KİK Kararı: 2015/UH.III-416

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-416
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Yeşiltepe Mah. Halilrıfatpaşa Cad. No: 12 Konak, İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Büyükşehir Belediyesi,

Yenişehir Mah. Vatan Cad. No: 2 42020 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133190İhale Kayıt Numaralı “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Konya Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 05.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “450 Kişi İle Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” ihalesine ilişkin olarak M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1207 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/119 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, sundukları iş deneyim belgesinin idarece belirlenen benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, iş deneyim belgesine konu işin ihale konusu iş kapsamına girdiği, benzer iş tanımının geniş bir şekilde yorumlanması ve değerlendirilmesi gerektiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhaleye ait Teknik Şartname’de;

“2-) Çalıştırılacak Personellerin Adedi. Özellikleri ve Şartları:

a) Mühendis, Mimar çalıştırılması: 4 Kişi

Mühendis, Mimar: Meslekleri ile ilgili Yüksek Okul mezunu olmak.

b) Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu çalıştırılması: 3 Kişi

Dört yıllık ve üzeri fakülte mezunu: Meslekleri ile ilgili dört yıllık ve üzeri Yüksek Okul mezunu olmak.

c) Tekniker çalıştırılması: 3 Kişi

Tekniker: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu olmak.

d) İki yıllık yüksekokul mezunu çalıştırılması: 4 Kişi

İki yıllık yüksekokul mezunu: Meslekleri ile ilgili lise üzerine iki yıllık Yüksek Okul mezunu olmak.

e) Şoför çalıştırılması: 35 Kişi

Şoför: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya yeterli ehliyeti olması.

f) Operatör çalıştırılması: 15 Kişi

Operatör: Kullanılan özel aracın özelliklerine göre kullanılabilir sertifikası olması veya yeterli ehliyeti olması.

g) Nitelikli Eleman Çalıştırılması: 130 Kişi

Çavuş veya ekip sorumlusu: Ekip başı olarak kamu ve özel sektörde en az bir yıl çalışmış olmak. Denetim elemanları: Denetim işlerinde kamu kurumlarında en az bir yıl çalışmış olmak veya çevre denetimiyle ilgili eğitim almış olmak.

Çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait çim alanların tesisinde veya bakımında en az bir yıl süreyle çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.

Ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı: Kamu veya özel sektöre ait ağaç dikimi, bakımı ve budaması işlerinde en az bir yıl çalışmış veya bu işin eğitimini almış olmak.

İlaçlama elemanı: Kamu veya özel sektöre ait alanlarda en az bir yıllık ilaçlama tecrübesine sahip olmak veya bu işin eğitimini almış olmak.

Bay-Bayan Gassal: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.

Mezar Kazım ve Defin Hizmetleri Elemanı: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.

İmam: Meslekleri ile ilgili usta olduğuna dair sertifikalı olmak veya vasfına uygun işlerde bir yıl çalışmış olmak.

h) Temizlik Hizmetleri Elemanı Çalıştırılması: 256 Kişi

Temizlik elemanı: Temizlik işlerinde en az bir yıl süreyle çalışmış olmak veya bu işin eğitimini almış olmak.

3-) Genel Tanım:

Bu şartnamede tanımlanan işler yüklenicinin İdare ile imzalayacağı sözleşmeyi müteakip yapacağı hizmetler ve işçiliğin teknik yöntemlerini kapsamaktadır.

4-) Yüklenici: Şartnamede tanımlanan işleri üstlenecek ve Çevre Koruma ve Kontrol Dairesi Başkanlığına bağlı diğer birimler ile mezarlıkların temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık hizmetleri ve kontrollük işlerini yapabilecek işçileri bünyesinde barındıran kişiliğe sahip kuruluşlardır.

5-) Yüklenicinin sorumlulukları:

Mezarlıkların ve diğer birimlerin temizlik, bakım, defin hizmetleri, mezarlık hizmetleri ve kontrollük işini yüklenen yüklenici, sözleşme süresince işçilerin çalışmalarından ve olabilecek her türlü hatalarının giderilmesinden sorumludur. Bu amaçla mühendislik, mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3, teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför hizmetleri işi için 35,operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256, nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştıracak, ayrıca yüklenici, nakliye ve hafriyat işlerinde kullanılmak üzere; 3-5 tonluk 10 adet 1998 model veya üstü damperli kamyon veya damperli kamyonet,1 adet 2010 model veya üstü temizlik aracı,1 adet büyük iş makinesi,1 adet küçük iş makinesi verecektir. Kamyon veya kamyonetler ile temizlik aracı şoförlü, büyük iş makinesi ve küçük iş makinesi operatörlü olacaktır. Yüklenici idarenin belirleyeceği zamanlarda, idare tarafından belirlenen mezarlıklara 30.000 adet sapma taşını ve 2.500 takım sapma tahtasını yükleme, boşaltma ve nakliye dâhil teslim edecektir.

Ayrıca yüklenici çalıştıracağı mimar-mühendis, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu, tekniker, iki yıllık yüksekokul mezunu, şoför ve operatörlük hizmetleri, mezarlık hizmetleri, defin hizmetleri, bakım ve temizlik personeli ile nitelikli personelin bu işlerle ilgili daha önceden deneyimli olduklarına dair bir belge veya sertifikayı idareye verecektir. Yüklenici tarafından başkaca yapılacak iş ve işlemler gerektiğinde idare tarafından yükleniciye bildirilecektir. Temizlik araçlarının ve her hangi bir iş makinesinin kullanımı için idare tarafından görevlendirilen personelin operatörlük belgeleri yüklenici tarafından alınacaktır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuruya konu ihalede işin adının “450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması” şeklinde tanımlandığı, ihale dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik, mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3, teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256, nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı, teklif fiyata dâhil olan giderler arasında kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, işin adının “Park ve Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının “180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı- Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan park, çocuk oyun alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011, sözleşme bedelinin 9.331.045,69 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge tutarının 9.130.145,47 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.

20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz Belediye Başkanlığı Park Bahçeler Genel Müdürlüğünden bilgi/belge talep edilmiş olup, anılan idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kuruma gönderilmiştir. Söz konusu belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş tutarlarının;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel %115

Ay

3

30

206.370,00

2

Vasıflı Personel %90

Ay

7

30

425.880,00

3

Vasıflı Personel %65

Ay

60

30

3.171.637,00

4

Vasıfsız Personel %15

Ay

110

30

4.045.473,00

5

Vasıflı Personel Mesai%115

Gün

1

33

2.735,64

6

Vasıflı Personel Mesai %90

Gün

4

33

5.842,92

7

Vasıflı Personel Mesai %65

Gün

40

33

41.290,56

8

Vasıflsız Personel Mesai %15

Gün

90

33

51.178,35

Toplam

7.950.407,47

Sıra
No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çift Kabinli Pick-up ( (5 araç x780 gün)

Gün

3900

374.880,00

2

Binek Oto 1 araç

GÜN

900

79.121,00

3

Arazöz ( 3 araç x 650 gün)

Gün

1950

266.390,00

4

Kepçe 1 araç

Gün

780

296.780,00

5

Damperli Kamyon 1 araç

Gün

780

101.790,00

6

Çim Motoru

Adet

5

12.000,00

7

Çapa Motoru

Adet

1

3.000,00

8

Kürek

Adet

300

3.660,00

9

Bel

Adet

300

3.660,00

10

Çapa

Adet

200

1.120,00

11

El Arabası

Adet

100

4.975,00

12

Budama Makası

Adet

200

1.450,00

13

Eldiven

Adet

4000

9.750,00

14

Battal Süpürge

Adet

1200

10.800,00

15

Hortum (Ketenli)

Metre

10000

10.362,00

Toplam

1.179.738,00

Gerçekleştirilen İş Tutarı

9.130.145,47

şeklinde olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde bulunan park, çocuk oyun alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı (budama yapılması, çimlerin biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak bitkilerin ve çimlerin sulanması, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi, bütün bilimsel bakımların yapılması, İdare tarafından temin edilecek gübre ve ilaç ile gübrelenmesi ve ilaçlanması), onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dahilinde bulunan cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediyeye ait fidanlıkta fidan – çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerlerine dikimi, mevcut yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda belirtilen özellikte ve sayıda eleman çalıştırılacaktır:

Ziraat Mühendisi : 1

Formen : 2

Denetim Elemanları : 7

Şoför :10

Bahçıvan :50

Düz işçi :110

Toplam :180” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. Ayrıca 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ihale konusu işin “Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler için Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşleri” olduğu, ihalede benzer işin “mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler” ifadesine yer verilmek suretiyle geniş şekilde belirlendiği, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında başvuruya konu ihalede yer alan işlere benzer şekilde ağırlıklı olarak vasıfsız elemanların çalıştırılmasının öngörüldüğü, aynı zamanda anılan iş deneyim belgesine konu işte başvuruya konu ihale kapsamında yer alan denetim elemanı, şoför, kamyon, iş makinesi vb. iş kalemlerinin de yer aldığı, iş deneyim belgesine konu işte çalışan personelin unvan ve iş tanımı bakımından ihale konusu işte çalışacak personel ile birebir uyumlu olmasının beklenemeyeceği, bu yönü itibari ile söz konusu iş deneyim belgesine konu işin bir bütün halinde ihale konusu iş ile benzer nitelikte olduğu anlaşılmış, bu itibarla başvuru sahibinin incelemeye konu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi M.N.A. Tab. Tem. Hiz. İnş. Bilg. Ot. Tur. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.- Lider Tar. Hiz. Gıd. İnş. Tem. Sos. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiasına yönelik yapılan inceleme sonucunda;

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade eder.” şeklinde tanımlanmıştır.

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” esaslar başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda aktarılan hükümlerinden benzer işin; ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ifade ettiği, teklifler değerlendirilirken ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı anlaşılmaktadır.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’inci maddesinde, ihaleye katılan isteklilerin teklif bedellerinin en az %50’si oranında iş deneyim belgeleri sunmaları yeterlik kriteri olarak belirlenmiş ve benzer iş tanımı “Bu ihalede benzer iş olarak, ihale konusu hizmet veya hizmetin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan (mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler) ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği işler benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İhaleye ait Teknik Şartnamede ise her meslek gurubundan kaç personelin çalıştırılacağı, eğitim durumları, deyim süreleri, deneyim süresinin hangi belgelerle teyit edileceği, işin kapsamı, yüklenicinin sorumlulukları ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.

Başvuruya konu ihale 450 Kişi ile Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşlerinin Yaptırılması işi olup, ihale dokumanı uyarınca ihale konusu işte mühendislik, mimarlık hizmetleri işi için 4, dört yıllık ve üzeri yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 3, teknikerlik hizmetleri işi için 3, iki yıllık yüksekokul mezunu hizmetleri işi için 4, şoför hizmetleri işi için 35, operatörlük hizmetleri işi için 15, temizlik hizmetleri işleri için 256, nitelikli işler için 130 olmak üzere toplam 450 personel çalıştırılacağı, 130 kişilik nitelikli işçiler arasında çavuş veya ekip sorumlusu, çim ekimi, biçimi ve bakımı elemanı, ağaç budama, fidan dikimi ve bakımı elemanı, ilaçlama elemanı, bay-bayan gassal, mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın yer aldığı, teklif fiyata dâhil olan giderler arasında kamyon, temizlik aracı, iş makinesi, sapma taşı ve sapma tahtasının bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Akdeniz Belediyesi Park Bahçeler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 10.07.2014 tarihli, işin adının “Park ve Bahçelerin Bakımı, Korunması İşi”, işin tanımının “180 işçi 11 araç ile 30 ay hizmet alımı- Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerinde bulunan park, çocuk oyun alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dâhilinde bulunan cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediye ait fidanlıkta fidan çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerine dikimi, mevcut yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” olduğu, sözleşme tarihinin 28.12.2011, sözleşme bedelinin 9.331.045,69 TL, gerçekleştirilen iş tutarının 9.130.145,47 TL, belge tutarının 9.130.145,47 TL olduğu görülen iş deneyim belgesinin sunulduğu tespit edilmiştir.

20.01.2015 tarihli ve 119-185 sayılı yazı ile iş deneyim belgesini düzenleyen Akdeniz Belediyesi Park Bahçeler Genel Müdürlüğü’nden bilgi/belge talep edilmiş olup, anılan idarenin 21.01.2015 tarihli ve 330 sayılı yazısı ekinde ilgili bilgi/belgeler Kurumumuza gönderilmiştir. Söz konusu belgeler incelendiğinde, iş deneyim belgesine konu iş kalemlerinin ve söz konusu iş kalemlerine ilişkin gerçekleştirilen iş tutarlarının;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Vasıflı Personel %115

Ay

3

30

206.370,00

2

Vasıflı Personel %90

Ay

7

30

425.880,00

3

Vasıflı Personel %65

Ay

60

30

3.171.637,00

4

Vasıfsız Personel %15

Ay

110

30

4.045.473,00

5

Vasıflı Personel Mesai%115

Gün

1

33

2.735,64

6

Vasıflı Personel Mesai %90

Gün

4

33

5.842,92

7

Vasıflı Personel Mesai %65

Gün

40

33

41.290,56

8

Vasıflsız Personel Mesai %15

Gün

90

33

51.178,35

Toplam

7.950.407,47

Sıra
No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Çift Kabinli Pick-up ( (5 araç x780 gün)

Gün

3900

374.880,00

2

Binek Oto 1 araç

GÜN

900

79.121,00

3

Arazöz ( 3 araç x 650 gün)

Gün

1950

266.390,00

4

Kepçe 1 araç

Gün

780

296.780,00

5

Damperli Kamyon 1 araç

Gün

780

101.790,00

6

Çim Motoru

Adet

5

12.000,00

7

Çapa Motoru

Adet

1

3.000,00

8

Kürek

Adet

300

3.660,00

9

Bel

Adet

300

3.660,00

10

Çapa

Adet

200

1.120,00

11

El Arabası

Adet

100

4.975,00

12

Budama Makası

Adet

200

1.450,00

13

Eldiven

Adet

4000

9.750,00

14

Battal Süpürge

Adet

1200

10.800,00

15

Hortum (Ketenli)

Metre

10000

10.362,00

Toplam

1.179.738,00

Gerçekleştirilen İş Tutarı

9.130.145,47

şeklinde olduğu görülmüştür.

İş deneyim belgesine konu işe ait Teknik Şartname’nin “İşin tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Mersin Akdeniz Belediyesi sınırları içerisinde bulunan park, çocuk oyun alanları, spor alanları ve yeşil alanların temizliği, bakımı (budama yapılması, çimlerin biçilmesi, ağaç diplerinin temizlenmesi, su yalaklarının açılması, mevsime bağlı olarak bitkilerin ve çimlerin sulanması, mevsimlere göre toprakların havalandırılıp yeniden tanzimi, bütün bilimsel bakımların yapılması, İdare tarafından temin edilecek gübre ve ilaç ile gübrelenmesi ve ilaçlanması), onarımı, ıslahı, sorumluluk alanımız dahilinde bulunan cadde ve sokaklardaki ağaçların budanması, budamaya bağlı kirliliğin giderilmesi, belediyeye ait fidanlıkta fidan – çiçek üretimi, üretilen fidan ve çiçeklerin uygulama yerlerine dikimi, mevcut yeşil alanlar ile yeniden düzenlenecek veya yeni tesis edilecek her türlü yeşil alanlar dahil olmak üzere bu hizmetlerin yerine getirilmesi işidir.” düzenlemesi,

Anılan Teknik Şartname’nin 2’nci maddesinde “Bu iş kapsamında aşağıda belirtilen özellikte ve sayıda eleman çalıştırılacaktır:

Ziraat Mühendisi : 1

Formen : 2

Denetim Elemanları : 7

Şoför :10

Bahçıvan :50

Düz işçi :110

Toplam :180” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, iş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır.

Bununla birlikte, ihale konusu işin Mezarlıklar Şube Müdürlüğü ve Diğer Birimler İçin Temizlik, Bakım, Defin Hizmetleri ve Kontrollük İşleri olduğu, ihale konusu iş kapsamında temizlik elemanları gibi özel nitelikte olmayan elemanların yanında, gassal, mezar kazım ve defin hizmetleri elemanı ve imamın da aralarında bulunduğu nitelikli elemanların da çalıştırılmasının öngörüldüğü, ihalede benzer işin “mezarlıkların bakımı, temizliği ve defin hizmetleri ve buna benzer işler” şeklinde belirlenmiş olduğu, ihale dokümanına süresi içerisinde herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın mevcut haliyle kesinleştiği anlaşılmış olup, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesine konu iş kapsamında başvuruya konu ihalede yer alan işlere benzer şekilde denetim elemanı, şoför, vasıfsız elemanlar, kamyon, iş makinesi vb. iş kalemlerinin yer aldığı görülse de, söz konusu iş deneyim belgesine konu iş kapsamında mezarlık ve/veya defin işlerinin yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin idarece uygun bulunmaması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunca verilen “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki karara katılmıyorum.

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi