusu işin benzeri bir iş ile alakası bulunmamaktadır. Dolayısı ile şikayetçi firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin konusu ‘İzmir Şantiyesine kullanılmak üzere iş makineleri ve kamyon çalıştırılması işi’ olup benzer iş tanımına uymadığından, itirazı geçerli değildir.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Kurumun 06.01.2015 tarih ve 46 sayılı yazısıyla anılan iş deneyimine konu ihaleyle ilgili bilgi ve belge talep edilmiş olup, İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin 14.01.2015 tarih ve 10820947-934.2.130 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan İZSU Genel Müdürlüğü’nün 13.01.2015 tarih ve 369 sayılı yazısında özetle “Kurumumuzca ihalesi gerçekleştirilmiş olan yazı konusu ile ilgili … 2012/11827 İKN’li ‘26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması’ işlerine ait ihale işlem dosyaları suretleri yazı ekinde gönderilmiştir.” hususları belirtilmektedir. Anılan işlem dosyasında; 2012/11827 İKN’li “26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması” işine ilişkin İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması.

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: İzmir İli Çiğli İlçesi Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanı.” hususları belirtilmektedir. Aynı İdari Şartname’nin “Alt Yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde ise “18.1. İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” hususu yer almaktadır.

Anılan 2012/11827 İKN’li ihalenin Birim Fiyat Teklif Cetveli’nde; 15 adet işçi, 3 adet formen, 2 adet mühendis ile 3 adet Traktör Buldozer (225HP), 2 adet Traktör Buldozer (185HP), 1 adet Lastik Tekerlekli Yükleyici (150HP), 2 adet Çöp Kompaktörü (240HP), 2 adet Ekskavatör Paletli (180HP), 1 adet Ekskavatör Lastikli (100HP), 1 adet Beko Loader (100HP), 5 adet Kamyon Damperli (15 m3 170HP), 1 adet Arazöz (7 ton su sandıklı 170 HP), Kalsiyum Hidroksit Temini ve Kullanılması, Gaz Toplama Bacası temini ve imalatı, işçi resmi tatil çalışması, formen resmi tatil çalışması, mühendis resmi tatil çalışması ön görülmektedir.

Yine 2012/11827 İKN’li ihalenin Sözleşmesinde ise, 2.2. maddede Yüklenicinin “Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, Sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde Sözleşme konusu işin “26 ay süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı için 18 adet İş Makinesi ve 20 Personel çalıştırılması” olarak belirtildiği görülmektedir. Sözleşmenin 6’ncı maddesinde işin tutarının 9.948.550,00-TL olduğu, 9’uncu maddesinde işin süresinin işe başlama tarihinden itibaren 26 ay olduğu; Sözleşmenin 10’uncu maddesinde ise işin yapılacağı yer/yerler olarak “İzmir İli Çiğli İlçesi Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanı” olarak belirtildiği, 39.1. maddesine göre anılan sözleşmenin 02.10.2012 tarihinde imzalandığı görülmektedir.

Görüleceği üzere İdari Şartnamenin 18.1. maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz” hususu yer almaktadır. Öte yandan itirazen şikayet başvurusuna konu ihalede ise Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın özel ortağı olan Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan Sözleşmede:

“1) Taraflar

İşbu sözleşme 14/09/2012 tarihinde … adresinde mukim ZİRVE İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (bundan böyle İŞVEREN olarak anılacaktır) ile … adresinde mukim BEYHA Gıda İnş. Yapı Malz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. (bundan böyle YÜKLENİCİ olarak anılacaktır) arasında 2 (iki) nüsha akdedilmiştir.

Sözleşmenin Konusu

Bu sözleşmenin konusu İŞVEREN’in İzmir ili sınırları içerisindeki Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanında serme, sıkıştırma ve örtü işlerinde kullanılmak üzere İŞ MAKİNELERİ (Ekskavatör, Çöp kompaktörü, Loder, Dozer, Arazöz) ve KAMYON çalıştırılması hizmet alımı işidir.

Sözleşmenin Süresi

Bu sözleşme 14/09/2012 tarihinden 30/09/2014 tarihine kadar geçerlidir…

…

Sözleşmenin Fiyatı

MAKİNA VE KAMYON KİRALAMA fiyatları (Mazot, Bakım ve Onarım dahil, Personel hariç) her türlü gider YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere KDV hariç 5.813.825,00-TL …’dir.

…

Sözleşmenin Yürürlüğe Girişi

İşbu SÖZLEŞME tarafların mutabakatı ile ve ekleri ile birlikte 14.09.2012 tarihinde 2 nüsha olarak tanzim ve imza edilmiş olup, 14.09.2012 tarihinde yürürlüğe girmiştir.”

hususları belirtilmektedir.

İtirazen şikayete konu ihalede sunulan ve yukarıda belirtilen sözleşmenin ekinde Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’ne ait faturaların Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne hitaben düzenlendiği, anılan faturalarda işin cinsi olarak “İzmir Şantiyesinde kullanılmak üzere iş makinaları ve kamyon çalıştırılması işi” ibaresinin bulunduğu görülmektedir. Öte yandan Kuruma gelen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre, anılan belgelere ek olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 47’nci maddesinde belirtilen “… personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir.” düzenlemesinde belirtilen belgelerin yer almadığı, zaten Sözleşmenin yukarıda belirtilen 5’inci maddesinde “MAKİNA VE KAMYON KİRALAMA fiyatları (Mazot, Bakım ve Onarım dahil, Personel hariç) her türlü gider YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere KDV hariç 5.813.825,00-TL …’dir.” düzenlemesi bulunduğu görülmektedir.

Bu itibarla, Kuruma idarece gönderilen ve yukarıda belirtilen bilgiler çerçevesinde; 2012/11827 İKN’li “26 Ay Süre ile Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanındaki Çöplerin Bertarafı İçin İş Makineleri Çalıştırılması” işine ilişkin İdari Şartname’nin 18.1. maddesi uyarınca alt yüklenici çalıştırılamayacağı, aynı işe ilişkin sözleşmenin 39.1. maddesine göre anılan sözleşmenin 02.10.2012 tarihinde imzalandığı, itirazen şikayete konu olan ihalede sunulan dosyada ise anılan işi yüklenen Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.09.2012 tarihinde Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzaladıkları, sözleşmenin konusunun “İŞVEREN’in İzmir ili sınırları içerisindeki Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanında serme, sıkıştırma ve örtü işlerinde kullanılmak üzere İŞ MAKİNELERİ (Ekskavatör, Çöp kompaktörü, Loder, Dozer, Arazöz) ve KAMYON çalıştırılması hizmet alımı işidir.” olarak belirtildiği aynı sözleşmenin 5’inci maddesinde “MAKİNA VE KAMYON KİRALAMA fiyatları (Mazot, Bakım ve Onarım dahil, Personel hariç) her türlü gider YÜKLENİCİ’ye ait olmak üzere KDV hariç 5.813.825,00-TL …’dir.” hususunun belirtildiği, nitekim itirazen şikayete konu ihalede özel ortak olan Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu anılan sözleşmenin ekinde faturalar yer almakla birlikte “bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler”i yer almadığı dikkate alındığında, Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aralarında imzaladıkları 14.09.2012 tarihli sözleşmenin konusunun personel hariç olduğu ve iş makineleri ve kamyonların kiralanmasına yönelik bir sözleşme olduğu sonucuna ulaşılmaktadır. Bu itibarla itirazen şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde benzer işler tanımının “Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması ve örtülmesi işi hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, anılan itirazen şikayete konu ihalenin birim fiyat cetvelinde işçi, formen ve mühendis de öngörüldüğü, aynı işin İdari Şartnamesinin 18.1. maddesinde alt yüklenici çalıştırılamayacağının belirtildiği hususları da dikkate alındığında, Zirve İnş. Taah. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Beyha Gıda İnş. Yap. Alz. Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aralarında imzaladıkları 14.09.2012 tarihli sözleşmenin konusunun itirazen şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin 1’inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin idarenin cevabının “İhale üzerinde kalan firmaya ait iş deneyim belgesi incelendiğinde iş tanımının ‘Transfer istasyonlarının işletilmesi, günlük yaklaşık 350 ton evsel atığın transfer istasyonlarından alınarak düzenli depolama sahasına nakli, düzenli depolanması, atığın tartımı, sahaya verilmesi, kompaktör ile sıkıştırılması, gaz bacaları imalatı ve inşaatı, örtü toprağı temini nakli ve serilmesi, çöp sızıntı suyunun arıtma tesisine nakli, sızıntı suyunun analizinin yaptırılması işi’ olarak ifade edildiği görülmüştür. Şikayetçi firmanın iddia ettiği gibi mevzuata aykırı bir durum söz konusu değildir.” şeklinde olduğu görülmektedir.

Kurumun 06.01.2015 tarih ve 47-170 sayılı yazısıyla anılan iş deneyimine konu ihaleyle ilgili bilgi ve belge talep edilmiş olup, Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’nın 12.01.2015 tarih ve 22 sayılı cevabi yazısında 2010/78609 İKN’li ihaleye ilişkin çeşitli bilgi ve belgeler gelmiştir. Anılan bilgi ve belgelere göre:

2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde:

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Katı Atık Transfer İstasyonları ve Düzenli Depolama Alanının 2 (iki) yıllığına İşletilmesi.

b) Miktarı ve türü: 29 personel ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton Evsel Atığın, yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere, yaklaşık 30 tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması.

c) Yapılacağı yer: Sofular Köyü Tombaklar mevkiindeki düzenli depolama alanı ile Kilimli Beldesi, Çaycuma ve Kdz Ereğli İlçesi aktarma istasyonları,

…”

hususları belirtilmektedir. İşin Tip Sözleşmesi’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde de “5.1. Sözleşme konusu iş 29 personeli ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton Evsel Atığın, yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere, yaklaşık 30 tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması işidir. İşin teknik özellikler ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” hususları yer almaktadır.

2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Asgari Teknik Personel Listesi” başlıklı 7.5.2. maddesinde; “Tesiste Çalışacak Personel” ayrı bir listede, “Aktarma İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma)” ayrı bir listede gösterilmiştir. Aktarma İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma) olarak; Kdz. Ereğli aktarma istasyonunda 2 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı, Çaycuma aktarma istasyonunda 1 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı ve Karadon aktarma istasyonunda 1 adet düz işçi (İdari Şartname’deki Tabloda ve Teknik Şartnamenin 2.2. maddesinde ise düz işçi değil şoför olarak belirtilmiştir), 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

Yine 2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6. maddesinin:

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Düzenli depolama tesisi işletmiş olmak veya Şehir içi çöp toplama ve şehir temizliği yapmış olmak.”

şeklinde olduğu görülmektedir.

Öte yandan anılan ihalenin (“Zonguldak İli Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertaraf tesisi ile Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Hizmet Alımına ait”) HizHHhddyaklaşık maliyet cetveline göre;

Hizmet Türü

Miktar (Ton/Gün)

Ton/TL

Tutar (Karsız)

Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyet; Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertarafı

350

11,96

3.013.667,08

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

13,75

Kilimli Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

20,00

431.980,40

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

23,00

Çaycuma Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

16,40

731.880,74

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

18,85

Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

125

19,76

1.778.300,81

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

22,72

GENEL TOPLAM

5.955.829,03

GENEL TOPLAM (%15 Müteahhit Karlı)

6.849.203,38

olduğu görülmektedir. İdareden gelen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre; “Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyeti” Tablosunun yanısıra “Karadon Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu’nun, “Çaycuma Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu’nun ve “Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu’nun ayrı ayrı gösterildiği görülmektedir.

İş deneyimine konu 2010/78609 İKN’li ihale üzerinde kalan Aksal İnş Taah. Tur. Nak. Deniz. Maden. Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Temizlik Gıda İmalat Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anılan ihalede Birim Fiyat Teklif Cetveli:

Sıra No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

TUTARI (TL)

Katı Atık Düzenli Depolama

Ton

252.000

7,80

1.965.600-

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan - 40 Km)

Ton

21.600

216.000-

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan - 49 Km)

Ton

44.640

535.680

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan - 70 Km)

Ton

90.000

16,50

1.485.000

Toplam Tutar (KDV HARİÇ)

4.202.280

şeklindedir.

Öte yandan Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’nın 30.01.2015 tarih ve 80876954-01-04-111 sayılı yazısında:

“Kurumunuza yapılan bir başvuruya ilişkin olarak ilgi yazınızla doldurulmasını istemiş olduğunuz tablo doldurularak aşağıya çıkarılmıştır.

…

Sıra No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

TUTARI (TL)

Katı Atık Düzenli Depolama

2.084.608,81-TL

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan - 40 Km)

201.344,10-TL

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan - 49 Km)

399.249,72-TL

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan - 70 Km)

1.207.141,16-TL

Vidanjörle Çöp Suyu Nakli (%20 iş artışı dahilinde)

172.430,01-TL

Yol Malzemesi Çekilmesi (%20 iş artışı dahilinde)

48.476,52-TL

Toplam İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

4.113.250,32-TL

”

hususları belirtilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan anılan firma tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin bileşenleri incelendiğinde, temel olarak atık depolama sahalarında bertaraf edilecek atığın bu sahalara nakli ve nakledilen atığın depolanması şeklinde iki grup olarak ele alınabileceği görülmekle birlikte, atığın depolama sahalarına nakli işinin ihale konusu iş olan atık depolama işleminden bütünüyle bağımsız olduğu şeklinde bir değerlendirmeye varılamayacağı anlaşılmaktadır. Dolayısı ile Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin bütünü ile benzer iş kapsamında değerlendirilmesi ve iş deneyim tutarının bu doğrultuda hesaplanması gerektiği sonucuna ulaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde ihale komisyonunca tesis edilen işlemin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiası 16 maddeden oluşmakta olup, söz konusu iddiaların ihale üzerinde bırakılan isteklinin bilanço ve gelir tablosu ile aşırı düşük teklif açıklamalarına yönelik olduğu görülmüştür.

Öte yandan, başvuru sahibi iş ortaklığının iş deneyiminin bu Kurul kararının ilgili bölümünde belirtilen gerekçelerle uygun bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı ve bu iş ortaklığının teklifinin de idare tarafından değerlendirme dışı bırakıldığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, eşit muamele ilkesi kapsamında inceleme yapılması zorunlu iş deneyimi dışında, farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine yönelik iddialarında anılan iş ortaklığının korunmaya değer menfaatinin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılsa dahi başvuru sahibinin ihale üzerinde bırakılma ihtimalinin olmadığı, bu çerçevede, geçersiz teklif sahibi konumundaki isteklinin ilgili iddiaları bakımından başvuru ehliyeti bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Anılan ihaleye katılan diğer istekli Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aynı ihaleye ilişkin olarak Kuruma 22.12.2014 tarih ve 44768 sayıyla kayıtlı dilekçeyle itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan isteklinin de teklifinin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmaktadır. Öte yandan Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olduğuna yönelik iddiasıyla ilgili olarak idarenin cevabının:

“… ihale komisyonu kararları incelendiğinde; Şikayetçi firmanın teklif mektubu ve geçici teminatının ihale mevzuatına uygun olduğu, ancak İdari Şartname’nin 7.5.1. maddesine istinaden 04.06.2010 tarih ve M.35.0.İBB.5.01.14.01/646 sayı ile düzenlenmiş İzmir Büyükşehir Belediyesi İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Atıksu Arıtma Dairesi Başkanlığı Kuzey Bölgesi Atıksu Arıtma Tesisleri Şube Müdürlüğü’nün ‘Harmandalı Katı Atık Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı’na ait 3.411.654,40-TL … (güncellenmiş tutarı 12.972.774,44-TL) bedel üzerinden akdedilmiş hizmet alımına ilişkin iş deneyim belgesini sunmuş olduğu, sunulan belgede işin tanımının ‘Harmandalı Katı Atık Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı’ denilerek Gövde yapım tekniği ve lot sahaları yapımı ifadesi ile yapım işine ait bir tanımın yapıldığı oysa ki hizmet işine ait İdari Şartname’nin 7.6. maddesine (Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması ve örtülmesi işi hizmetleri kabul edilecektir.) uygun olmadığından, geçersiz sayılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına, karar verildiği tespit edilmiştir. 4734 sayılı Kanun’un Tanımlar başlıklı 4. maddesinde yapım işinin tanımı yapılmıştır. Ayrıca Atıkların Düzenli Depolanmasına Dair Yönetmeliğin ‘Tanımlar’ başlıklı 4. maddesinin (m) fıkrasında lotun tanımı (Lot: Düzenli depolama tesisinin etkin kullanılması amacıyla nihai dolum hacmi belirli, altyapısı bu Yönetmelik hükümlerine göre inşa edilmiş olan düzenli depolama tesisi bölümlerini) olarak yapılmış olup yapım işine ait bir uygulamayı ifade etmektedir. Oysa ki; Hizmet işi için istenen iş deneyim belgesinin benzeri konusu, işin kendisidir. Yani İdari Şartname’nin 7.6. maddesinde geçen ‘Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması ve örtülmesi işi’dir. Şikayetçi firmanın sunduğu iş deneyim belgesinin konusu ise ‘Harmandalı Katı Atık Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı’ olup benzer iş tanımına uymamaktadır. Kaldı ki; iş deneyim belgesinin düzenlenmiş olduğu form KİK026.1/Y standart form numarası ile, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer almakta olup yapım işleri için düzenlenmektedir. Şikayetçi firmanın itirazı geçerli değildir.”

şeklinde olduğu görülmektedir.

Kurumun 06.01.2015 tarih ve 46 sayılı yazısıyla anılan iş deneyimine konu ihaleyle ilgili bilgi ve belge talep edilmiş olup, İzmir Büyükşehir Belediyesi’nin 14.01.2015 tarih ve 10820947-934.2.130 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan İZSU Genel Müdürlüğü’nün 13.01.2015 tarih ve 369 sayılı yazısında özetle “Kurumumuzca ihalesi gerçekleştirilmiş olan yazı konusu ile ilgili 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”, … işlerine ait ihale işlem dosyaları suretleri yazı ekinde gönderilmiştir.” hususları belirtilmektedir. 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”ne ait işlem dosyasında;

İhale onay belgesinde Yaklaşık Maliyet tutarı 10.435.353,35-YTL olarak belirtilmiş olup, anılan işin Keşif Özetinde:

Evsel Atık Depolama Sahası Keşfi

1.753.030,39-YTL

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi

1.359.670,91-YTL

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi

658.419,14-YTL

Evsel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

5.683.406,74-YTL

Endüstriyel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

733.093,62-YTL

Tıbbi Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

37.301,60-YTL

Kireç Temini ve Kullanılması

210.431,13-YTL

GENEL TOPLAM

10.435.353,53-YTL

hususları yer almaktadır. Öte yandan ihale işlem dosyasında yer alan:

Evsel Atık Depolama Alanı Keşfi tablosunun:

Poz No

İşin Cinsi

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Depolama Alanı

1.002

Kazı ve dolgu yapılması

255.631,70

3,55

907.492,54

YOL

1.002

Kazı ve dolgu yapılması

43.517,38

3,55

154.486,70

1.028

Asfalt yapılması

ton

7.021,11

91,39

641.658,79

1.004

Stabilize malzeme serilmesi

1.526,33

15,33

23.398,59

SEDDE

1.002A

Seddede tesviye ve dolgu yapılması

7.587,64

3,55

26.936,13

TOPLAM

1.753.972,74

şeklinde olduğu,

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi tablosunun:

Poz No

İşin Cinsi

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

Depolama Alanı

1.002

Kazı ve dolgu yapılması

107.229,50

3,55

380.664,725

1.003

JEOMEMBRAN Temini ve Serilmesi

31.852,54

18,48

588.634,939

1.005

Geçirimsiz tabaka teşkili

16.984,32

6,20

105.302,784

YOL

1.028

Asfalt yapılması

ton

567,88

91,39

51.898,873

1.004

Stabilize malzeme serilmesi

123,45

15,33

1.892,519

SEDDE

1.002A

Seddede tesviye ve dolgu yapılması

5.758,85

3,55

20.443,918

TIBBİ ATIK SAHASI

1.001

Hendek kazısı yapılması

7.615,31

3,70

28.176,632

1.003

JEOMEMBRAN Temini ve Serilmesi

8.555,29

18,48

158.101,722

1.005

Geçirimsiz tabaka teşkili

4.040,28

6,20

25.049,724

TOPLAM

1.360.165,84

şeklinde olduğu,

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi tablosunun:

Sıra No

Poz No

İşin Cinsi

Birimi

Miktarı

Birim Fiyatı

Tutarı

1.001

Hendek Kazısı

15.015

3,70

55.614,04

1.008

Hendek Geri Dolgusu

810

3,55

2.871,07

1.005

Geçirimsiz kil tabakası teşkili

606

6,20

3.759,18

1.0019

Çakıl ile Drenaj Dolgusu Yapılması

969

20,24

19.67,95

1.010

Hendek Tabanına Kum, Çakıl Serilmesi

1.759

7,81

13.741,95

1.011

200 mm DRAINFLEX BORU Hazırlanması

2.033

7,70

15.655,40

1.012

400 mm Beton Boru Döşenmesi

1.835

34,61

63.528,34

1.013

500 mm Betonarme Boru Döşenmesi

1.173

44,33

51.989,80

1.014

800 mm Betonarme Boru Döşenmesi

339

84,40

28.650,12

1.015

250 dozlu demirsiz beton

766

70,46

53.980,57

1.016

Her türlü inşaat temellerinde (köprü temelleri hariç) Kuruda veya Suda her dozda demirsiz beton

121,61

51,30

6.238,16

1.017

Kutu menfezlerde Kuruda veya Suda her dozda demirli beton

445,91

125,35

55.894,48

1.018

Katran Badana

3.648,33

1,51

5.499,86

1.019

Menfezlerde 6 m ve daha küçük göz açıklıkları için döşeme, kiriş ve kemer taşıyıcı iskeleleri (Kompozit menfezler hariç)

1.013,43

4,53

4.595,00

1.021

14-28 mm nervürlü beton çeliğinin bükülmesi ve yerine konması

TON

157,23

1.115,25

175.354,10

1.020

Ahşaptan yapılan seri kalıp

22.555,47

4,50

101.429,11

TOPLAM

658.419,14

şeklinde olduğu görülmektedir.

2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı” işine ilişkin İdari Şartname’nin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde:

“İhale konusu işin;

a) Adı: Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi

…

c) Miktarı (fiziki) ve türü: İzmir İli Çipli İlçesinde yer alan Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisinde 145.000 m2’lik evsel atık lotu, 26.000 m2’lik endüstriyel atık lotu, 2.400 m2’lik tıbbi atık lotu açılması, saha etrafına sedde ve iki şeritli yol yapılması ile saha drenajı sağlayacak yağmursuyu kanallarının drenaj sisteminin ve menfezlerinin yapılması, açılan lot alanlarına atığın makine ile serilmesi, kireç ile stabilizasyonu, silindir ile sıkıştırılması ve üzerlerinin toprak iler örtülmesi işidir.

d) Yapılacağı yer: Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisi-Çiğli/İZMİR”

hususları belirtilmektedir.

Anılan 2005/176257 İKN’li ihaleye %51 ortaklık oranı ile Pilot Ortak olarak Histaç Müh. Çev. İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile %49 ortaklık oranı ile Özel Ortak olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş ortaklığı olarak teklif verdiği, anılan iş ortaklığının Anahtar Teslim Teklif Cetveli Eki’ndeki bilgilerin:

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (YTL)

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

700.000

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

950.000

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajı

190.000

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

4.500.000

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

360.000

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

180.000

TOPLAM (KDV HARİÇ)

6.880.000

şeklinde olduğu görülmektedir.

2005/176257 İKN’li işin Teknik Şartnamesi’nde:

“Madde:1 İşin Tanımı

Bu teknik şartname ile açıklanan işin konusu İzmir İli Çiğli İlçesinde yer alan ‘Harmandalı Katı Atık Depolama tesisinde 145.000 m2’lik evsel atık lotu, 26.000 m2’lik endüstriyel atık lotu, 2.400 m2’lik tıbbi atık lotunun açılması, 2 şeritli yol yapılması, yolun asfaltlanması, lot sahalarındaki drenaj sisteminin, yağmursuyu kanallarının inşaatı, açılan lot alanlarına atığın makine ile serilmesi, kireçle stabilizasyonu, silindir ile sıkıştırılması ve üzerlerinin örtülmesi işi’dir.

İnşaat işleri atık depolama sahalarının sıyırma ve tesviye kazısının yapılması, saha etrafına toplam 665 m sedde ve 1636 m’lik (5+5) 10 m genişliğinde iki şeritli yol yapılması ile saha drenajını sağlayacak yağmur suyu kanallarının, drenaj sisteminin ve menfezlerin yapılması, evsel, endüstriyel ve tıbbi atıkların depolama sahaları yapılarak, gelen atıkların serilmesi, sıkıştırılması ve üzerlerinin toprak ile örtülmesi işini kapsamaktadır.

…

Madde:2 İşin Kapsamı

İş birimleri aşağıdaki kalemlerde açıklanmaktadır.

Mobilizasyon niteliğindeki işlerin yapılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların tesviye kazılarının yapılması,

- Yağmursuyu, drenaj kanallarının ve menfezlerin projelerde tarif edildiği gibi yapılması.

- Kazıdan çıkan yarı geçirimli malzeme, geçirimsiz malzeme, doğal kum çakıl filtre ve riprap malzemeden oluşturulan sedde ve yol dolgularının projelerde gösterildiği gibi yapılması,

- Çöplerin projesinde uygun olarak serilmesi, sıkıştırılması ve üst tabakalarının yapılması.

…

Madde:3 İşin Süresi

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) yıldır.

Madde:4 İşin Sırası

İş kalemlerinin sırası Yüklenici tarafından İdare’ye verilecek iş programı üzerinde zamanlama da göz önüne alınarak gösterilmiş olacaktır.

- Yer tesliminden itibaren ilk 6 (altı) ay içerisinde yol, sedde imalatları tamamlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 6 (altı) ay içinde evsel, endüstriyel, tıbbi atık sahalarında projelerine uygun olarak atık depolamaya başlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 1 (yıl) sonunda da atık sahalarındaki yağmursuyu drenaj kanalları, atık sahalarındaki kazı, dolgu, geçirimsiz tabaka teşkil imalatlarının tümü tamamlanacaktır.

Bununla beraber bu sıralama aşağıdaki iş akışı ile çelişmemelidir.

i- Mobilizasyon, eleme, şantiye tesislerinin kurulması;

ii- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması ve tesviyesi;

iii- Kutu kesitli betonarme menfezlerin kazısı ve inşaatı;

iv- Eleme yöntemi ile malzeme alanlarındaki malzemeden geçirimsiz ve yarı geçirimli malzeme, doğal çakıl, üretimine geçilmesi;

v- Drenaj düzeninin ve yağmursuyu sisteminin yapılması

vi- Sedde, yolların ve yol kaplamalarının yapılması.

…”

hususları belirtilmektedir.

2005/176257 İKN’li işe ait Teknik Şartname’nin “Pursantaj Cetveli” başlıklı 17 nci maddesinde:

Evsel Atık Depolama Sahası Keşfi için %17, Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi için %13, Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi için %6 olmak üzere toplamda (17+13+6=) %36 pursantaj öngörüldüğü, buna karşılık Evsel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %54, Endüstriyel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %7 ve Tıbbi Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %3 olmak üzere toplamda (54+7+3=) %64 pursantaj öngörüldüğü görülmektedir.

Ayrıca, İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2015 tarih ve 76167687-622-236-010001 sayılı yazısında:

“… Söz konusu tablonun “TUTARI” sütunları tarafımızca doldurulmuş olup Ek …’te sunulmuştur.

2005/176257 İKN’li Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotları Açılması ve Atıkların Bertarafı işi

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Pursantaj Oranı

Sözleşme Tutarı (YTL)

Sözleşme Bedelinin %1,2 oranı (82.560.-YTL)

Belge Tutarı (YTL)

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

0,17

1.169.600,00

14.035,20

1.183.635,20

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

0,13

894.400,00

10.732,80

905.132,80

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajı

0,06

412.800,00

4.953,60

417.753,60

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,54

3.715.200,00

44.582,40

3.759.782,40

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,07

481.600,00

5.779,20

487.379,20

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,03

206.400,00

2.476,80

208.876,80

TOPLAM İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

1,00

6.880.000,00

82.560,00

6.962.560,00

”

hususları belirtilmektedir.

Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu işin bileşenleri incelendiğinde, temel olarak atık depolama sahalarının hazırlanması (inşası) ve bu depolama sahalarında çöplerin serilmesi ve toprak ile örtülmesi şeklinde iki grup olarak ele alınabileceği görülmekle birlikte, depolama sahalarının ihale konusu iş olan çöplerin serilmesi ve toprak ile örtülmesi işlemine hazır hale getirilmesi şeklinde de değerlendirilebilecek olan hazırlama işleminden bütünüyle bağımsız olduğu şeklinde bir değerlendirmeye varılamayacağı sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısı ile Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin payına düşen kısmının bütünü ile benzer iş kapsamında değerlendirilmesi ve iş deneyim tutarının bu doğrultuda hesaplanması gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Polikay Atık Yönetimi İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinin benzer iş kapsamında değerlendirilerek teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci ve ikinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, başvuru sahibi Zirve İnşaat Taah. Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti. - Beyha Gıda İnşaat Yapı Malz.Oto. ve Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise değerlendirme alınması yerinde olduğundan “itirazen şikayet başvurusunun reddine”, eşit muamele ilkesi kapsamında yapılan incelemeye göre Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine”, üçüncü iddia kapsamında ise başvuru sahibinin iş ortaklığının iş deneyiminin bu Kurul Kararı ile uygun bulunmadığına karar verildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin iş deneyim dışında farklı gerekçelerle değerlendirme dışı bırakılmasında hak kaybı bulunmadığı gerekçesiyle ehliyet yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği birinci ve üçüncü iddiası kapsamında verdiği karara katılmakla birlikte, ikinci iddia ve eşit muamele ilkesi kapsamında yapılan inceleme sonucunda;

İhale üzerinde bırakılan Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak, Kurumun 06.01.2015 tarih ve 47-170 sayılı yazısıyla iş deneyim belgesine konu ihaleyle ilgili bilgi ve belgeler belgeyi düzenleyen Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’ndan talep edilmiş olup, 12.01.2015 tarih ve 22 sayılı cevabi yazısı ekinde 2010/78609 İKN’li ihaleye ilişkin çeşitli bilgi ve belgeler gönderilmiş olup, gönderilen bilgi ve belgelere göre, belgeye konu işin Katı Atık Transfer İstasyonları ve Düzenli Depolama Alanının 2 (iki) yıllığına İşletilmesi işi olduğu, miktarı ve türünün 29 personel ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton Evsel Atığın, yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere, yaklaşık 30 tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması olduğu, işin Sofular Köyü Tombaklar mevkiindeki düzenli depolama alanı ile Kilimli Beldesi, Çaycuma ve Kdz Ereğli İlçesi aktarma istasyonlarında yapılacağı anlaşılmaktadır.

İş deneyim belgesine konu İşin Tip Sözleşmesi’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde de “Madde 5- İş tanımı

5.1. Sözleşme konusu iş 29 personeli ile günlük yaklaşık toplam 350 Ton Evsel Atığın, yaklaşık 135 tonu tesise kendi imkanlarıyla getiren Belediyelerden olmak üzere, yaklaşık 30 tonunun Karadon Aktarma istasyonundan, yaklaşık 60 tonunun Çaycuma aktarma istasyonundan, yaklaşık 125 tonunun Kdz. Ereğli aktarma istasyonundan alınarak düzenli depolama sahasına nakli ve yaklaşık toplam 350 ton evsel atığın düzenli depolanması işidir. İşin teknik özellikler ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin “Asgari Teknik Personel Listesi” başlıklı 7.5.2 maddesinde; “Tesiste Çalışacak Personel” ayrı bir listede, “Aktarma İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma)” ayrı bir listede gösterilmiştir. Aktarma İstasyonlarında Çalışacak Personel (Kdz. Ereğli, Karadon, Çaycuma) olarak; Kdz. Ereğli aktarma istasyonunda 2 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı, Çaycuma aktarma istasyonunda 1 şoför, 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı ve Karadon aktarma istasyonunda 1 adet düz işçi (İdari Şartname’deki Tabloda ve Teknik Şartnamenin 2.2. maddesinde ise düz işçi değil şoför olarak belirtilmiştir), 4 adet Bekçi ve Kayıt Elemanı bulundurulacağı anlaşılmaktadır.

Yine 2010/78609 İKN’li ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.6. maddesinde benzer iş “Düzenli depolama tesisi işletmiş olmak veya Şehir içi çöp toplama ve şehir temizliği yapmış olmak.” şeklinde düzenlenmiştir.

İş deneyim belgesine konu işin yaklaşık maliyeti idarece aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 6.849.203,38 TL olarak hesaplanmıştır.

Hizmet Türü

Miktar (Ton/Gün)

Ton/TL

Tutar (Karsız)

Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyet; Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertarafı

350

11,96

3.013.667,08

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

13,75

Kilimli Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

20,00

431.980,40

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

23,00

Çaycuma Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

16,40

731.880,74

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

18,85

Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

125

19,76

1.778.300,81

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

22,72

GENEL TOPLAM

5.955.829,03

GENEL TOPLAM (%15 Müteahhit Karlı)

6.849.203,38

İdareden gelen ihale işlem dosyasındaki bilgilere göre; “Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyeti” Tablosunun yanısıra “Karadon Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu, “Çaycuma Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu ve “Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonuna Ait Yaklaşık Maliyet Hesabı“ Tablosu ayrı ayrı gösterilmiştir.

İş deneyimine konu 2010/78609 İKN’li ihalede ihale üzerinde bırakılan Aksal İnş Taah. Tur. Nak. Deniz. Maden. Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Temizlik Gıda İmalat Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir.

Sıra No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

TUTARI (TL)

Katı Atık Düzenli Depolama

Ton

252.000

7,80

1.965.600-

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan-40 Km)

Ton

21.600

216.000-

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan-49 Km)

Ton

44.640

535.680

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan-70 Km)

Ton

90.000

16,50

1.485.000

Toplam Tutar (KDV HARİÇ)

4.202.280

Buna göre, 2010/78609 İKN’li işe yaklaşık maliyet bazında bakıldığında (3.013.667,08 / 5.955.829,03 =) % 50,6’sının “Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertarafı” hizmet türüne ait olduğu, kalan %49,4’lük kısmın ise “Katı Atık Nakliyesi” hizmet türüne ait olduğu görülmektedir.

Kurum tarafından Zonguldak Belediye Başkanlığı’na 28.01.2015 tarih ve 253 sayılı yazı yazılmıştır. Anılan Kurum yazısının ilgili bölümünde “… 2010/78609 İKN’li işe ilişkin olarak idarenizce düzenlenen İş Deneyim Belgesinde İlk Sözleşme Bedelinin: 4.202.280,00-TL olduğu, Belge Tutarının ise 4.113.250,32-TL olduğu görülmektedir. Buna göre 4.113.250,32-TL’lik İŞ DENEYİMİ BELGE Tutarının ne kadarının hangi iş kalemine ilişkin olduğuna yönelik olarak aşağıdaki Tablonun her bir iş kalemi itibariyle “TUTARI” SÜTUNLARININ belgeyi düzenleyen idarece doldurularak Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir. …” hususları belirtilmiş olup, anılan yazıya istinaden Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’nın 30.01.2015 tarih ve 80876954-01-04-111 sayılı cevabi yazısında “Kurumunuza yapılan bir başvuruya ilişkin olarak ilgi yazınızla doldurulmasını istemiş olduğunuz tablo doldurularak aşağıya çıkarılmıştır.” ifadesine yer verilmiş, tablo aşağıdaki gibidir.

Sıra No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

TUTARI (TL)

Katı Atık Düzenli Depolama

2.084.608,81-TL

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan - 40 Km)

201.344,10-TL

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan - 49 Km)

399.249,72-TL

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan - 70 Km)

1.207.141,16-TL

Vidanjörle Çöp Suyu Nakli (%20 iş artışı dahilinde)

172.430,01-TL

Yol Malzemesi Çekilmesi (%20 iş artışı dahilinde)

48.476,52-TL

Toplam İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

4.113.250,32-TL

Aksal İnş Taah. Tur. Nak. Deniz. Maden. Akr. Ürn. Otom. Teks. Tar. Hay. Orm. Demirçelik Elekt. Öz. Eğ. Öz. Sağ. Hiz. Temizlik Gıda İmalat Paz. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İş Deneyim Belgesi’nde İlk Sözleşme Bedeli 4.202.280,00-TL olup, Belge Tutarının ise 4.113.250,32-TL olduğu görülmektedir. Zonguldak Özel İdare ve Belediyeler Çevre Altyapı Temel Hizmetler Birliği Başkanlığı’nın 30.01.2015 tarih ve 80876954-01-04-111 sayılı cevabi yazısındaki yukarıda belirtilen tablodaki rakamlar kullanılarak, iş deneyim belge tutarının 2.084.608,81-TL’lik kısmının “Katı Atık Düzenli Depolama” işine ilişkin olduğunun kabulü ve itirazen şikayet konusu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, buna karşılık iş deneyim belgesinin (201.344,10 + 399.249,72 + 1.207.141,16 =) 1.807.734,98-TL’lik kısmının ise ilgili aktarma istasyonlarından “Katı Atık Nakli”ne yönelik olduğundan katı atık nakline ilişkin tutarın itirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamına girmediği değerlendirilmiştir.

Buna göre 2.084.608,81-TL’lik tutarın itirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, yukarıdaki tabloda %20 iş artışı dahilinde yapıldığı belirtilen Vidanjörle Çöp Suyu Nakline ilişkin 172.430,01-TL’lik tutarın ve Yol Malzemesi Çekilmesine ilişkin 48.476,52-TL’lik tutarın da Katı Atık Düzenli Depolama kapsamında benzer iş tutarına dahil edilebilecek nitelikte olduğu varsayılsa dahi bulunacak (2.084.608,81 + 172.430,01 + 48.476,52 =) 2.305.515,34-TL’lik tutarın sözleşme tarihi olan 05.11.2010 tarihinden itirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 23.09.2014’e kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu madde uyarınca güncellenmesi sonucu bulunan tutarın (3.074.944,48-TL) (Ek:22/A,sf.223) itirazen şikayete konu ihalede firmanın teklif ettiği 17.688.949,00-TL’lik tutara oranının (3.074.944,48 / 17.688.949,00 =) %17,38, İdari Şartname’de “teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere” İş Deneyimini gösteren belgeler arandığından, ihalede istenen asgari oranı sağlamadığı, bu itibarla itirazen şikayette bulunan Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 2’nci iddiasının uygun olduğu ve Aksal İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim şartını karşılamadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi Polikay Atık Yön. Gaz. Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Kurumun 06.01.2015 tarih ve 46 sayılı yazısıyla İzmir Büyükşehir Belediyesi’nden iş deneyimine konu ihaleyle ilgili bilgi ve belgeler talep edilmiş olup, anılan idarenin yazımıza ilişkin 14.01.2015 tarih ve 10820947-934.2.130 sayılı cevabi yazı ekinde yer alan İZSU Genel Müdürlüğü’nün 13.01.2015 tarih ve 369 sayılı yazısında özetle “Kurumumuzca ihalesi gerçekleştirilmiş olan yazı konusu ile ilgili 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”, … işlerine ait ihale işlem dosyaları suretleri yazı ekinde gönderilmiştir.” ifadesine yer verilmiş olup, iş deneyim belgesine konu 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi”ne ait işlem dosyasında, ihale onay belgesinde yaklaşık maliyet tutarı 10.435.353,35.- YTL olarak belirtilmiş olup, kararda da yer aldığı üzere İşin Keşif Özeti (10.435.353,35.- YTL), Evsel Atık Depolama Alanı Keşfi (1.753.972,74), Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi 1.360.165,84), Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi (658.419,14) tablolarında, iş kalemlerinin poz numaraları işin cinsi, birimi, miktarı, birim fiyatı ve tutarı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

İş deneyim belgesine konu 2005/176257 İKN’li “Harmandalı Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı” işine ilişkin İdari Şartname’de ihale konusu işin Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisinde Depolama Lotlarının Açılması ve Atıkların Bertarafı İşi olduğu, miktarı (fiziki) ve türünün, İzmir İli Çipli İlçesinde yer alan Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisinde 145.000 m2’lik evsel atık lotu, 26.000 m2’lik endüstriyel atık lotu, 2.400 m2’lik tıbbi atık lotu açılması, saha etrafına sedde ve iki şeritli yol yapılması ile saha drenajı sağlayacak yağmursuyu kanallarının drenaj sisteminin ve menfezlerinin yapılması, açılan lot alanlarına atığın makine ile serilmesi, kireç ile stabilizasyonu, silindir ile sıkıştırılması ve üzerlerinin toprak iler örtülmesi olduğu, işin Harmandalı Katı Atık Depolama Tesisi-Çiğli/İZMİR’de yapılacağı düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (YTL)

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

700.000

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

950.000

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajı

190.000

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

4.500.000

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

360.000

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

180.000

TOPLAM (KDV HARİÇ)

6.880.000

Şeklinde olduğu görülmektedir.

2005/176257 İKN’li işin Teknik Şartnamesi’nde ise:

“Madde:1 İşin Tanımı

…

Madde:2 İşin Kapsamı

İş birimleri aşağıdaki kalemlerde açıklanmaktadır.

Mobilizasyon niteliğindeki işlerin yapılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların tesviye kazılarının yapılması,

- Yağmursuyu, drenaj kanallarının ve menfezlerin projelerde tarif edildiği gibi yapılması.

- Kazıdan çıkan yarı geçirimli malzeme, geçirimsiz malzeme, doğal kum çakıl filtre ve riprap malzemeden oluşturulan sedde ve yol dolgularının projelerde gösterildiği gibi yapılması,

- Çöplerin projesinde uygun olarak serilmesi, sıkıştırılması ve üst tabakalarının yapılması.

…

Madde:3 İşin Süresi

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) yıldır.

Madde:4 İşin Sırası

İş kalemlerinin sırası Yüklenici tarafından İdare’ye verilecek iş programı üzerinde zamanlama da göz önüne alınarak gösterilmiş olacaktır.

- Yer tesliminden itibaren ilk 6 (altı) ay içerisinde yol, sedde imalatları tamamlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 6 (altı) ay içinde evsel, endüstriyel, tıbbi atık sahalarında projelerine uygun olarak atık depolamaya başlanacaktır.

Bununla beraber bu sıralama aşağıdaki iş akışı ile çelişmemelidir.

i- Mobilizasyon, eleme, şantiye tesislerinin kurulması;

ii- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması ve tesviyesi;

iii- Kutu kesitli betonarme menfezlerin kazısı ve inşaatı;

iv- Eleme yöntemi ile malzeme alanlarındaki malzemeden geçirimsiz ve yarı geçirimli malzeme, doğal çakıl, üretimine geçilmesi;

v- Drenaj düzeninin ve yağmursuyu sisteminin yapılması

vi- Sedde, yolların ve yol kaplamalarının yapılması.

…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yukarıdaki bilgilere göre, 2005/176257 İKN’li işe yaklaşık maliyet keşif özeti bazında bakıldığında Evsel Atık Depolama Alanı Keşfi: 1.753.030,39, Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi: 1.359.670,91 ve Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi: 658.419,14 toplamının (3.771.120,44-YTL) anılan ihalenin Yaklaşık Maliyetine oranının ((1.753.030,39+1.359.670,91+658.419,14) / 10.435.353,53-YTL=) % 36,14 olduğu, bu itibarla, kalan %63,86’lık kısmın ise ilgisine göre “Evsel, Endüstriyel veya Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi” iş kalemlerine ait olduğu görülmektedir.

Nitekim 2005/176257 İKN’li işe ait Teknik Şartname’nin “Pursantaj Cetveli” başlıklı 17 nci maddesinde, Evsel Atık Depolama Sahası Keşfi için %17, Tehlikeli Atık Depolama Sahası Keşfi için %13, Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenaj Keşfi için %6 olmak üzere toplamda (17+13+6=) %36 pursantaj öngörüldüğü, buna karşılık Evsel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %54, Endüstriyel Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %7 ve Tıbbi Atık Depolama Alanında Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi için %3 olmak üzere toplamda (54+7+3=) %64 pursantaj öngörüldüğü, görülmektedir.

AYRICA, Kurum tarafından İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’ne 28.01.2015 tarih ve 254 sayılı yazı yazılmıştır. Anılan Kurum yazısının ilgili bölümünde “…2005/176257 İKN’li işe ilişkin olarak idarenizce düzenlenen İş Deneyim Belgesinde İlk Sözleşme Bedelinin: 6.880.000,00-TL olduğu, Belge Tutarının ise 6.962.560,00-TL olduğu görülmektedir (…). Buna göre 6.962.560,00-TL’lik İŞ DENEYİMİ BELGE Tutarının ne kadarının hangi iş kalemine ilişkin olduğuna yönelik olarak, aşağıdaki Tablonun her bir iş kalemi itibariyle “TUTARI” SÜTUNLARININ idarenizce doldurularak Kurumumuza gönderilmesi gerekmektedir…” hususları belirtilmiş olup (Ek:20/Ç,sf.194), anılan yazıya istinaden İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2015 tarih ve 76167687-622-236-010001 sayılı cevabi yazısında, “… Söz konusu tablonun “TUTARI” sütunları tarafımızca doldurulmuş olup Ek …’te sunulmuştur” ifadesine yer verilmiş olup ekte gönderilen 2005/176257 İKN’li Katı Atık Tesislerinde Depolama Lotları Açılması ve Atıkların Bertarafı işi tablosu aşağıdaki gibidir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Pursantaj Oranı

Sözleşme Tutarı (YTL)

Sözleşme Bedelinin %1,2 oranı (82.560.-YTL)

Belge Tutarı (YTL)

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

0,17

1.169.600,00

14.035,20

1.183.635,20

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

0,13

894.400,00

10.732,80

905.132,80

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajı

0,06

412.800,00

4.953,60

417.753,60

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,54

3.715.200,00

44.582,40

3.759.782,40

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,07

481.600,00

5.779,20

487.379,20

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,03

206.400,00

2.476,80

208.876,80

TOPLAM İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

1,00

6.880.000,00

82.560,00

6.962.560,00

2005/176257 İKN’li ihaleye iş ortaklığı olarak teklif veren; %51 ortaklık oranı ile Pilot Ortak olarak Histaç Müh. Çev. İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve %49 ortaklık oranı ile Özel Ortak olarak Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin İş Deneyim Belgesi’nde İlk Sözleşme Bedeli 6.880.000,00-TL olup, Belge Tutarının ise 6.962.560,00-TL olduğu görülmektedir. İzmir Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü’nün 30.01.2015 tarih ve 76167687-622-236-010001 sayılı cevabi yazısında belirtilen yukarıdaki tablo bilgileri dikkate alındığında, iş deneyim belgesinin (3.759.782,40 + 487.379,20 + 208.876,80 =) 4.456.038,4-TL’lik kısmının ilgili Atık Depolama Sahalarının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi niteliğinde olduğundan itirazen şikayet konusu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, buna karşılık iş deneyim belgesinin (1.183.635,20 + 905.132,80 + 417.753,60 =) 2.506.521,60-TL’lik geriye kalan kısmının ise ihale dokümanındaki bilgiler çerçevesinde nitelik olarak yapım işi özelliğindeki Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı, Endüstriyel/Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı ve Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajına yönelik olduğundan, yapım işine isabet eden kısmın itirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamına girmediği değerlendirilmiştir.

Anılan iş deneyim belgesinde “Sözleşme Tarihi”: 16.05.2006, “İşin geçici kabul, tasfiye veya iskan tarihi”: 25.09.2009 olarak görülmektedir Buna göre, Histaç Müh. Çev. İnş. Atık Mad. Değ. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığının İş Deneyim Belgesi’ndeki 4.456.038,4-TL’lik tutarın itirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamında değerlendirilebileceği, itirazen şikayet başvurusunda bulunan Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin anılan iş deneyim belgesine konu iş ortaklığında ortaklık oranı %49 olduğundan, (4.456.038,4 x %49=) 2.183.458,82-TL’lik tutarın, itirazen şikayete konu ihalede Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin benzer iş kapsamında kabul edilebilecek iş deneyim tutarı olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu itibarla, İtirazen şikayet konusu ihalede Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesinde payına düşen tutarın tamamının değil, ihale konusu benzer iş tanımına giren “Evsel, Endüstriyel/Tehlikeli veya Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi” iş kalemlerine denk gelen kısmının kabul edileceği, anılan iş kalemlerine yönelik teklif edilen tutardan payına düşen 2.183.458,82-TL’lik tutarın, sözleşme tarihi olan 16.05.2006 tarihinden itirazen şikayete konu ihalenin ilan tarihi olan 23.09.2014’e kadar Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu madde uyarınca güncellenmesi sonucu bulunan tutarın (4.068.262,07-TL) itirazen şikayete konu ihalede firmanın teklif ettiği 17.777.766,00-TL’lik tutara oranı %22,88 olduğundan ve İdari Şartname’de “teklif edilen bedelin %25 oranından az olmamak üzere” İş Deneyimini gösteren belgeler arandığından, ihalede istenen asgari oranı sağlamadığı, değerlendirilmektedir. Buna göre, Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’’nin iş deneyimi belgesinin itirazen şikayete konu ihalede benzer iş kapsamına isabet eden tutarının, aynı ihalede teklif ettiği tutara oranı %22,88’de kaldığından iş deneyim şartını karşılamadığı ve bu nedenle Polikay Atık Yönetimi Gaz. Müh. ve İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varıldığından, idarenin başvuru sahibinin teklifini değerlendirme dışı bırakması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Kazım ÖZKAN

II. BAŞKAN

KARŞI OY

İş deneyim belgesine konu İşin Tip Sözleşmesi’nin “İş Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde de “Madde 5- İş tanımı

İş deneyim belgesine konu işin yaklaşık maliyeti idarece aşağıdaki tabloda gösterildiği gibi 6.849.203,38 TL olarak hesaplanmıştır.

Hizmet Türü

Miktar (Ton/Gün)

Ton/TL

Tutar (Karsız)

Düzenli Depolama Yaklaşık Maliyet; Katı Atık Düzenli Depolama ve Bertarafı

350

11,96

3.013.667,08

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

13,75

Kilimli Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

20,00

431.980,40

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

23,00

Çaycuma Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

16,40

731.880,74

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

18,85

Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonu Yaklaşık Maliyeti; Katı Atık Nakliyesi

125

19,76

1.778.300,81

Ton/TL Birim Fiyat (%15 Müteahhit Karlı)

22,72

GENEL TOPLAM

5.955.829,03

GENEL TOPLAM (%15 Müteahhit Karlı)

6.849.203,38

Sıra No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat (TL)

TUTARI (TL)

Katı Atık Düzenli Depolama

Ton

252.000

7,80

1.965.600-

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan-40 Km)

Ton

21.600

216.000-

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan-49 Km)

Ton

44.640

535.680

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan-70 Km)

Ton

90.000

16,50

1.485.000

Toplam Tutar (KDV HARİÇ)

4.202.280

Sıra No:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

TUTARI (TL)

Katı Atık Düzenli Depolama

2.084.608,81-TL

Katı Atık Nakli (Karadon Aktarma İstasyonundan - 40 Km)

201.344,10-TL

Katı Atık Nakli (Çaycuma Aktarma İstasyonundan - 49 Km)

399.249,72-TL

Katı Atık Nakli (Kdz. Ereğli Aktarma İstasyonundan - 70 Km)

1.207.141,16-TL

Vidanjörle Çöp Suyu Nakli (%20 iş artışı dahilinde)

172.430,01-TL

Yol Malzemesi Çekilmesi (%20 iş artışı dahilinde)

48.476,52-TL

Toplam İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

4.113.250,32-TL

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Tutarı (YTL)

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

700.000

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

950.000

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajı

190.000

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

4.500.000

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

360.000

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

180.000

TOPLAM (KDV HARİÇ)

6.880.000

Şeklinde olduğu görülmektedir.

2005/176257 İKN’li işin Teknik Şartnamesi’nde ise:

“Madde:1 İşin Tanımı

…

Madde:2 İşin Kapsamı

İş birimleri aşağıdaki kalemlerde açıklanmaktadır.

Mobilizasyon niteliğindeki işlerin yapılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması,

- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların tesviye kazılarının yapılması,

- Yağmursuyu, drenaj kanallarının ve menfezlerin projelerde tarif edildiği gibi yapılması.

- Kazıdan çıkan yarı geçirimli malzeme, geçirimsiz malzeme, doğal kum çakıl filtre ve riprap malzemeden oluşturulan sedde ve yol dolgularının projelerde gösterildiği gibi yapılması,

- Çöplerin projesinde uygun olarak serilmesi, sıkıştırılması ve üst tabakalarının yapılması.

…

Madde:3 İşin Süresi

İşin süresi işe başlama tarihinden itibaren 3 (üç) yıldır.

Madde:4 İşin Sırası

İş kalemlerinin sırası Yüklenici tarafından İdare’ye verilecek iş programı üzerinde zamanlama da göz önüne alınarak gösterilmiş olacaktır.

- Yer tesliminden itibaren ilk 6 (altı) ay içerisinde yol, sedde imalatları tamamlanacaktır.

- Yer tesliminden itibaren en geç 6 (altı) ay içinde evsel, endüstriyel, tıbbi atık sahalarında projelerine uygun olarak atık depolamaya başlanacaktır.

Bununla beraber bu sıralama aşağıdaki iş akışı ile çelişmemelidir.

i- Mobilizasyon, eleme, şantiye tesislerinin kurulması;

ii- Dolgu ve kaplama altında kalacak alanların sıyrılması ve tesviyesi;

iii- Kutu kesitli betonarme menfezlerin kazısı ve inşaatı;

iv- Eleme yöntemi ile malzeme alanlarındaki malzemeden geçirimsiz ve yarı geçirimli malzeme, doğal çakıl, üretimine geçilmesi;

v- Drenaj düzeninin ve yağmursuyu sisteminin yapılması

vi- Sedde, yolların ve yol kaplamalarının yapılması.

…” düzenlemelerine yer verilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı

Pursantaj Oranı

Sözleşme Tutarı (YTL)

Sözleşme Bedelinin %1,2 oranı (82.560.-YTL)

Belge Tutarı (YTL)

Evsel Atık Depolama Sahası Yapımı

0,17

1.169.600,00

14.035,20

1.183.635,20

Tehlikeli Atık Depolama Sahası Yapımı

0,13

894.400,00

10.732,80

905.132,80

Harmandalı Çöp Depolama Sahası Yağmursuyu ve Çöp Sızıntı Suyu Drenajı

0,06

412.800,00

4.953,60

417.753,60

Evsel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,54

3.715.200,00

44.582,40

3.759.782,40

Endüstriyel Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,07

481.600,00

5.779,20

487.379,20

Tıbbi Atık Depolama Sahasının Çöplerin Serilmesi ve Toprak ile Örtülmesi

0,03

206.400,00

2.476,80

208.876,80

TOPLAM İş Deneyimi Belge Tutarı (KDV Hariç)

1,00

6.880.000,00

82.560,00

6.962.560,00

Diğer yandan, itirazen şikayet başvurusunda bulunan firmanın iddia konularından biri olan “benzer iş” hususunda, İhale İlanında ilgili maddede ve İdari Şartname’de ise 7.6. maddesinde belirtilen “Bu ihalede benzer iş olarak; Daha önce kamu veya özel sektörde gerçekleştirilmiş düzenli katı atık depolama alanlarında çöp serilmesi, sıkıştırılması ve örtülmesi işi hizmetleri kabul edilecektir.” şeklinde tanımlanmasına yönelik olarak gerek ihale ilanında gerekse idari şartnamede değişiklik yapılması amacıyla birçok firmanın daha önceki süreçte şikayette bulunmuştur. Bu şikayetlerin ortak noktalarından biri “benzer iş konusu” olup, anılan hususla ilgili olarak “…İş deneyimin gösteren belgeler kısmında ihale konu işinin adının benzer iş olarak kabul edilmesi rekabet ortamını daralttığı, şu anda hizmeti yapan firmaya avantaj sağladığı açıkça görülmektedir. Benzer işin katı atıkların toplanması, çöp toplama ve kent temizliği ile genişletilmesi gerekmektedir.” şeklinde idareye itirazların olduğu, görülmektedir. Nitekim bahse konu ihalede (15) adet ihale dokümanı satın alındığı, buna karşılık 21.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye (3) isteklinin katıldığı, üstelik anılan 3 istekliden 2’sinin iş deneyim belgelerinin ihale dokümanında belirtilen “benzer iş” tanımına girmediği gerekçesiyle elendikleri, geriye kalan ve aşırı düşük teklif sahibi tek istekliye yönelik olarak ise diğer iki firmanın da iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı konusunu iddia ettikleri, nitekim Esas İnceleme Raporunda da anılan iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılacağının belirtildiği hususları dikkate alındığında, her ne kadar Esas İnceleme Raporunda tüm istekliler değerlendirme dışı kaldığından ihalenin iptali sonucu ortaya çıkmakla birlikte, anılan ihaledeki benzer iş kapsamının dar tutulması nedeniyle de anılan hususun ihaleye fiili katılımı olumsuz yönde etkileyebilecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Kaldı ki İZSU Genel Müdürlüğü’nün “Harmandalı Düzenli Katı Atık Depolama Alanı” için daha önce yaptığı ihalelerden 2012/11827 İKN’li ihalede benzer işin “Kamu veya özel sektörde her türlü iş makinalarının çalıştırılması veya katı atık depolama işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde ve 2009/147928 ihalede benzer işin “Kamu veya özel sektörde her türlü iş makinalarının çalıştırılması veya katı atık depolama işleri benzer iş olarak değerlendirilecektir.” şeklinde DAHA GENİŞ OLARAK tanımlandığı görülmektedir

Ayrıca, her ne kadar itirazen şikayete konu ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.4.3. maddesinde “Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden …” ve “taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden …” belirlemeleri yer almaktaysa da, anılan işin süresinin 36 ay olduğu göz önüne alındığında, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 71.1.1. maddesindeki açıklamalar uyarınca, işin İdari Şartnamesi’nde anılan Tebliğdeki toplam ciro için %15, hizmet işleri gelirleri için ise %9 oranları dikkate alınmadığı için, ihalenin İdari Şartnamesi’nin 7.4.3. maddesinin mevzuata uygun olmadığı, bu hususun da anılan ihalede ihaleye fiili katılımı olumsuz yönde etkileyebilecek nitelikte olduğu değerlendirilmiştir.

Diğer yandan, İzmir Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı Hizmet Alımları Şube Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “36 Ay Süreyle İzmir Büyükşehir Belediyesi Dahilindeki Düzenli Katı Atık Depolama Alanlarında Çöplerin Serilmesi, Sıkıştırılması ve Örtülmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin işçilik hesaplamaları ile poz ve özel pozlar esas alınarak toplam 26.350.607,06 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (15) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 21.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye (3) istekli tarafından teklif verildiği,

İhale komisyonu tarafından ihale hakkında tekliflerin denetimine ilişkin gerçekleştirilen işlemlere göre, iki isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 17.688.949,00 TL bedel üzerinden verilen tek teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede; bahse konu ihalede (15) adet ihale dokümanı satın alınmasına rağmen, 21.10.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, tek teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği ve 17.688.949,00 TL bedel üzerinden verilen bu teklifin de ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu teklifin de yaklaşık maliyetin % 32,87 oranında altında kaldığı hususları birlikte ele alındığında,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, rekabetin de sağlanamadığı da görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurul kararı gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; yukarıda belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibi ile Polikay Atık Yön. Gaz. Müh. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden ihalede geçerli teklifin kalmadığı, ayrıca ihalede yapılan benzer iş tanımı ile ihale dokümanında yeterliğe ilişkin iş hacmine dair düzenlemeler rekabeti daralttığı, diğer yandan, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, söz konusu ihalede, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de “İhalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğu kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-594

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin