KİK Kararı: 2015/UH.III-51

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-51
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Türkeli Sosyal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik ve Ticaret Limited Şirketi,

Yeni Mah. Yeni Kayseri Cad. No:16/23 NEVŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Nevşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü,

2000 Evler Mah. 27.Yol No:9 50100 NEVŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/129340İhale Kayıt Numaralı “2015 Nevşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Temizlik Personeli Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Nevşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü tarafından 19.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015 Nevşehir Aile ve Sosyal Politikalar İl Müdürlüğü ve Bağlı Kuruluşların Temizlik Personeli Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Türkeli Sosyal Hizmetler Taşımacılık İnşaat Gıda Temizlik ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43925 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3699 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelindeki bazı işçilik kalemlerinde tutar kısmının virgülden sonra 3 basamaklı olacak şekilde yazıldığı, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 maddesine göre söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “… Birim fiyat teklif cetvelinin işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşan kısmı 1. Ara toplama kadar olan kısımdır. Bu kısım ilgili tarafından Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.1 ve 16.5.2 maddelerine uygun olarak doldurulmuştur…

… İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmında Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 maddesinde belirtilen … düzenlemeye uygun şekliyle 2, 3, 4, 5 ve 6 sıra nolu kalemlerde birim fiyatla gün sayısı çarpılmış tutarlar iki ondalık sayıdan fazla olacak şekilde verilmiştir. Ancak II. ara toplamı virgülden sonra en yakın iki ondalık sayıya yuvarlanarak 203.422,10 şeklinde yazılmıştır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2.(Değişik:RG-20/4/2011-27911)(Değişik: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

…

16.5.2.1. (Ek: 20/8/2011-28031 R.G./ 8 md.) İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,

“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.5.1.(Ek: 9/2/2011 -27841 RG/ 2. md.)Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasında “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.” hükmüne yer verilmiştir. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, idarece birim fiyat teklif cetveli hazırlanırken işçi sayısı üzerinden teklif alınması uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri bulunup bulunmadığı belirlenecektir. Buna göre, işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunması halinde, idare bu iş kalemi/kalemleri için teklife esas alınacak birimi, “işçi sayısı” yerine, o iş kalemini/kalemlerini oluşturan unsurları dikkate almak suretiyle kendisi belirleyerek birim fiyat teklif cetvelinde ait olduğu iş kaleminin/kalemlerinin “birim” sütununa yazacaktır.

…

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek: 07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./ 2. md., Geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. İşçi Ücreti

Hizmet alımı yoluyla

1. Nevşehir ASPBİl Müdürlüğünde temizlik işinde çalışan (2) kişi

2.Sosyal Hizmet Merkezinde temizlik işinde çalışan (3) kişiye,

3.Ürgüp Rehabilitasyon Merkezinde temizlik işinde çalışan (8) kişi ve engelli temizlik işçisi(1) kişi olmak üzere toplam (9) kişiye,

4.Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde temizlik işinde çalışan (7) kişi ve engelli temizlik işçisi (1) kişi olmak üzere toplam (8) kişiye ,

5.Nevşehir Bakım Merkezinde temizlik işinde çalışan (4) kişiye ,

6.Hacıbektaş Huzur Evinde temizlik işinde çalışan (7) kişi ve engelli temizlik işçisi(1) kişi olmak üzere toplamda (8) kişiye ,

7.Kadın Konuk Evinde temizlik işinde çalışan (5) kişiye;

TOPLAM 39 (otuzdokuz) temizlik işçisine ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla İl Müdürlüğünde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (1) kişiye Ürgüp Rehabilitasyon Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (4) kişiye, Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (3) kişiye, Nevşehir Bakım Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (2) kişiye ,Hacıbektaş Huzur Evinde ziyaretçi danışma yönlendirme çalışan (5) kişiye toplamda 15 ziyaretçi danışma yönlendirme personeline ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla İl Müdürlüğünde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (1) kişiye Sosyal Hizmet Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (3) kişiye, Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (1) kişiye, Nevşehir Bakım Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (2) kişiye toplamda 7 ziyaretçi danışma yönlendirme personeline ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla malzemesiz yemek hizmeti(aşçılık); Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye, Ürgüp Rehabilitasyon Merkezinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye Nevşehir Bakım Merkezinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye, Hacı Bektaş Huzur Evinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye, Kadın Konuk Evinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye toplamda 10 aşçı personeline ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %60 (yüzde altmış) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma; Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde kaloriferci işinde çalışan (3) kişiye, Nevşehir Bakım Merkezinde kaloriferci işinde çalışan (1) kişiye, Hacı Bektaş Huzur Evinde kaloriferci işinde çalışan (2) kişiye, Kadın Konuk Evinde kaloriferci işinde çalışan (1) kişiye toplamda 7 kalorifer personeline ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla Hacıbektaş Huzur Evinde teknik hizmetler işinde çalışan ustalık belgeli ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul meslek lisesi mezunu (2) teknisyen yardımcısına ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin %40 (yüzde kırk) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezinde berberlik işinde çalışan (1) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

Hizmet alımı yoluyla Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezinde bahçıvan işinde çalışan (1) kişiye ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 30 (yüzde otuz) fazlası ücret ödenecektir.

25.3.1.2. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma ücreti:

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (3.132) gün için;

Ürgüp Rehabilitasyon Merkezinde temizlik işinde çalışan (8) kişiye engelli temizlik işçisi (1) kişiye, Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde temizlik işinde çalışan (7) kişi ve engelli temizlik işçisi (1) kişiye, Nevşehir Bakım Merkezinde temizlik işinde çalışan (4) kişiye, Hacıbektaş Huzur Evinde temizlik işinde çalışan (7) kişi ve engelli temizlik işçisi (1) kişiye, Kadın Konuk Evinde temizlik işinde çalışan (5) kişiye;

TOPLAM 34 (otuzdört) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Ürgüp Rehabilitasyon Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (4) kişiye, Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (3) kişiye, Nevşehir Bakım Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (2) kişiye ,Hacıbektaş Huzur Evinde ziyaretçi danışma yönlendirme çalışan (5) kişiye toplamda Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan ortaöğretim ve lise mezunu (14) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (1) kişiye, Nevşehir Bakım Merkezinde ziyaretçi danışma yönlendirme işinde çalışan (2) kişiye toplamda Ziyaretçi danışma ve yönlendirme işinde çalışan yüksekokul mezunu (3) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma; Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde kaloriferci işinde çalışan (3) kişiye, Nevşehir Bakım Merkezinde kaloriferci işinde çalışan (1) kişiye, Hacı Bektaş Huzur Evinde kaloriferci işinde çalışan (2) kişiye, Kadın Konuk Evinde kaloriferci işinde çalışan (1) kişiye toplamda (7) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Gümüşkent Rehabilitasyon Merkezinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye, Ürgüp Rehabilitasyon Merkezinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye Nevşehir Bakım Merkezinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye, Hacı Bektaş Huzur Evinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye, Kadın Konuk Evinde aşçılık işinde çalışan (2) kişiye toplamda malzemesiz yemek hizmeti (aşçılık) işinde çalışan (10) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Hacıbektaş Huzur Evinde Teknik hizmetler işinde çalışan ilkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve meslek lisesi mezunu (2) teknisyen yardımcısına çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezinde Berberlik işinde çalışan (1) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir.

Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezinde Bahçıvan işinde çalışan (1) kişiye çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecektir

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

25.3.2.1. Yemek giderleri:

a) Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezinde çalışan 8 Temizlik, 4 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme,2 Aşçı, 3 Kaloriferci,1 Berber ve 1 Bahçıvan hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Ürgüp 80. Yıl Hanife Memiş Aksoy Rehabilitasyon Merkezinde çalışan 9 Temizlik, 4 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 2 Aşçı hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Nevşehir Bakım Merkezinde çalışan 4 Temizlik, 4 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 2 Aşçı,1 kaloriferci hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde çalışan 5 Temizlik, 2 Aşçı, 1 Kalorifer hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Hacıbektaş Huzur Evi Müdürlüğünde çalışan 8 Temizlik, 5 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 2 Aşçı, 2 Kaloriferci, 2 Teknisyen Yardımcısı hizmet alımı personelinin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için istekli tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

b) İl Müdürlüğünde Çalışan 2 temizlik, 2 ziyaretçi danışma yönlendirme, Sosyal Hizmet Merkezinde çalışan 3 temizlik,3 ziyaretçi danışma yönlendirme personeline aylık (22 gün) üzerinden ödenecek yemek ücreti teklif fiyata dâhildir, günlük 6,00.-TL (ALTI Türk Lirası) olacak şekilde bordroda brüt olarak gösterilecektir.

25.3.2.2. Yol giderleri:

a) Gümüşkent Zihinsel Engelliler Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezinde çalışan 8 Temizlik, 4 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme,2 Aşçı, 3 Kaloriferci,1 Berber ve 1 Bahçıvan hizmet alımı personeline,

Ürgüp 80. Yıl Hanife Memiş Aksoy Rehabilitasyon Merkezinde çalışan 9 Temizlik, 4 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 2 Aşçı hizmet alımı personeline,

Nevşehir Bakım Merkezinde çalışan 4 Temizlik, 4 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme, 2 Aşçı,1 kaloriferci hizmet alımı personeline,

Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde çalışan 5 Temizlik, 2Aşçı, 1 Kalorifer hizmet alımı personeline

Hacıbektaş Huzur Evi Müdürlüğünde çalışan 8 Temizlik, 5 Ziyaretçi Danışma Yönlendirme,2 Aşçı, 2 Kaloriferci, 2 Teknisyen Yardımcısı hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,50-TL (Beş Lira Elli Kuruş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

İl Müdürlüğünde Çalışan 2 temizlik, 2 ziyaretçi danışma yönlendirme, Sosyal Hizmet Merkezinde çalışan 3 temizlik,3 ziyaretçi danışma yönlendirme personeline aylık (22 gün) üzerinden bir gün için brüt 5,50-TL Beş Lira Elli Kuruş Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

25.3.2.3. Giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir.

…

25.3.3. Malzeme giderleri:

Firma tarafından temin edilmesi zorunlu makine parkı:

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2)’dir.”

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemeleri yapılmıştır.

İsteklilerce satın alınan ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet iş kapsamında yer alan iş kalemleri “1. Aşçı [Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası, (yemek ayni yol nakdi)] (10 işçi x 36 ay)

2. Engelli temizlik personeli [Asgari ücretin %30 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş] (3 işçi x 36 ay)

3. Temizlik personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş] (31 işçi x 36 ay)

4. Temizlik personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek nakdi yol nakdi) gündüzlü kuruluş] (3 işçi x 12 ay)

5. Temizlik personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek nakdi yol nakdi) gündüzlü kuruluş] (2 işçi x 36 ay)

6. Kalorifer personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş] (7 işçi x 36 ay]

7. Berber personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş] (1 işçi x 36 ay)

8. Bahçıvan personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş] (1 işçi x 36 ay)

9. Teknisyen yardımcısı [Brüt asgari ücretin %40 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş] (2 işçi x 36 ay)

10. Danışma yönlendirme personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek nakdi yol nakdi) gündüzlü kuruluş] (1 işçi x 36 ay)

11. Danışma yönlendirme personeli [Brüt asgari ücretin %40 fazlası (yemek nakdi yol nakdi) gündüzlü kuruluş] (3 işçi x 12 ay)

12. Danışma yönlendirme personeli [Brüt asgari ücretin %40 fazlası (yemek nakdi yol nakdi) gündüzlü kuruluş] (1 işçi x 36 ay)

13. Danışma yönlendirme personeli [Brüt asgari ücretin %30 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş] (14 işçi x 36 ay)

14. Danışma yönlendirme personeli [Brüt asgari ücretin %40 fazlası (yemek ayni yol nakdi) yatılı kuruluş (3 işçi x 36 ay)

(I.Ara Toplam)

1. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Aşçı (Brüt Asgari ücretin % 60 fazlası, yemek ayni yol nakdi) (435 gün)

2. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Engelli Temizlik Personeli (Asgari ücretin %30 fazlası yemek ayni yol nakdi) (130,5 gün)

3. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Temizlik Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası yemek ayni yol nakdi) (1.348,5 gün)

4. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Kalorifer Personeli (Brüt asgari ücretin %30 fazlası yemek ayni yol nakdi) (304,5 gün)

5. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Berber (Brüt asgari ücretin %30 fazlası yemek ayni yol nakdi) (43,5 gün)

6. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Bahçıvan (Brüt asgari ücretin %30 fazlası yemek ayni yol nakdi) (43,5 gün)

7. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Danışma Yönlendirme (Brüt asgari ücretin %30 fazlası yemek ayni yol nakdi) (609 gün)

8. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Teknisyen Yardımcısı (Brüt asgari ücretin %40 fazlası yemek ayni yol nakdi) (87 gün)

9. Ulusal Bayram Tatil ve Genel Bayram Günleri Danışma Yönlendirme (Brüt asgari ücretin %40 fazlası yemek ayni yol nakdi) (130,5 gün)

(II.Ara Toplam)” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı birim fiyat teklif cetvelinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği eki “Birim Fiyat Teklif Cetveli KİK015.3./H Standart Form”a ilişkin dipnotlarında olduğu gibi, I.Ara Toplam Tutarı (1 – 14. İş kalemleri toplamı) ile ilgili olarak “Hizmetin tamamının işçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemlerinden oluşması halinde buraya ‘I.Ara Toplam (KDV Hariç)’ ibaresi yerine ‘Toplam Tutar (KDV Hariç)’ ibaresi yazılacaktır”; II.Ara Toplam Tutarı (1 – 9. İş kalemleri toplamı) ile ilgili olarak da “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa ‘gün’ ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır” açıklamaları yapılmıştır.

İhale komisyonu kararıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif mektubu eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, ihale konusu hizmet işi kapsamında görev yapacak personelin iş günlerindeki çalışması karşılığında yükleniciye oluşacak maliyete ilişkin iş kalemlerinde (I.Ara Toplamı oluşturan 1 – 14. İş kalemleri) teklif edilen birim fiyatların ve bunların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yazıldığı,

İdari şartnamenin 25’inci maddesinde belirlenen personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki çalışması karşılığında yükleniciye oluşacak maliyete ilişkin iş kalemlerinden (II.Ara Toplamı oluşturan 1 – 9. İş kalemlerinin) dördünde (1., 7 – 9. İş kalemlerinde) teklif edilen birim fiyatların ve bunların miktarlarla çarpılması sonucu bulunan tutarların virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yazıldığı; ancak beşinde (2 – 6. İş kalemleri) teklif edilen birim fiyatlar virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde yazılmış olmakla birlikte, bunların miktarla çarpılması sonucunda bulunan tutarların yuvarlama yapılmadan virgülden sonra üç basamaklı olacak şekilde yazıldığı, tutarların toplamının (II.Ara Toplamın, 203.422,095 TL) ise yuvarlama yapılarak virgülden sonra iki basamaklı olacak şekilde (203.422,10 TL) yazıldığı tespit edilmiştir.

Bu durumda, her ne kadar birim fiyat teklif cetveli standart formunda yapılan açıklamalarda, ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemlerinin, işçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri ile aynı bölümde yer alması ve birimlerinin “gün” olarak belirlenmesi gerektiği belirtilmiş ise de, bu iş kalemlerinin de asgari işçilik maliyet tutarının bir unsuru olup işçilik kalemi niteliğinde olduğu ve teklife esas iş miktarlarının ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak işçilerin sayısına göre belirlendiği dikkate alındığında, Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 maddesi uyarınca birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarlarının, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılması gerekmektedir.

Dolayısıyla işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinden beşinde birim fiyatlarla miktarların çarpımı sonucunda bulunan tutarları yuvarlamadan, virgülden sonra 3 basamaklı olarak belirleyen, bu şekilde belirlenen tutarların toplamında yuvarlama yaparak asgari işçilik maliyetinden daha düşük teklif veren istekli Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin üzerine ihalenin bırakılmasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2.1 ve 78.29 maddelerine aykırı olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Grup Güvenlik İnşaat Temizlik Elektrik İşleri Gıda Medikal ve Mermer Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi