KİK Kararı: 2015/UH.III-487

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-487
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Yenişehir Mah. Emniyet Cad. Özal Apt. Kat: 1 No: 1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

EÜAŞ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü,

EÜAŞ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü Sitesi No: 1 63860 Bozova/ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/123010İhale Kayıt Numaralı “EÜAŞ Atatürk HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Şanlıurfa HES'in 3 (üç) Yıl Süreli İşletme Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

EÜAŞ Atatürk HES İşletme Müdürlüğü tarafından 30.10.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “EÜAŞ Atatürk HES İşletme Müdürlüğüne Bağlı Şanlıurfa HES'in 3 (üç) Yıl Süreli İşletme Bakım ve Onarım Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Harmanşa İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.01.2015 tarih ve 3686 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/220 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedelinden asgari işçilik maliyeti düşüldüğünde geriye kalan tutarın, ihale dokümanında yer verilen giderleri karşılamasının hayatın olağan şartları ve piyasa koşulları çerçevesinde mümkün olmadığı, bu çerçevede ilgili firmanın yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaların mevzuata uygun olmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Ödenecek vergi KDV hariç, resim, harç ile ulaşım giderleri Yükleniciye aittir. Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerini almak zorundadır. Teknik Şartname kapsamındaki iş sahasında yeterli güvenlik önleminin alınmaması sebebi ile doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, iş yerinde kullanılan üretim veya imalat teçhizatının, iş ekipmanının ve iş güvenliği ekipmanın sebep olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara vereceği eğitim ile öğretmek zorundadır.

Şanlıurfa HES tesisi EÜAŞ dâhili fon sigortası kapsamında güvenceye alınmış olup, bu nedenle sigorta şirketlerine sigorta ettirilmesine gerek bulunmamaktadır. Ancak yüklenicinin ve çalıştırdığı personelinin hata, kusur ya da kastından kaynaklanan nedenlerden dolayı tesislerde hasar, zarar ve ziyan meydana gelmesi halinde (üçüncü kişilere verilecek hasar, zarar ve ziyan dâhil), konu hakkında derhal EÜAŞ’a haber verilecektir. Söz konusu hasar, zarar ve ziyan, tüm masrafları kendisine ait olmak üzere yüklenici tarafından EÜAŞ’nin bilgisi dâhilinde en kısa sürede giderilecektir.

Şanlıurfa HES’te Yüklenici ve çalıştırdığı personelden kaynaklanan hasar, zarar ve ziyanın (üçüncü kişilere verilecek hasar, zarar ve ziyan dahil) zamanında giderilmesini teminen, yükleniciden kesin teminatın yanı sıra sözleşme bedelinin % 6’sı oranında 36 ay süreli ek kesin teminat alınacaktır. Yüklenici söz konusu ek kesin teminatı sözleşme imzalama aşamasında idareye verecektir.

Şanlıurfa HES tesisinde meydana gelen hasar, zarar ve ziyan yüklenici tarafından zamanında giderilmediği takdirde, EÜAŞ tarafından giderileceği gibi üçüncü şahıslar yoluyla da giderilebilir. Bu durumda EÜAŞ tarafından yapılan tüm masraflar yükleniciden tahsil edilecektir. Söz konusu masrafları yüklenicinin zamanında ödememesi halinde ise ilk hak edişinden tahsili yoluna gidilecektir. Hak edişinin yeterli gelmemesi halinde de ek kesin teminatı nakde çevrilerek tahsili yoluna gidilecektir. Bu durumda ek kesin teminatın eksilmesi söz konusu olacağından yüklenicinin derhal ek kesin teminatını % 6 oranına tamamlaması zorunludur.

Hizmetin yerine getirilmesi sırasında yapılan hata ve kusurlardan dolayı ya da kasıt nedeniyle tesislerde meydana gelebilecek hasardan Yüklenici sorumlu olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

*Yönetici Mühendis: HES konusunda en az 5 yıl deneyime sahip, Elektrik, Elektronik veya Makine Mühendisi 1 kişi 4,5 x asgari ücret

*Makine Bakım Mühendisi: Makine Mühendisi, 1 kişi 3,5 x asgari ücret

*Elektrik-Elektronik Bakım Mühendisi: Elektrik-Elektronik Mühendisi, 1 kişi 3,5 x asgari ücret

*Santral İşletme Mühendisi: Elektrik Mühendisi veya Elektrik-Elektronik Mühendisi,
1 kişi 3,5 x asgari ücret,

*Santral İşletme Elemanları: Meslek Yüksek Okulu (HES veya Elektrik Bölümü) veya endüstri meslek lisesi elektrik bölümü mezunu, yönetmelik hükmü gereğince YGAÇYB’ne sahip ve aynı zamanda bilgisayar kullanmasını bilen 8 kişi 2,5 x asgari ücret,

*Makine bakım Elemanları: Meslek Yüksek Okulu (Makine-Torna Tesviye-Metal Bölümü) veya Endüstri Meslek Lisesi (Makine-Torna Tesviye-Metal Bölümü) mezunu 3 kişi 2,5 x asgari ücret,

*Elektrik Bakım Elemanları: Meslek Yüksek Okulu (Elektrik, HES Bölümü) veya Endüstri Meslek Lisesi Elektrik Bölümü mezunu, yönetmelik hükmü gereğince YGAÇYB’ne sahip 2 kişi 2,5 x asgari ücret

*Elektronik Bakım Elemanları: Meslek Yüksek Okulu Elektronik Bölümü veya Endüstri Meslek Lisesi Elektronik Bölümü mezunu 1 kişi 2,5 x asgari ücret

*Genel Hizmet Elemanları: En az ilköğretim okulu mezunu 3 kişi 1,25 x asgari ücret alacaklardır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

*Yüklenici, 8 vardiyalı personel için (ayda 26 gün üzerinden) yemek gideri olarak 7 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretini maaş bordosunda gösterecektir.

*Yüklenici, 13 diğer personel için (ayda 22 gün üzerinden) yemek gideri olarak 7 TL günlük yemek ücretini nakdi olarak karşılayacak ve yemek ücretini maaş bordosunda göstermek zorundadır.

*Yüklenici santraldeki personeli, teknik şartnamede belirtildiği gibi işe götürüp getirmekle yükümlüdür.

*8 kişilik Santral işletme teknisyeni/teknikeri için aylık 26 gün üzerinden yol bedeli ayni olarak karşılanacaktır. 13 kişilik diğer personeller için ise aylık 22 gün üzerinden yol bedeli ayni olarak karşılanacaktır.

*Hafta tatili, Ulusal bayramlar ve genel tatil çalışmaları ile fazla mesai çalışmalarında Yüklenici, İş Kanunu hükümlerine göre uygulama yapacaktır. Bu konudaki tüm sorumluluk Yükleniciye ait olup, Yüklenici hafta tatili, ulusal bayramlar ve genel tatillerde ihtiyaç olması halinde işi kesintisiz olarak yapacaktır. Söz konusu günlerdeki bakım (vardiyasız) elemanlarının yapacağı çalışmalar ile fazla mesai çalışmalarından dolayı Yükleniciye ilave ücret ödenmeyecektir. Milli ve Dini Bayramlarda, bakım (vardiyasız) personeline; verilmesi gerekli izinleri, çalışma şartlarına göre verebilecektir. Ancak yüklenici, eleman çalıştırılması zorunluluğu olan santral işletme vardiyasında görevli personel için hazırlanmış olan vardiya çizelgesine göre çalışan elemanların resmi ve dini bayram günlerinde çalıştırılmaları halinde bu günlere ait yevmiyeleri 4857 sayılı iş kanununun 47 maddesine uygun olarak çalışılan her gün için ilave olarak bir yevmiye daha ödenecektir. Çalıştırılan bu günler puantaja işlenip çalışma yapılan aydaki ücret bordrosunda gösterilmek suretiyle personele ödenecektir.

*Resmi tatil ve dini bayram günlerinde Şanlıurfa HES’te santral işletme servisinde 2 vardiya elemanı bulundurulacaktır.

Şanlıurfa HES 8 vardiyalı çalışan için, 3 yılda toplam 261 gün resmi tatil ve dini bayram günlerinden kaynaklı fazla mesai tutarı, yüklenici tarafından çalışanlara ödeme yapılacaktır.

Acil durumlarda, arıza, bakım veya öngörülmeyen durumlarda personel işe çağrılabilir veya işe devam ettirilebilir. Yüklenici bu gibi durumlarda derhal gerekli tedbirleri almak ve ihtiyaç duyulabilecek personeli iş başına getirmek zorundadır. Bu işlemden kaynaklı fazla mesai için, yüklenici personeline 4857 Sayılı yasanın öngördüğü hükümler dâhilinde, fazla çalışma saati karşılığında İşletme Müdürlüğünün uygun gördüğü başka bir günde, kanunda belirtilen süre kadar izin verecektir. Yüklenici fazla çalıştırılan personel için herhangi bir hak veya ücret talebinde bulunmayacaktır. Elemanların fazla mesaiye getirilmesi sırasındaki servis hizmeti (ulaşım) Yüklenicinin sorumluluğunda olacaktır.

İş yerinde bir yılını doldurmuş personele 4857 sayılı yasanın öngördüğü hükümler dâhilinde, işi aksatmamak kaydı ile ücretli senelik izin kullandırılacaktır.

Çalışanlara verilen fazla mesai izni, yıllık izin, vizite, istirahat raporu gibi tüm hareketler, ay sonunda istihkak için Atatürk HES İşletme Müdürlüğüne sunulacak olan puantajda ve uygun olması halinde bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

S.No TEMİZLİK MALZEMESİ VE ARAÇ GERECİNİN ADI
1. Sanayi tipi elektrik süpürgesi 1 Adet
2 Ev tipi elektrik süpürgesi 1 Adet
3. El ve banyo sabunu (20gr lik-500 adet/Koli ) 3 Koli
4. Sıvı sabun 50 Kg
5. Çamaşır suyu 20 Litre
6. Kireç çözücü 10 Litre
7. Tuz ruhu 20 Litre
8. Saplı faraş 10 Adet
9. Naylon fırça(WC temizliği için) 20 Adet
10. Naylon fırça(lavabo temizliği için) 20 Adet
11. Faraş (Plastik kürek) 20 Adet
12. Saplı faraş(bina dışı temizlik için) 20 Adet
13. Saplı çalı süpürgesi 20 Adet
14. Temizlik seti (arabalı) 2 Adet
15. Tuvalet pompası 10 Adet
21. Paspas takımı 10 Adet

SANTRAL BAKIM ve İŞLETME SARF MALZEMELERİ
22. Fluoresan lamba (40W) 300 Adet
23. Starter 300 Adet
24. Balast 50 Adet
25. Sokak aydınlatma lambası 50 Adet
26. İzole bant 50 Adet
27. Gres yağı 500 Kg
28. Üstüpü 250 Kg
29. Sıvı conta(100 ml/tüp) 20 Tüp
30. Pas sökücü (300 ml/tüp) 10 Tüp
31. Elektrot (Rutil; 2x3,50 2paket + Bazik; 3,25x3,50 1 paket+Krom; 3,25x3,50 1 paket) 4 Paket
32. Spiral kesici taşı (180x3x22 + 125x2,5x22 + 115x6x22 birer paket) 3 Paket
33. Spiral taşlama taşı (115x22) 1 Paket
34. Matkap ucu (2-3-4-5-8-10-11-12-13-14-15-16-18-20-22, her birinden ikişer adet) 30 Adet

BAHÇE MALZEMELERİ
35. El arabası 2 Adet
36. Tırmık 4 Adet
37. Kazma 2 Adet
38. Kürek 2 Adet
39. Bel 2 Adet
40. Çapa 2 Adet
41. Ağaç budama makası 1 Adet
42. Testere (Ağaç kesmek için) 1 Adet
43. Sulama Fıskiyesi (plastik) 5 Adet
44. Su hortumu 200 Metre

İŞ GÜVENLİĞİ MALZEMELERİ
45. Baret 30 Adet
46. Gözlük (taşlama) 2 Adet
47. Gerilim ıstankası (36 kV’a kadar) 1 Adet
48. Yüksek gerilim eldiveni 3 Adet
49. İzole tabure (36 kV’ a kadar) 3 Adet
50. İzole halı(1*2 m ebadında, 36 kV kadar) 2 Adet
51. Emniyet kemeri(paraşüt tipi) 2 Adet
52. Kulaklık 20 Adet
53. İş elbisesi (Her yıl için bir çalışana 1yazlık ve 1 Kışlık iş elbisesi verilecek) 126 Takım
54. İş ayakkabısı (Her yıl için bir çalışana 1 yazlık ve 1 çift Kışlık iş ayakkabısı verilecek 126 Çift
55. Çizme 10 Çift
56. İş eldiveni 25 Çift
57. Toz maskesi 50 Adet
58. Kaynakçı eldiveni 20 Adet
59. Kaynak Maskesi 1 Adet

ALET - EDAVATLAR
60. Takım çantası 3 Adet
61. Pensampermetre 3 Adet
62. Avometre 3 Adet
63. Havya seti 1 Adet
64. Silikon tabancası 1 Adet
65. Kontrol kalemleri(muhtelif) 10 Adet
66. Tornavida seti (düz+yıldız takımı) 15 Adet
67. İzole Pense 6 Takım
68. Yankeski 6 Adet
69. Kargaburun 6 Adet
70. Düz anahtar takımı (6-32 mm kadar) 3 Adet
71. Yıldız anahtar takımı (6-32 mm kadar) 3 Takım
72. Lokma anahtar takımı (6-32 mm kadar) 3 Takım
73. Allen anahtar takımı 3 Takım
74. Keski (muhtelif ölçülerde) 5 Takım
75. Çekiç (2 - 3 ve 5 kğ’lık ağırlıklarda her birinden ikişer adet) 6 Adet
76. Nokta(muhtelif ağırlıklarda) 3 Adet
77. Kaynak makinesi (çanta tipi) 1 Adet
78. Spiral (Büyük+küçük) 2 Adet
79. Matkap 3 Adet
80. Raspa takımı 4 Adet
81. Caraskal (1000 kg) 1 Adet

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. % 2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yardımcı Hizmetler” başlıklı 7.3’üncü maddesinin 7.3.4. nolu alt maddesinde “Şanlıurfa HES’te çalıştırılacak olan personelin ve gerektiğinde EÜAŞ personelinin işe götürülüp getirilmesini ve teknik hizmetler için gerekli aracı yüklenici sağlayacaktır. Yüklenici bu yükümlülüğünü aşağıda tanımlanmış olan araçlarla yerine getirecektir.

Şanlıurfa HES’te Araç Sayısı ve Seferleri:

a-) Bakım personeli ve vardiyalı personelin nakli için en az 2010 model 1 adet araç (klimalı 14+1 kişilik minibüs) günde 3 sefer (24:00-08:00, 08:00-16:00, 16:00-24:00 vardiyaları için) Şanlıurfa-Şanlıurfa HES arası sefer yapacaktır. Bu araç ayda ortalama 3300 km yol yapacaktır.

b-) Acil durumlarda malzeme ve personel naklinde kullanılmak amacıyla ve 24 saat süreyle santralde kalacak şekilde en az 2010 model klimalı temiz ve bakımlı 1 adet 4x2 çift kabinli arazi tip kamyonet (pick-up) araç bulundurulacaktır. İşletme faaliyetlerinde kullanılmak üzere tahsis edecektir. Bu araç 24 saat Şanlıurfa HES’te bulunacak santralde meydana gelebilecek herhangi bir rahatsızlık veya taşıma görevini de görecektir. Bu araç ortalama ayda 1500 km yol yapacaktır.

Sorumlu Müdürlüğün görevlendireceği veya Şanlıurfa HES kadrolu bulunan tüm (idari, teknik, güvenlik görevlisi) EÜAŞ personelleri yukarıda belirtilen servis hizmetlerinden faydalanabilir. Şanlıurfa HES için temin edilen aracı; gündüz mesai saatleri dışında gerektiğinde uygun sürücü belgeli çalışan kullanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yüklenicinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 9’uncu maddesinin 9.11 nolu alt maddesinde “Yüklenici, santralda bulunan telefon hatlarının ikisini devralacak ve abone sahibi EÜAŞ olacaktır. Tesislerde ve santrallarda mevcut telefon, faks, adsl gibi iletişim araçlarının tüm işletme, bakım ve onarım giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ayrıca, bilgisayarlarla internet bağlantısı sağlanacak, bilgi akışı sınırlandırılmayacak, e-posta adresi oluşturularak Müdürlüğümüz ile sürekli haberleşme sağlanacaktır. Santral sahası bölgesinde ADSL Internet bağlantısı ağı var ise temin edilecek olan 2 adet telefon hattının 1 (bir) adedi ADSL için diğeri ise faks ve telefon görüşmesi için kullanılacaktır. Telefon şehirlerarası görüşmeye açık olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin 12.11.2014 tarihli ve 61969 sayılı aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısında, 3 yıllık asgari işçilik ve diğer eklenen giderlerinin, 3 yıllık temizlik malzemesi giderlerinin, 3 yıllık santral bakım ve işletme malzemesi giderlerinin, 3 yıllık iş güvenliği malzemesi giderlerinin, 3 yıllık bahçe malzemesi giderlerinin, 3 yıllık alet-edevat malzemesi giderlerinin, 3 yıllık telefon iletişim hizmet bedeli ve firma karının ihale dokümanı kapsamında verilen Teknik Şartname ve İdari Şartname’de belirtilen süre ve şartlara uygun olarak açıklanması istendiği tespit edilmiştir.

Eltem-Tek Elektrik Tesisleri Mühendislik Müteahhitlik Danışmanlık ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 3 yıllık asgari işçilik ve diğer eklenen giderlerin için KİK İşçilik Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplamalara ilişkin çıktıları sunduğu tespit edilmiştir. Buna göre;

- Asgari ücretin 4,5 katı (%350 fazlası) ücret alacak olan 1 sorumlu mühendis için yapılan hesaplamada, 22 günlük nakdi yemek ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil bir kişinin bir aylık maliyetinin 6.685,73 TL, 3 yıllık (36 aylık) maliyetin ise 240.686,28 TL olarak hesaplandığı,

- Asgari ücretin 3,5 katı (%250 fazlası) ücret alacak olan 3 mühendis için yapılan hesaplamada, 22 günlük nakdi yemek ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil bir kişinin bir aylık maliyetinin 5.241,02 TL, 3 yıllık (36 aylık) maliyetin ise 566.030,16 TL olarak hesaplandığı,

- Asgari ücretin 2,5 katı (%150 fazlası) ücret alacak olan 8 tekniker/teknisyen için yapılan hesaplamada, 26 günlük nakdi yemek ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil bir kişinin bir aylık maliyetinin 3.829,85 TL, 3 yıllık (36 aylık) maliyetin ise 1.102.996,80 TL olarak hesaplandığı,

- Asgari ücretin 2,5 katı (%150 fazlası) ücret alacak olan 6 tekniker/teknisyen için yapılan hesaplamada, 22 günlük nakdi yemek ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil bir kişinin bir aylık maliyetinin 3.796,30 TL, 3 yıllık (36 aylık) maliyetin ise 820.000,80 TL olarak hesaplandığı,

- Asgari ücretin 1,25 katı (%25 fazlası) ücret alacak olan 3 hizmetli için yapılan hesaplamada, 22 günlük nakdi yemek ve %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil bir kişinin bir aylık maliyetinin 1.990,40 TL, 3 yıllık (36 aylık) maliyetin ise 214.963,20 TL olarak hesaplandığı,

- Asgari ücretin 2,5 katı (%150 fazlası) ücret alacak ve vardiyalı olarak çalışacak personelin ulusal bayram ve genel tatil günlerinde gerçekleştireceği çalışmalar için yapılan hesaplamada, %4 sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil bir günlük maliyetinin 120,40 TL, İdari Şartname’de belirtilen 261 günlük maliyetin ise 31.424,40 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.”açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartnamede ayni olarak karşılanması öngörülen yol giderlerine ilişkin olarak ise Teknik Şartname’de belirtilen hususlara uygun olarak yapılacak taşıma için 129.600,00 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, söz konusu fiyat teklifinin Geray Turizm Emlak Gıda İnş. Pet. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak onaylandığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesine göre personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde ihale konusu işte kullanılacak giyim giderleri %4 sözleşme giderleri ve genel giderler içerisinde yer almakla birlikte, personel çalıştırılmasına dayalı söz konusu ihalede Eltem-Tek Elektrik Tesisleri Mühendislik Müteahhitlik Danışmanlık ve Ticaret A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında giyim giderleri için 19.971,00 TL tutarında proforma fatura başlığını taşıyan ve fiyat teklifi niteliğini haiz bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin Işıkkaya Enerji Elektrik İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak onaylandığı tespit edilmiştir.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından;

- Temizlik malzemesi giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 3.184,00 TL tutarında bir adet fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu belgenin Derviş Plastik Amb. Gıd. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak onaylandığı,

- Santral bakım ve işletme malzemesi giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 27.954,50 TL tutarında proforma fatura başlığını taşıyan ve fiyat teklifi niteliğini haiz bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin Işıkkaya Enerji Elektrik İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak onaylandığı,

- İş güvenliği malzemesi giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 2.222,50 TL tutarında proforma fatura başlığını taşıyan ve fiyat teklifi niteliğini haiz bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin Işıkkaya Enerji Elektrik İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak onaylandığı,

- Bahçe malzemesi giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 757,00 TL tutarında proforma fatura başlığını taşıyan ve fiyat teklifi niteliğini haiz bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin Işıkkaya Enerji Elektrik İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak onaylandığı,

- Alet-edevat malzemesi giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında 4.041,00 TL tutarında proforma fatura başlığını taşıyan ve fiyat teklifi niteliğini haiz bir belgenin sunulduğu, söz konusu belgenin Işıkkaya Enerji Elektrik İnş. Taah. Müh. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği ve meslek mensubu tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesine uygun olarak onaylandığı,

- İletişim (telefon ve internet) hizmet bedeli giderlerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında TTNET’in internet sitesi üzerinden alınmış telefon ve internet tarifelerini gösteren belgelerin sunulduğu, söz konusu belgelerde aylık limitsiz internet bedelinin 79,00 TL, aylık sınırsız telefon bedelinin ise 62,00 TL olduğu, üç yıllık iki adet internet aboneliği için 5.688,00 TL, üç yıllık iki adet telefon aboneliği için ise 4.464,00 TL olmak üzere toplam 10.152,00 TL tutarında iletişim (telefon ve internet) hizmet bedeli öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyen bileşenlerden araç giderlerine ilişkin olarak 42.411,20 TL tutarında gider öngördüğü tespit edilmiştir. Yine isteklinin 145.148,84 TL tutarında kâr öngördüğü aşırı düşük teklif açıklamalarından anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede idare tarafından belirlenen teklifteki önemli bileşenlere ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu ve aşırı düşük teklif açıklaması istenmeyen giderlere ilişkin olarak da ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gider öngörüldüğü anlaşıldığından, başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi