KİK Kararı: 2015/UH.III-478

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/012
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 11.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-478
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

325. Sok. No:11/1 Bahçelievler Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü,

Akçakoyunlu Mah. Şekerdere Cad. No:18 KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133743İhale Kayıt Numaralı “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Onikişubat Belediyesi Park ve Bahçeler Müdürlüğü tarafından 17.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Park ve Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizlik ve Bunlara Bağlı Tesislerde Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 17.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2015 tarih ve 435 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/38 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede aşırı düşük teklif açıklaması istenen Denizay Yemek Hizmetleri Temizlik Tekstil Bilgisayar İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılma gerekçeleri olarak maliyet analizlerini açıklamak için EPDK bayi satış bülteninde belirtilen 17.11.2014 ihale tarihine ait belge olduğu, araçları tevsik amacıyla sunulan ruhsat örnekleri ve sigorta poliçelerinin fotokopi olduğu, ayrıca, sunulan sigorta evraklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesine aykırılık teşkil ettiğinin belirtildiği, ancak maliyet analizlerini açıklamak için sunulan EPDK bayi satış bülteninde belirtilen akaryakıt fiyatlarının ihale ilanı ve ihale tarihindeki fiyatlarla aynı olduğu, araçların maliyet analizlerine dayanak olarak sunulan ruhsat, sigorta poliçelerinin fotokopilerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nde zorunlu olarak istenen belgelerden olmadığı, bu belgelerin fiyat tekliflerini desteklemeye yönelik olarak sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu ve ihalenin firmaları üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 4 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, Bmd Peyzaj Personel Destek Hiz. Tem. İnş. Taah. Tur. Nak. Taş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı için değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Adk Tem. Nak. Gıd. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak olan ulaşım, sigorta vergi, resim, harçlar ile diğer tüm masraflar ve giderleri yükleniciye aittir. Gerek esas taahhüt içerisinde ve gerekse mücbir sebeplerden dolayı uzatılan süre içerisinde taahhüdün tamamen ifasına kadar yeni vergi ve resimler konulması, taşıma ve sair sebeplerle ilgili meydana gelecek artışlar yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik 62 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

b) Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik 19 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

c) Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik 4 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

d) Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik 2 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır.

e) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik (Engelli) 3 kişi bu kasamda çalıştırılacaktır. İhale konusu işte sözleşme süresi içerisinde fazla çalışma (mesai) ücreti:

a) Brüt asgari ücretin % 10 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 50220 Saat

b) Brüt asgari ücretin % 50 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 15390 Saa

c) Brüt asgari ücretin % 75 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 3240 Saat

d) Brüt asgari ücretin % 100 fazlası işçilik saatlik fazla çalışma toplam 1620 Saat

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

a) İş kapsamındaki motorlu kara taşıtların aylık 2500 km akaryakıt bedelleri ile diğer araç ve gereçlerin akaryakıtları ve her türlü gider (Madeni yağ, gres, temizlik malzemesi, vergi, resim, harç, vizeleme, ruhsat, MTV, bakım-onarım, izin vb.) yüklenici tarafından karşılanacaktır.

b) Araçların her biri ayda 26 gün çalıştırılacak,

c) Yüklenici teminli olan; 10 adet Çim biçme makinesinin, 6 adet motorlu tırpanın,1 adet motorlu dal budama testeresinin, 4 adet Sırt tipi vakumlu süpürgenin ve 4 adet tekerlekli vakumlu süpürgenin yakıt ve tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2 (Yüzdeiki)' dir.” düzenlemesine,

Aynı İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.;Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

(3) İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ihalelerde, ihale ilanında ve dokümanında sınır değerin altında olan tekliflerin reddedileceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olduğu tespit edilen isteklilerin teklifleri açıklama istenmeksizin reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklaması,

Aynı tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen İdari Şartname, mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluşmadığı, bundan dolayı personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı işi sayılamayacağı, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutarın sınır değer olarak kabul edileceği, ilgili idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında önemli teklif bileşenleri tespit edilerek, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği anlaşılmaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, istekliler tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının farklı olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki araçların birçok giderinin bulunduğu, hangilerinin önemli teklif bileşeni olacağının idare tarafından belirlenmesi gerektiği, araçların yakıt giderine ilişkin isteklilerden sadece birinin açıklama sunduğu dikkate alındığında, idare tarafından önemli teklif bileşenleri belirlenmeden isteklilere gönderilen 17.11.2014 tarihli aşırı düşük teklif açıklama istenilmesine ilişkin yazının Kamu İhale Genel Tebligi’nin 79.2.1.’nci maddesindeki “Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur.” açıklamasına aykırılık teşkil ettiği, yukarıda aktarılan mevzuat çerçevesinde idarenin aşırı düşük teklif olarak belirlediği isteklilere teklifin önemli bileşenleri belirtilerek, bu kalemlere ilişkin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesine uygun şekilde belgelendirme yapılmasını talep etmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden, önemli teklif bileşenleri belirlenerek yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi