KİK Kararı: 2015/UH.III-423

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-423
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Limited Şirketi,

Gazi Mah. Alkut Sokak No: 18/1 Yenimahalle/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü,

Kayabaşı Mahallesi Stadyum Caddesi No: 1 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/152855İhale Kayıt Numaralı “44 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “44 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Limited Şirketinin 30.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2446 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/184 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 19.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye anılan tarihten önce sunmuş oldukları teklifin, 22.12.2014 tarihinde kesinleşen ihale komisyon kararı ile teklif zarfının uygun olmadığı gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak sunmuş oldukları teklif zarfının ön yüzünde yer alan bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlaya yeterli olduğu zira ihale kayıt numarasının doğru olarak yazıldığı, idarenin teklif zarfını herhangi bir tereddüt yaşamadan teslim aldığı, idare ve ihale konusu işin adının yanlış yazıldığı gerekçesiyle açılmayarak teklif zarfının kendilerine iade edilmesi işleminin Kamu İhale Kurulu kararlarına aykırı olduğu, bu konuda Kurumun 2014/UH.I-37, 2014/UH.II-208 ve 2014/UH.I-1796 sayılı kararları olduğu, idarenin kararının hak kaybına uğramalarına neden olduğu dolayısıyla ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinin ilk fıkrasında “Teklif mektubu ve geçici teminat da dâhil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinin ilk fıkrasında “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler” başlıklı 16.2’nci maddesinde “16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklaması,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlükleri -Kırşehir DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ

b) Adresi: NASUHDEDE MAHALLESİ KİLLİK CADDESİ NO:2 - KIRŞEHİR MERKEZ / KIRŞEHİR

c) Telefon numarası: 3862131160

ç) Faks numarası: 3862135036

d) Elektronik posta adresi: kirsehir@gsb.gov.tr

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Yunus GÖRGÜLÜ/ŞEF

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 44 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik

b) Miktarı ve türü:

Genel Temizlik Hizmeti Alımı 44 kişi ile 01.01.2015/31.12.2017 tarihleri arası 36 ay

Genel Temizlik Hizmeti Alımı 44 kişi ile 01.01.2015/31.12.2017 tarihleri arası 36 ay

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Merkez ve İlçe Müdürlüklerinde bulunan tesisler

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)İhale kayıt numarası:2014/152855

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü İdari binası

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü / Nasuhdede Mahallesi Killik Cad.No:2

d) İhale tarihi: 19.12.2014

e) İhale saati: 09:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Toplantı Odası

3.2. Teklifler ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar yukarıda belirtilen yere verilebileceği gibi, iadeli taahhütlü posta yoluyla da gönderilebilir. İhale (son teklif verme) saatine kadar İdareye ulaşmayan teklifler değerlendirmeye alınmaz.

3.3. Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz.

3.4. İhale tarihinin tatil gününe rastlaması halinde ihale, takip eden ilk iş gününde yukarıda belirtilen yer ve saatte yapılır ve bu saate kadar verilen teklifler kabul edilir.

3.5. İlan tarihinden sonra çalışma saatlerinin değişmesi halinde de ihale yukarıda belirtilen saatte yapılır.

3.6. Saat ayarlarında, Türkiye Radyo Televizyon Kurumunun (TRT) ulusal saat ayarı esas alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak bu Şartnamede istenilen bütün belgeler bir zarfa veya pakete konulur. Zarfın veya paketin üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılır. Zarfın veya paketin yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanarak, mühürlenir veya kaşelenir…“düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde “30.1.Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar İdareye (tekliflerin sunulacağı yere) verilecektir.

30.2.İhale komisyonunca, tekliflerin alınması ve açılmasında aşağıda yer alan usul uygulanır:

30.2.1.İhale komisyonunca bu Şartnamede belirtilen ihale saatinde ihaleye başlanır ve bu saate kadar kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur.

30.2.2.İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. Bu incelemede, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu, ihaleyi yapan İdarenin açık adresi ve zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp kaşelenmesi veya mühürlenmesi hususlarına bakılır. Bu hususlara uygun olmayan zarflar bir tutanakla belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. “düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak alınan 19.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında “…İsteklilerin zarfları sıra ile incelendiğinde 6. sırada teklif veren Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sosyal Hizmetler Bilgi İşlem Eğitim İnşaat Oto Kiralama Limited Şirketi’nin teklif zarfı uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakılmıştır …” ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

Ayrıca bu hususun “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyon Tutanağı” ile kayıt altına alındığı ve teklif zarfının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.2.1’inci maddesi uyarınca zarfın ön ve arka yüzlerinin fotokopisi çekildikten sonra açılmaksızın iade edildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin teklif zarfının ön yüzünün fotokopisi incelendiğinde zarf üzerinde;

Mega Arena Temizlik Çağrı Hizmetleri Sos. Hiz. Bilgi İş. Eğt. İnş. Oto Kiralama Ltd. Şti.

Gazi Mah. Alkut Sk. No:18/1 Y. Mahalle/ANKARA

Tel: (0312) 213 6234 Fax (0312) 213 36 53

Maltepe Vd. 613 078 0138 Tic. Sic. No: 367119

Mersis No: 1937 4433 853 91202

Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlükleri-Eskişehir Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü

Vişnelik Mah. M. Kemal Atatürk Cad. No: 57/A – 26010 –Odunpazarı / ESKİŞEHİR

d) İhale Tarihi : 19.12.2014

e) İhale saati : 09:00

e) İhale kayıt numarası : 2014/152855

İşin Adı: TEMİZLİK HİZMETİ

bilgilerinin yer aldığı, bu haliyle zarf üzerinde ihale kayıt numarası ile ihalenin tarih ve saatinin İdari Şartname’de verilen bilgilere uygun olduğu, ancak idarenin adının “Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlükleri - Kırşehir DİĞER ÖZEL BÜTÇELİ KURULUŞLAR SPOR GENEL MÜDÜRLÜĞÜ” yerine“Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlükleri-Eskişehir Diğer Özel Bütçeli Kuruluşlar Spor Genel Müdürlüğü”, işin adının “44 Kişi İle Malzemesiz Genel Temizlik” yerine “TEMİZLİK HİZMETİ” olarak yazıldığı, idarenin adresinin ise “NASUHDEDE MAHALLESİ KİLLİK CADDESİ NO:2 - KIRŞEHİR MERKEZ / KIRŞEHİR” yerine “Vişnelik Mah. M. Kemal Atatürk Cad. No: 57/A – 26010 –Odunpazarı / ESKİŞEHİR” olarak yazıldığı görülmektedir.

İhale işlem dosyasında yer alan belgeler incelendiğinde anılan isteklinin teklif zarfının 6 sıra numarası ile idare yetkilisi tarafından teslim alındığı, ihale komisyonunca ihalenin ilk oturumunda düzenlenen teklif zarflarının ihale komisyonunca teslim alındığına dair tutanağa göre anılan isteklinin teklif zarfının ihalenin başladığı saate kadar idareye ulaştırılmış olduğunun belirtildiği, uygun olmadığı için değerlendirmeye alınmayan teklif zarflarına ilişkin ihale komisyonu tutanağında “ Teklif Zarfı Uygun Olmadığından” ifadesine yer verildiği görülmüştür.

Her ne kadar başvuru sahibi tarafından teklif zarfının üzerinde idarenin adı ve adresinin hatalı, ihale konusu işin ise eksik yazıldığı görülse de, teklif zarfında teklif verilen ihaleye ait ihale kayıt numarası ile birlikte ihale ile ilgili diğer bilgilere yer verildiği ve bu bilgilerin teklif verilen ihaleyi ve ihaleyi yapan idareyi tanımlamaya yeterli olduğu, ayrıca teklif zarfının ihale komisyonuna süresinde ulaştığı göz önüne alındığında, isteklinin teklifinin teklif zarfında idarenin adı ve adresinin hatalı, ihale konusu işin eksik yazıldığı gerekçesi ile değerlendirmeye alınmamasının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 36’ncı maddesine göre ihale tarihinde teklif zarflarının isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde açılması gerektiğinden ve ihale tarihinde açılması gereken bir teklif zarfının açılmaksızın iade edilmesinin düzeltici işlemle giderilmesi mümkün olmayan bir aykırılık niteliği taşıdığı belirlendiğinden şikâyete konu ihalenin iptali gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi