KİK Kararı: 2015/UH.III-484

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-484
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizhan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.

Topraklık Mah. Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No: 17 Kat: 5 Pamukkale/DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muğla Orman İşletme Müdürlüğü,

Ulucami Mahallesi, Atatürk Caddesi, Orman İşletme Müdürlüğü No:61 48800 Köyceğiz/MUĞLA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/160842 İhale Kayıt Numaralı “Muğla Orman Bölge Müdürlüğü 13 İşletme Müdürlüğüne Ait 1915 Personelin İş Yeri Hekimliği, İş Güvenliği Uzmanlığı ve İş Yeri Hemşiresi Hizmetlerinin Ortak Sağlık Güvenlik (OSGB) Biriminden Alımı İşine Ait” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Orman Bölge Müdürlüğü-Muğla Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Orman Genel Müdürlüğü tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Muğla Orman Bölge Müdürlüğü 13 İşletme Müdürlüğüne Ait 1915 Personelin İş Yeri Hekimliği, İş Güvenliği Uzmanlığı ve İş Yeri Hemşiresi Hizmetlerinin Ortak Sağlık Güvenlik (OSGB) Biriminden Alımı İşine Ait” ihalesine ilişkin olarak Denizhan Ortak Sağlık Güvenlik Birimi ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.nin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.01.2015 tarih ve 5618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/278 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Menteşe OSGB'nin iş deneyim belgesi olarak sunduğu iş bitirme belgesinin sadece iş güvenliği uzmanı hizmet alımı işine ait olduğu bu durumun İdari Şartname’de iş güvenliği uzmanı, iş yeri hekimi, diğer sağlık personeli şeklinde belirlenen benzer işe uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin “Muğla Orman Bölge Müdürlüğü 13 Orman İşletme Müdürlüğüne Ait 1915 Personelin İşyeri Hekimliği, İş Güvenliği Uzmanlığı ve İş Yeri Hemşiresi Hizmetlerinin Ortak Sağlık Güvenlik (OSGB) Biriminden Alımı İşi” olarak belirlendiği görülmüş, aynı Şartname’nin 7.6’ncı maddesi kapsamında ihalede “Kamu ve Özel Sektörde Yapılan İş Güvenliği Uzmanı, İş Yeri Hekimi ve Diğer Sağlık Personeli Hizmet Alım İşi Benzer İş Olarak Kabul Edilecektir.” düzenlemesi yapılmıştır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan Menteşe Mühendislik İş Sağlığı ve Güvenliği İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından YEAŞ Genel Müdürlüğü Güney Ege Linyitleri İşletme Müdürlüğü’nce 12/12/2012 tarih ve 2013/174037-870700-1-1 sayı ile düzenlenen İş Bitirme Belgesi’nin sunulduğu, belgede işin adının “İş Yeri Hekimliği ve İş Güvenliği Uzmanlığı İşi” olarak gösterildiği ve belgeye konu işin “GELİ Müdürlüğü 436 yevmiyeli personelin 12 ay süreyle işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığı hizmetlerinin ortak sağlık güvenlik biriminden alım işi” olarak tanımlandığı görülmüştür.

Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde, ihaleye katılacak isteklilerden, mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösterir belgelerin isteneceği hükme bağlanmış,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde ise benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği tanımı yapılmıştır.

Ayrıca İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliği’nin “Ortak sağlık ve güvenlik birimi” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) OSGB kurulabilmesi ve hizmet sunabilmesi için tam süreli iş sözleşmesiyle çalışan en az bir;

a) İşyeri hekimi,

b) İş güvenliği uzmanı,

c) Diğer sağlık personeli,

istihdamı zorunludur.” hükmüne yer verilmiştir.

Bahsedilen mevzuat düzenlemeleri kapsamında şikâyete konu edilen belgenin iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanlığını konu edinen bir hizmet alımına ilişkin olarak düzenlendiği, ihalede benzer iş tanımının da bu doğrultuda yapıldığı ve İş Sağlığı ve Güvenliği Hizmetleri Yönetmeliğine göre OSGB yetki belgesinin alınabilmesi için yukarıda sayılan nitelikte personel çalıştırmanın zorunlu olduğu, anılan istekli tarafından sunulan belgede yer alan bilgilerden mevzuatta öngörüldüğü şekliyle belgeye konu işin ihale konusu iş ile nitelik bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından örtüşür nitelikte olduğu anlaşıldığından idarece uygun olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık görülmemiş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi