KİK Kararı: 2015/UH.III-489

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-489
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. - GSM Medya Destek Hizmetleri Danışmanlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı,

G.Ali Rıza Gürcan Cad. No: 31/A Blok Metropol Center Kat: 7 D: 29 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Osmangazi Belediye Başkanlığı,

S. Garaj Mah. Ulubatlı Hasan Bulv. No: 10 16050 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137758İhale Kayıt Numaralı “Osmangazi Belediye Başkanlığı Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Osmangazi Belediye Başkanlığı tarafından 25.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı ile 36 Ay Süreli Destek Personeli” ihalesine ilişkin olarak Rasyonel Organizasyon Sağlık Eğitim Turizm Bilişim Dan. Tic. Ltd. Şti. - GSM Medya Destek Hizmetleri Danışmanlık Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti. – Akis Eğitim Sağlık Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın 29.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında süresi içinde idarece karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 15.01.2015 tarih ve 3007 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/202 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan İş Ortaklığı’nda özel ortak Yavuz Selim Er'in ihale dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin çöp toplama işine ait olduğu, söz konusu iş bitirmeye ait işin Teknik Şartnamesine bakıldığında makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın tamamının idare tarafından karşılanmadığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağı Yavuz Selim Er'in sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin personel çalıştırmaya dayalı hizmet alımı olarak kabul edilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı İle 36 Ay Süreli Destek Personeli

b) Miktarı ve türü: Osmangazi Belediyesi Muhtelif Müdürlükler Bünyesinde Çalıştırılmak Üzere; 2015 Yılı İtibarı İle 36 Ay Süreli Toplam 170 Kişi Destek Personeli Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesine göre “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'dan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.” düzenlemesi, söz konusu Şartname’nin benzer işe ilişkin 7.6’ncı maddesinde ise

“7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşleri” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, 25.11.2014 tarihinde gerçekleştirilen hizmet alımı ihalesine konu destek personeli hizmeti alımı işinin, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesi uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı olan hizmet alımı niteliğinde olduğu, İdari Şartname’nin 7.6.’ncı maddesine göre benzer işlerin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alım İşleri” olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhalede iki geçerli teklif bulunduğu, ihale üzerinde kalan Emin Müt. San. Tic. Ltd. Şti. - Yavuz Selim Er İş Ortaklığı’nın iki iş ortağından oluştuğu, pilot ortağın hissesinin %51, özel ortağın hissesinin %49 olduğu, özel ortak Yavuz Selim Er’in iş deneyimini tevsiki amacıyla 02.08.2013 tarihinde Muratpaşa Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu tespit edilmiştir. İddiaya konu iş deneyim belgesinin “Katı atık toplama, taşıma, süpürme ve semt pazarları temizliği” işine ait olduğu görülmüş olup isteklinin özel ortağının sunduğu iş deneyim belgesini düzenleyen Muratpaşa Belediye Başkanlığı’ndan 26.01.2015 tarihli yazı ile ilgili işe ait Teknik Şartname, İdari Şartname ve yaklaşık maliyeti oluşturan belgeler istenilmiştir.

Kurum kayıtlarına 29.01.2015 tarihinde alınan cevabi yazı ve eklerinin incelenmesi neticesinde, Yavuz Selim Er’in sunduğu iş deneyim belgesine konu “Katı atık toplama, taşıma, süpürme ve semt pazarları temizliği” işinde 340 personelin çalıştırılacağı, İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname’nin 8.1’inci maddesinde sayılan 41 araç ile 2 binek aracın yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, İdari Şartname’nin 47’nci maddesi ve Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde akaryakıt için fiyat farkı verileceğinin açıkça düzenlendiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.4.’üncü maddesinde çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olacağı, belgeyi düzenleyen idarece gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin bilgi ve belgelerin incelenmesinden belgeye konu hizmet alımı işinde yaklaşık maliyetin,

24 ay 340 işçi için İşçilik Giderleri Toplamı

9.873.411,48

43 araç 24 ay toplamı

12.224.686,08

Toplam

22.098.097,56

Yüklenici Kârı ( %20)

4.419.619,51

Toplam

26.517.717,07

şeklinde hesaplandığı, idarece hesaplanan yaklaşık maliyette 340 işçi için ayrılan tutarın, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının da yarısından az olduğu, söz konusu işte ağırlığın personel çalıştırılmasında olmadığı, akaryakıtın ve kullanılacak araç giderinin yaklaşık maliyet hesaplanmasına dahil edildiği de dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği açıklamaları uyarınca “personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı” niteliğinde olduğu tespit edilmiştir.

Bu doğrultuda, iş ortaklığının özel ortağı Yavuz Selim Er adına düzenlenen iş bitirme belgesinin, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir işin gerçekleştirilmesinden elde edilmiş olduğu, bu yönüyle İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde aranan yeterlik koşuluna uygun olmadığı ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Emin Müteahhitlik San. Tic. Ltd. Şti. – Yavuz Selim Er İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi