KİK Kararı: 2015/UH.III-422

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 65
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-422
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Sanayi Mah. Gaziantep Fıstıkçılar Sitesi 2. Kısım B Blok No: 211 Şehitkamil/GAZİANTEP

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği

Elazığ Yolu 10. Km Üçkuyular Mevki Eğitim ve Araştırma Hastanesi Binası 21070 Kayapınar/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145356İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Sekreterliğimize Bağlı Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 Aylık Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 08.01.2015 tarih ve 1069 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/100 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından 17.10.2014 tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 9.222.000,00 TL olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde hiçbir değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyetin 6.884.125,50 TL olarak belirlendiği, iki aylık süre zarfında yaklaşık maliyetler arasında bu kadar fark olmasının anlaşılamayacağı, idarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve demirbaş sayılarının vb.) şikâyete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesine benzerlik gösterip göstermediği, hesaplanan yaklaşık maliyette anılan giderlerin dikkate alınıp alınmadığı, yaklaşık maliyete yüklenici kârının eklenip eklenmediği gibi hususların taraflarınca anlaşılmadığı, idarenin yaklaşık maliyeti yanlış hesapladığı, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verdikleri gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılan firmalarının hak kaybına uğramaması için ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1.İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin konusu” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. Sağlık Tesislerindeki vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme, dağıtım, sağlık tesislerine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını kapsar” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sağlık Tesisinin Öğün Sayıları Tablo 1: Sağlık Tesislerinin Öğün Sayılarının Dağılımı (2015-2016 Mali Yılları 24 Aylık)” başlıklı 3’üncü maddesi aşağıdaki tabloda yer almaktadır.

Sağlık Tesislerinin Adı

Öğün Sayıları

Diyarbakır Çocuk Hastalıkları Hastanesi

NORMAL YEMEK

DİYET YEMEK

Normal Kahvaltı

Diyet Kahvaltı

Diyet Ara Öğün

1.080.000,00

90.000,00

420.000,00

0,00

108.000,00

Diyarbakır İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 17.10.2014 tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile Çocuk Hastalıkları Hastanesi ve Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine çıkıldığı, kısmi teklife açık olan ihalenin 2. kısmı olan Çocuk Hastalıkları Hastanesi için istekliler tarafından verilen tekliflerin yüksek olması nedeniyle kamu yararı oluşmadığı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği, iptal edilen kısım için 2014/145356 ihale kayıt numarası ile tekrar ihaleye çıkıldığı, itirazen şikâyete konu olan ihalede yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile aşağıdaki tabloda yer alan Kadın Doğum Hastanesi, Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanelerinin malzemeli yemek alımına ilişkin birim fiyatları esas alınarak toplam 6.884.125,50 TL olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Miktar

Birim

Kadın Doğum Hast. 7 Aylık Yemek Maliyeti

Deah 6 Aylık Yemek Maliyeti

2014/115222 İKN’li İhale Fiyatı

(S.Eyyübi D. Hast.)

Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda

Ortalama (Birim Fiyat)

Toplam

Normal Yemek

1.080.000,00

Öğün

3,933

3,960

3,790

7,300

4,761

5.141.610,00

Kahvaltı

420.000

Öğün

2,034

*1,76

*1,94

3,400

2,717

1.141.203,00

Diyet Yemek

90.000

Öğün

3,933

3,960

3,740

7,400

4,773

429.592,50

Diyet Ara Yemek

108.000

Öğün

0,980

2,200

1,590

171.720,00

Toplam

6.884.125,50

*Ortalama fiyata dahil edilmeyen birim fiyatlar

Yapılan incelemede ihale konusu hizmeti oluşturan normal yemek, kahvaltı, diyet yemek ve diyet ara yemek bileşenleri için idare tarafından yaklaşık maliyetin tespitinde;

a) Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.den fiyat istenildiği, anılan firmanın yukarıdaki tabloda yer alan birim fiyatları sunduğu, söz konusu birim fiyatlarının gerçek piyasa rayiçlerini yansıttığını düşünülerek yaklaşık maliyetin hesaplanmasında dikkate alındığı,

b) Diyarbakır Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine bağlı Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine ait yemek maliyetlerinin istenildiği, anılan hastanenin “Ocak-Haziran 2014 tarihi arası yemek maliyet tablosu” başlıklı maliyet tablosunu idareye sunduğu, söz konusu maliyet tablosunda yedi aylık malzeme dahil kahvaltı, öğle ve akşam yemeği kalemlerinin olduğunun görüldüğü, yapılan incelemede kahvaltı birim fiyatının 2,034 TL, öğle yemeğinin birim fiyatının ise 3,850 TL olduğunun tespit edildiği, ancak idarenin kahvaltı için 2,034 TL, öğle yemeği için ise 3,933 TL, diyet yemeğe ilişkin bir birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle yemeği birim fiyatını referans alarak 3,933 TL birim fiyatı belirlediği,

c) Selahaddin Eyyübi Devlet Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesine teklif veren Çağrı A.Ş.nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim fiyatların esas alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının (1,94 TL) gerçek piyasa rayicinin altında olduğu düşünülerek hesaplamaya dâhil edilmediği,

d) Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinden yapmış olduğu malzemeli dahil yemek alımı ihalesine ait birim fiyatların esas alındığı, ancak normal kahvaltı birim fiyatının (1,76 TL) gerçek piyasa rayicinin altında bulunduğu düşünülerek hesaplamaya dahil edilmediği, öğle yemeğinin birim fiyatının 3,96 TL olarak hesaplandığı, diyet yemeğe ilişkin birim fiyat olmadığı halde diyet yemek için de öyle yemeği birim fiyatının referans alınarak 3,96 TL birim fiyatı belirlendiği görülmüştür. Ayrıca idarenin yaklaşık maliyet cetveli tablosunda aritmetik hata yaptığı tespit edilmiş olup, esas aldığı birim fiyatlar çerçevesinde ihale konusu işin yaklaşık maliyetini 6.882.712,50 TL olarak hesaplaması gerekirken 6.884.125,50 TL olarak hesapladığı tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesi ile Diyarbakır Eğitim ve Araştırma Hastanesinin sunmuş olduğu maliyet bileşenleri içerisinde diyet yemeğe ilişkin bir kalemin olmadığı ancak idarenin diyet yemek için de öyle yemeği birim fiyatını referans aldığı, idarenin yapmış olduğu bu yöntemin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde sayılmadığı, dolayısıyla yaklaşık maliyetin tespitinde dikkate alınmaması gerektiği, ayrıca Diyarbakır Kadın Doğum ve Çocuk Hastalıkları Hastanesinin yapmış olduğu malzemeli yemek alımı ihalesine ait “Ocak-Haziran 2014 tarihi arası yemek maliyet tablosu” incelendiğinde öğle yemeği birim fiyatının 3,933 TL değil, 3,850 TL olduğunun tespit edildiği, dolayısıyla yaklaşık maliyetin hesaplanmasında öğle yemeği için esas alınması gereken birim fiyatın 3,850 TL olduğu, yapılan bu tespitler neticesinde olması gereken yaklaşık maliyetin aşağıda yer alan tabloda görüldüğü üzere 6.666.510,00 TL olduğu sonucuna varılmıştır.

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

Miktar

Birim

Kadın Doğum Hast. 7 Aylık Yemek Maliyeti

Deah 6 Aylık Yemek Maliyeti

2014/115222 İKN’li İhale Fiyatı

Çelikler Temizlik İnş. Teks. Gıda

Ortalama (Birim Fiyat)

Toplam

(S.Eyyübi D. Hast.)

Normal Yemek

1.080.000,00

Öğün

3,850

3,960

3,790

7,300

4,725

5.103.000,00

Kahvaltı

420.000,00

Öğün

2,034

3,400

2,717

1.141.140,00

Diyet Yemek

90.000,00

Öğün

3,740

7,400

2,785

250.650,00

Diyet Ara Yemek

108.000,00

Öğün

0,980

2,200

1,590

171.720,00

Toplam

6.666.510,00

İdarenin yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal aldığı hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve demirbaş sayılarının vb.) şikayete konu olan ihalenin Teknik Şartnamesi’ne benzerlik gösterip göstermediği iddiası incelendiğinde, doğası gereği yaklaşık olarak hesaplanması gereken yaklaşık maliyete esas miktarların tespiti noktasında, yaklaşık maliyetin her bir unsurunun miktarının tespitine esas belge aranmasının, yaklaşık maliyetin tespiti noktasında mevzuatta öngörülen sınırlamaların ötesine geçeceği; idarelerce belgelere dayalı miktar hesaplaması yapılmasının önünde herhangi bir engel bulunmamakla birlikte öğün birim fiyatlarının kişi sayısı, öğün sayısı ve coğrafi bölgenin piyasa koşullarına göre son derece değişkenlik gösterebilecek özellikteki maliyet unsurlarına ilişkin miktarların tespitinde idarelerin kendi genel bilgi ve tecrübelerine dayalı olarak miktar tespiti yapmalarında da mevzuata aykırılık bulunmadığı değerlendirilmektedir.

Dolayısı ile, itirazen şikâyete konu olan ihale ile yaklaşık maliyeti tespit ederken emsal alınan hastanelerin Teknik Şartnamelerinin (öğün sayıları, personel sayıları, makine ekipman ve demirbaş sayılarının vb.) aynı olması mümkün olmayacaktır.

İdare tarafından 17.10.2014 tarihinde 2014/115222 ihale kayıt numarası ile ihalesi yapılan ve iptal edilen Çocuk Hastalıkları Hastanesi 24 aylık yemek hizmet alımı ihalesinde yaklaşık maliyeti 9.222.000,00 TL olarak belirlendiği, 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde hiçbir değişikliğe gidilmeyen anılan hizmet alımı ihalesinde ise yaklaşık maliyeti 6.884.125,50 TL olarak belirlediği, iki aylık süre zarfında yaklaşık maliyetler arasında bu kadar fark olmasının anlaşılamayacağı iddiası incelendiğinde, iptal edilen hizmet alımı ihalesinde idarenin yaklaşık maliyet tutarını yüksek bulduğu, zira 09.12.2014 tarihinde yeniden yapılan ve Teknik Şartname’sinde değişikliğe gidilmeyen ihalede yaklaşık maliyeti yeniden hesaplama ihtiyacı gördüğü, bu çerçevede idarenin piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ve kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak yaklaşık maliyeti daha düşük olarak tespit ettiği, iptale konu olan hizmet alımı ihalesinde yüksek olduğu düşünülen yaklaşık maliyet yerine daha düşük tutarda yaklaşık maliyet hesaplama imkânı olan idarenin yaptığı bu işlemin mevzuata aykırı olmadığı kanaatine varılmıştır. Kaldı ki iddia sahibi Dünya Tat Yemek İnşaat Turizm Taşımacılık Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin 17.10.2014 tarihinde yapılan ihaleye 9.106.500,00 TL teklif sunduğu, itirazen şikâyete konu olan ihaleye sunmuş olduğu teklifin ise 7.027,500,00 TL olduğu görülmüştür. Yaklaşık maliyetin iki aylık süre zarfında 2.337.874,50 TL tutarında düşük hesaplanmasının mümkün olmadığını iddia eden anılan isteklinin her iki ihaleye sunmuş olduğu teklif tutarları arasında ise 2.079.000,00 TL tutarında bir fark olması ihale konusu hizmetin ifası için gereken maliyetin söz konusu rakamlara yapılabileceğini göstermektedir.

İdare tarafından yaklaşık maliyetin piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatlar ile kamu hastanelerinin alım fiyatları esas alınarak 6.884.125,50 TL olarak hesaplandığı, yapılan inceleme sonucunda olması gereken yaklaşık maliyet tutarının ise 6.666.510,00 TL olduğunun tespit edildiği, her ne kadar iddia edildiği gibi idare tarafından yaklaşık maliyet yanlış hesaplanmış olsa da idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin daha yüksek olduğunun görüldüğü, yaklaşık maliyetin yanlış hesaplanmış olmasının isteklilerin ihaleye teklif vermesine engel teşkil etmediği, yaklaşık maliyet 6.666.510,00 TL olarak hesaplanmış olsa bile itirazen şikayete konu olan ihalenin yine Akdeniz Mutfağı Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kalacağı zira İdari Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı, şikâyete konu olan ihalede sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenmediği dikkate alındığında ihalenin iptal edilmesini gerektiren bir durumun oluşmadığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi