KİK Kararı: 2015/UH.III-47

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/002
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 07.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-47
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Denizay Yemek Hizm. Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

325.Sokak No:11/1 Bahçelievler/ Konak/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Güzeller Mahallesı Bahar Cad. No:1 41400 Gebze/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/125124İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 04.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Denizay Yemek Hizm. Temizlik Tekstil Bilgisayar İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Deneyim Mühendislik İnş. Gıda Temizlik Güvenlik Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti.nin 01.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.12.2014 tarih ve 43951 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3694 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin 10.538.227,08 TL olduğu, asgari işçilik maliyetinin işçilik hesaplama modülü kullanılarak 10.268.277,08 TL olarak hesaplandığı, söz konusu teklif tutarı ile asgari işçilik maliyeti arasındaki farkın 269.950,00 TL olduğu, bahse konu ihalede işçilik maliyetine ilave olarak 3 adet kapalı kasa kamyonet, 2 adet damperli kamyonet ve 1 adet ekskavatör kiralama giderine ilişkin iş kalemleri bulunduğu, söz konusu araçların 269.950,00 TL gibi bir tutara kiralanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek açıklama istenilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihale Gebze Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan “2015-2016-2017 Yılları Yapı ve Yolların Bakım ve Onarım Hizmet Alımı” işidir.

Bahse konu ihalede 20 adet ihale dokümanı satın alınmış olup, 04.11.2014 tarihinde yapılan ihaleye 8 istekli katılmıştır.

İhale komisyonu ihaleye katılan 1 isteklinin geçici teminatı olmadığı, 1 isteklinin iş deneyim belgesinin ve banka referans belgesinin uygun olmaması ve 1 isteklinin ise birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına, 5 isteklinin teklifinin geçerli olduğuna, ihale konusu işte aşırı düşük tekliflere ilişkin sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet) 10.537.227,08 TL olduğuna, ihalede geçerli teklif olarak belirlenen isteklilere ait teklif fiyatlar bu tutarın üzerinde olduğundan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin Bu-Kan İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına, başvuru sahibi Denizay Yem. Hizm. Tem. Teks. Bil. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.-Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orm. Orm. Ürn. San. Tic. ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenmesine karar vermiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016-2017 Yılları Yapı Ve Yolların Bakım Ve Onarım Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü:

3 Yıl süre ile 90 işçi çalıştırılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gebze Belediyesi İmar sınırları içerisinde” düzenlemesi bulunmaktadır.(s.39)

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “İhalenin konusu, Şekli ile İşin Niteliği Nevi ve Miktarı” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Gebze Belediyesi idari sınırları dahilindeki Fen İşleri Müdürlüğü’nün, Yapı ve İmar yollarında, yapım, bakım, onarım, söküm yıkım işleri, şoförlük, iş makinesi operatörlüğü vs. her türlü hizmet işçilikleri işi, ihalenin konusunu oluşturmaktadır.” Açıklaması bulunmaktadır.

İhale konusu iş birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale edilmekte olup, birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2014/125124

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Tekniker (Asgari ücretin % 110 fazlası)

Ay

7

36

2

Kontrolör (Asgari ücretin % 90 fazlası)

Ay

1

36

3

Teknisyen (Asgari ücretin % 90 fazlası)

Ay

2

36

4

Kamyon Şoförü (Asgari ücretin % 85 fazlası)

Ay

13

36

5

İş Makinesi Operatörü (Asgari ücretin % 85 fazlası)

Ay

3

36

6

İş Makinesi Operatörü Yard. (Asgari ücretin % 70 fazlası)

Ay

4

36

7

Usta başı (Asgari ücretin % 90 fazlası)

Ay

5

36

8

Usta (Asgari ücretin % 75 fazlası)

Ay

16

36

9

Büro Yöneticisi (Asgari ücretin % 70 fazlası)

Ay

2

36

10

Asfalt ve parke Yama İşçisi (Asgari ücretin % 65 fazlası)

Ay

24

36

11

Söküm ve Yıkım İşçisi (Asgari ücretin % 65 fazlası)

Ay

10

36

12

Büro Elamanı (Asgari ücretin % 30 fazlası)

Ay

3

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

2012 Model ve üzeri Çift sıralı kabinli altı kişilik tenteli kapalı kasa kamyonet kiralama (3 adet x 36 ay) = 108 Ay)

Ay

108

2

2014 Model Asgari Taşıma Kapasitesi (İstiap haddi) 1500 Kilo, 110 KW. (150 HP.motor, Şoförsüz ve yakıtsız damperli kamyonet (2 adet x 36 ay = 72 Ay)

Ay

72

3

1 adet 280 Hp. ve Üzeri Paletli kırıcılı Ekskavatör (2011 model ve üzeri) (Her türlü giderler yükleniciye ait)

Saat

1.000

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanı ve birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde ihale konusu işin 90 personel ve 6 araç ile 36 ay süreli yapı ve yolların bakım onarım hizmeti alımı olduğu anlaşılmaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’înci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır…” açıklamalarına,

Aynı Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…”düzenlemelerine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihalede çalıştırılacak personel sayısının ve bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağının ihale dokümanında belirlendiği ve yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının işçilik giderinden oluştuğu, dolayısıyla söz konusu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı ihalesi olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79’uncu maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde sınır değerin kâr hariç yaklaşık maliyet tutarına eşit olduğu belirtilmiştir. İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde ise teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İdare tarafından düzenlenen yaklaşık maliyet icmali ve ekleri incelendiğinde, yaklaşık maliyetin işçilik hesaplama modülü ve piyasadan alınan fiyat tekliflerinin ortalaması esas alınarak toplam 11.861.180,78 TL olarak belirlendiği, bu tutarın 10.537.227,08 TL’lik kısmının %4 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler dâhil işçilik giderleri ile araç kiralama giderlerinden oluştuğu, 1.323.119,09 TL’lik kısmının ise %13 oranındaki yüklenici kârı olarak belirlendiği, bu durumda karsız yaklaşık maliyet tutarının 10.537.227,08 TL olduğu, ihaleye en düşük fiyat teklifi veren ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin ise ihaleye 10.538.227,08 TL fiyat teklifi verdiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan idari ve hukuki düzenlemeler doğrultusunda aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde esas alınacak sınır değerin (kârsız yaklaşık maliyet tutarı) 10.537.227,08 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan Bu-Kan İnşaat Gıda Tic. ve San. Ltd. Şti.nin ihaleye 10.538.227,08 TL fiyat teklifi verdiği, teklif fiyatının sınır değerin (karsız yaklaşık maliyet tutarı) üzerinde olduğu, bu nedenle ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan karar verilmesinin ve ihale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemesinin mevzuata uygun olduğu, başvurunun reddi gerektiği değerlendirilmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi