KİK Kararı: 2015/UH.III-53

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-53
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Azaklılar Taşımacılık Hizmetleri İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yeniköy Mah. Merkez İşhanı Kat:3 No:306 RİZE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Eminettin Mah. Rize Devlet Hastanesi Kat:1 53100 RİZE

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/151917 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Araç Kiralama Hizmet Alımı (2’nci kısım)” ihalesine ilişkin olarak Azaklılar Taşımacılık Hizmetleri İnş. Emlak Toplu Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.12.2014 tarih ve 44161 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3711 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından İdari Şartname’nin 25’inci maddesi, Teknik Şartname’nin 10.2’nci, 10.3’üncü ve 10.4’üncü maddelerinin göz ardı edilmesi, yaklaşık maliyete işveren payı ve sözleşme giderlerinin dahil edilmemesi ve Bakanlar Kurulu kararının yanlış yorumlanması neticesinde teklif bedellerinin yüksek bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri, şöför,araç, amortisman ve teknik şartnamede belirtilmiş olan diğer giderler de teklif edilecek fiyata dahildir.

Ancak Araç Kiralama Hizmet Alımında kullanılacak araçlara ait yakıtlar isteklilere idarelerimiz tarafından verilecek olup hizmetin yerine getirildiği aydaki fiili olarak tüketilen her bir 100 kilometre için Makam Aracında ve Combivan Tipi Araçlarda 6 Litre Transit tipi araçlarda ise 9 Litre olarak verilecektir.

…

25.3.1.

Sözleşme süresince kullanılacak ihale konusu araçların her türlü bakım, onarım,amortisman, kiralama, vergi, sigorta, sgk,şoför ücretleri ve yemek bedelleride teklif fiyata dahildir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.”düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin ekindeki listede “

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Tipi Hizmet Aracı

Kilometre

15.000

2

Combivan Tipi Hizmet Araçları

Kilometre

510.000

3

Minibüs Tipi Hizmet Araçları

Kilometre

200.000

” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.2. İstekli firmalar teklif zarflarında, teklif ettikleri araçların “Türkiye Sigorta ,Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesindeki Aracın Markası, Araç Tipi, Model bilgilerini girerek aldıkları belgeleri kaşeleyerek imzalı bir şekilde ihale dosyalarında sunacaklardır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu ve işin tanımı” başlıklı 2’nci maddesinin birinci fıkrasında “Bu teknik şartname Genel Sekreterlik ve bağlı sağlık tesislerimizin Resmi Hizmetlerinde ve hasta nakil işlemlerindeki (diyaliz hastaları nakli, ilaç sevki... vb.) ihtiyaçlarına binaen kullanılmak üzere 12 (on iki) ay süreli 5 adet minibüs tipi, 15 adet combivan tipi hizmet aracı ve 1 adet binek otomobil ile (akaryakıt hariç her türlü diğer giderler dâhil) şoförlü araç kiralama hizmet alımı işidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “…10.2. Yüklenicinin çalıştıracağı araç sürücülerinin 4857 sayılı iş kanunu gereğince her türlü hak ve sorumluluğu yükleniciye aittir.

10.3. İşçiye ( Sürücüye ) yapılacak ödemeler hizmet işleri genel şartnamesinin 38. maddesindeki hükümler doğrultusunda “Kontrol teşkilatı işyerinde çalışanlar arasında yüklenici veya alt yüklenicilerce ücretleri ödenmeyenlerin bulunup bulunmadığını, vasıflı personel çalıştırılması ihale dokümanında öngörülen işlerde bu personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması istenmişse, belirlenen asgari ödeme tutarının ilgili personele ödenip ödenmediğini kontrol ederek veya bu konuda kendisine gelen talep ve ihbarları değerlendirerek, yükleniciden ve alt yüklenicilerden istenecek bordrolara göre bu ücretlerin yüklenicinin hak edişinden ödenmesini sağlar.”yapılacaktır.

10.4. Yüklenici çalıştırdığı personellere (sürücü ) esas olmak üzere, Sürücülerin ücretleri, sosyal güvenlik primi, vergi, işsizlik sigortası primleri vb. ödemelerin tamamı yükleniciye aittir. Yüklenici, çalıştırılacak sürücülerin işvereni olması nedeniyle, mevzuattan doğan bütün iş, sosyal güvenlik ve diğer ilgili yasal düzenlemeler uyarınca, çalışanların özlük, yıllık ücretli izin ve fazla çalışma ve kıdeme ilişkin hakları ile buna benzer tüm sosyal hakları ve vergi, harcama ve her türlü diğer ödemeleri ile yürürlükte bulunan tüm kanun ve bunlara ilişkin tüzük, yönetmelik ve tebliğlerle belirlenmiş yükümlülüklerin yerine getirilmesinden tamamen sorumlu olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinin birinci fıkrasında “İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.” hükmü yer almaktadır.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin idarenin daha önce yapmış olduğu 2014/119943 İKN’li “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesindeki teklif bedellerinin ortalaması alınarak hesaplandığı tespit edildiğinden, söz konusu hesaplama yönteminin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 8’inci maddesindeki esaslara uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin yalnızca ihalenin 2’nci kısmı olan “Combivan Tipi Hizmet Araçları”na 489.600,00 TL teklif bedelini sunduğu, 02.10.2014 tarihinde Resmi Gazetede yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından alınan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesi idarece dayanak alınarak İdari Şartname’nin 7.5.2’nci maddesi uyarınca başvuru sahibinin teklif dosyasında yer alan kasko bedelinin (28.500,00 TL) %2’si (570,00 TL) ile brüt asgari ücretin %50 fazlasının (1.701,00 TL) toplamının (2.271,00 TL) ihalenin 2’nci kısmında yer alan 15 araç ve ihale konusu işin süresi olan 12 ay ile çarpılması sonucunda 408.780,00 TL teklif edilebilecek azami tutarın hesaplandığı, başvuru sahibinin teklif bedelinin (489.600,00 TL) anılan tutarın (408.780,00 TL) üzerinde olduğu gerekçesiyle ihalenin 2’nci kısmındaki teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin 2’nci kısmının iptal edildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 2.5’inci maddesinde “Kiralanacak araçlarda (combivan tipi araçlar için) bulunması gereken teknik özellikler ve standart donanımlar;

ARACIN

ÖZELLİK VE DONANIMI

Araç Sayısı

15 (on beş) adet

Araç Cinsi

Combi (kamyonet tipi)

Yakıt Cinsi

Dizel

Oturma Koltuğu

4+1

Azami Motor Hacmi (cc)

En az 1.250 cm³ (1.3) En çok 1.600 cm³

Vites Kutusu

Düz veya Otomatik

Hava Yastığı (sürücü+yolcu)

Zorunlu

Antiblokaj Fren Sistemi (ABS)

Zorunlu

Klima/İklimlendirme

Zorunlu

Ön ve Arka Koltukta Emniyet Kemeri

Zorunlu

Elektrikli Ön Kapı Camları

Zorunlu

Arka Çift Kapı Sürgülü

Zorunlu

Model

2009 Model ve Üstü

” düzenlemesi yer almaktadır.

01.04.2006 tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan ve Bakanlar Kurulu tarafından alınan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu Esas ve Usullerin amacı, 5/1/1961 tarihli ve 237 sayılı Taşıt Kanununa tabi olan kurumlarda kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı suretiyle karşılanmasına ilişkin esas ve usulleri belirlemektir.” hükmü,

Aynı Karar’ın “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Esas ve Usuller, 237 sayılı Kanuna tabi olan kurumları ve taşıtları kapsar.” hükmü,

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun “Kanun’un şümulü” başlıklı kısmında “Madde 1 – a) Genel bütçeye dahil dairelerle katma ve özel bütçeli idareler ve bunlara bağlı sabit ve döner sermayeli müesseseler, il özel idareleri, belediyeler ve bunların bağlı kuruluşları ile mahalli idare birlikleri,

b) İktisadi Devlet Teşekkülleri ve özel kanun ve kararnamelerle kurulan her çeşit banka ve teşekküller,

c) Yukardaki (a) ve (b) fıkralarında yazılı daire, idare, banka, teşekkül ve müesseselerin sermayesinin yarısından fazlasına sahip bulundukları teşekkül ve müesseseler,

d) Kamuya yararlı derneklerden Başbakanlıkça lüzumlu görülenler tarafından kullanılacak taşıtlar bu Kanun hükümlerine tabidir.

Madde 2 – Traktör, arazöz, motorla işleyen her çeşit ziraat ve inşaat makineleri, hava taşıtları münhasıran askeri maksatlar için kullanılan ve ordunun silah ve teçhizatından madut bulunan taşıtlar bu kanun hükümlerine tabi değildir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde “a) Kurum: 1 inci madde hükmüne giren bütün daire, teşekkül ve müesseseleri,

…

d) Kaptı kaçtı: Asgari iki sıra oturma yeri bulunan kapalı ve insan taşımaya mahsus taşıtları,

…

ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller Kararı’nın “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinin (h) bendinde “Hizmet alımı suretiyle taşıt edinimi kurumların tabi oldukları ihale mevzuatına göre gerçekleştirilecektir.” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde ise “Aynı Esas ve Usullerin 6 ncı maddesine aşağıdaki fıkralar eklenmiştir.

“(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

(3) İkinci fıkranın (a) bendinde belirlenen oranı, idareler ve taşıt cinsleri itibarıyla %20’ye kadar arttırmaya ve eksiltmeye Maliye Bakanlığı yetkilidir.

(4) İkinci fıkra çerçevesinde hizmet alımı yöntemiyle edinilemeyen taşıtlar ile Kanuna bağlı (1) ve (2) sayılı cetvellerde yer alan makam ve hizmetler için edinilecek taşıtların temininde satın alma yöntemi tercih edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 3’üncü maddesi ve bu Kanun’un ekindeki cetvellere göre idarenin (Rize İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği) genel yönetim kapsamındaki kamu idaresi olduğu, itirazen şikâyete konu ihalenin 2’nci kısmındaki combivan araçların 4+1 koltuk sayısı dikkate alındığında 237 sayılı Taşıt Kanunu’ndaki tarife göre kaptı kaçtı sınıfına girdiği ve ihalenin 2’nci kısmında şöfor çalıştırılmasının öngörüldüğü, bu nedenle idarenin Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar’ın 2’nci maddesinde belirtilen hesaplama yöntemiyle ihale üzerinde bırakılacak isteklinin teklif bedelinin azami tutarını belirlemesi gerektiği, ayrıca bu hesaplama yönteminde kasko gideri, işçi ücreti dikkate alındığından anılan hesaplama yönteminin İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinde belirtilen teklif bileşenlerine aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından, idare tarafından anılan hesaplama yöntemi doğru bir şekilde kullanıldığı ve başvuru sahibinin bu hesaplama yöntemine göre elde edilen azami teklif bedeli tutarının (408.780,00 TL) üzerinde teklif bedelini (489.600,00 TL) ihaleye sunduğu, bu nedenle idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Başvuru bedelinin beşinci fıkra çerçevesinde tespit edilemediği hallerde, başvuru bedeli 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (j) fıkrasının 2 numaralı bendinde işin mal veya hizmet alımı ya da yapım işi olmasına göre belirlenen en yüksek tutar üzerinden yatırılır ve itirazen şikayet incelemesi sırasında yaklaşık maliyete göre fazla ödendiği anlaşılan tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir. Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” Açıklaması uyarınca, Kuruma başvuru tarihi itibariyle başvuru bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 3.000,00 TL olduğu anlaşılmış olup, Kurum hesaplarına fazladan yatırılan 3.000,00 TL’nin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi