KİK Kararı: 2015/UH.III-409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 51
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-409
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

B.G. Seyhan İnş. Taah. Eks. Öz. Güv. ve Tem. Hizm. Sağ. Bil. Konf. Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Duaçınarı Mah. Barış Cad. No: 21/A Yıldırım/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü,

Kazımdirik Mahallesi Fevziçakmak Cad. No: 38 35040 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145547İhale Kayıt Numaralı “Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2015-2016 (24 Aylık) Yılı Araçlı Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bornova Belediye Başkanlığı Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü tarafından 12.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2015-2016 (24 Aylık) Yılı Araçlı Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak B.G. Seyhan İnş. Taah. Eks. Öz. Güv. ve Tem. Hizm. Sağ. Bil. Konf. Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 25.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1556 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/144 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş bitirme belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesindeki benzer iş tanımına uymadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu kararın hukuki dayanaktan yoksun olduğu, zira pilot ortak B.G. Seyhan İnş. Taah. Eks. Öz. Güv. ve Tem. Hizm. Sağ. Bil. Konf. Tekstil Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait iş bitirme belgesine konu işin büro işçisi, yardımcı ve temizlik elemanı, sosyolog, psikolog, çocuk gelişimci, şoför, etüt merkezi öğretmenleri ile koordinatörlerden oluşturulmuş kadro ile hizmet sunulması işi olduğu, yapılan işin ihaleye konu iş ile birebir uyumlu olduğu, özel ortak Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu işin merkez sorumlusu, birim sorumlusu, eğitim koordinatörü, eğitim sorumlusu, kurumsal iletişim sorumlusu, sekreter, hizmetli personel, psikolog, fisyoterapist, usta öğretici, danışma görevlisi, öğretmen, hidroterapist, atölye öğretmeni, refakatçi, sosyal hizmet personeli, çocuk gelişim uzmanı, hostes, planlama ve idari işler sorumlusu, sosyal hizmetler uzmanı (sosyolog), refakatçilerden oluşturulmuş kadro ile hizmet sunulması işi olduğu, bu işin de işin ihaleye konu iş ile birebir uyumlu olduğu iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü 2015-2016 (24 Aylık) Yılı Araçlı Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

Tam zamanlı 78 kişi, 65000 ders saati üzerinden saat ücretli çalışacak öğretmen ve 2 adet Binek, 2 adet Kamyonet, 1 adet ikram aracı olmak üzere toplam 5 araç alınacaktır.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Bornova Belediyesi sınırları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur.

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

...

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak Kamu veya Özel sektörde; Büro elemanı, Yardımcı Eleman, Sosyolog, Psikolog, Çocuk Gelişimci, Şoför ve Öğretmen branşlarında personel çalıştırılmasına yönelik iş deneyim belgesi birlikte değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Ayrıca anılan Şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Müdür Yardımcısı (Asgari Ücretin % 130 Fazlası)

Ay

1,00

24

2

Kadın Konukevi Müdürü(Asgari Ücretin % 150 Fazlası)

Ay

1,00

24

3

Büro Yöneticisi (Asgari Ücretin % 90 Fazlası)

Ay

9,00

24

4

Büro Elemanı-Şoför-Taşıyıcı İşçi-Etkinlik Görevlisi(Asgari Ücretin % 65 Fazlası)

Ay

32,00

24

5

Çocuk Gelişimi Eğt. Yüksek Okul Mezunu(Asgari Ücretin % 95 Fazlası)

Ay

1,00

24

6

Yardımcı Eleman-Mutfak Elemanı (Asgari Ücretin % 50 Fazlası)

Ay

13,00

24

7

İng.Eğit.-Sosyolog-Psikolog(Asgari Ücretin % 120 Fazlası)

Ay

11,00

24

8

Çocuk Gelişimi(Lise Mezunu)-Bilg. Eğit.(Asgari Ücretin % 80 Fazlası)

Ay

2,00

24

9

Gece Nöbetçisi (Asgari Ücretin % 70 Fazlası)

Ay

3,00

24

10

Engelli Büro Elemanı(Asgari Ücretin % 65 Fazlası)

Ay

3,00

24

11

Engelli Yardımcı Eleman Ve Mutfak Elemanı(Asgari Ücretin % 50 Fazlası)

Ay

2,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Müdür, Türkçe Eğitmeni, Matematik Eğitmeni, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen Ve Teknoloji Eğitmeni, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler Eğitmeni, Felsefe, İngilizce Eğitmeni (Asgari Ücretin % 540 Fazlası)

Saat

65.000

2

2 Binek Araç+2 Kamyonet+1 İkram Aracının Akaryakıt Giderleri

Gün

603

3

2 Binek Araç+2 Kamyonet+1 İkram Aracının Amortisman Ve Diğer Giderler

Gün

603

tablosu,

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’de “Genel koşullar:

İhale konusu iş Bornova Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğü bünyesinde yapılacak olan ilçemiz sınırları içerisindeki her türlü yardıma muhtaç ve ihtiyaç sahiplerine yönelik Sosyal Yardım hizmetlerinin yürütülmesi için büro elemanı, yardımcı eleman, psikolog, sosyolog, ekonomik durumu iyi olmayan ilköğretim ve lise düzeyindeki öğrencilere yönelik kurslar için öğretmen, vb. gibi hizmetlerin yürütülmesinde ihtiyaç olan personel temini ve bu hizmetlerin yürütülmesinde ihtiyaç duyulan araçlar için hizmeti alımı işidir.

İş süresince;

Tam zamanlı olarak çalıştırılacak olan: 1 Müdür Yardımcısı, 1 Kadın Konuk evi Müdürü, 9 Büro Yöneticisi, 17 Büro Elemanı, 7 Şoför, 6 Taşıyıcı İşçi, 2 Etkinlik görevlisi, 1 Çocuk Gelişimi (Yüksek Okul), 11 yardımcı eleman, 2 mutfak Elemanı, 3 İngilizce Öğretmeni, 6 Sosyolog, 2 Psikolog, 1 Çocuk Gelişimi (lise), 1 Bilgisayar Eğitmeni, 3 Gece Nöbetçisi, 3 Engelli Büro elemanı, 1 Engelli Yardımcı Eleman, 1 Engelli Mutfak Elemanı olmak üzere 78 kişi tam zamanlı çalışan;

Saat Ücretli olarak çalıştırılacak olan: Müdür, Türkçe, Matematik, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen Bilgisi, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler, Felsefe, İngilizce branşlarında 65000 ders saati üzerinden saat ücretli çalışacak öğretmen alınacaktır.

…

3- ÖĞRETMEN: Branşları ile ilgili Üniversitelerin 4 yıllık bölümlerinden mezun olmuş olmak, en az bir yıl deneyimli olmak. İdarenin belirleyeceği yıllık ders programlarına göre öğrencilere ve kursiyerlere eğitim vermek.

…

4- ÇOCUK GELİŞİMİ: En az lise ve dengi okulların Çocuk Gelişimi Bölümünden mezun olmak ve en az 1 yıl çocuk gelişimi konusunda iş deneyimine sahip olmak.

…

6- PSİKOLOG: Üniversitelerin 4 yıllık Psikoloji bölümünden mezun olmuş olmak. Bornova ilçesinde yaşayan vatandaşlarımızın kişisel bazda sorunlarının belirlenmesi, bu sorunların çözümü konusunda yardımcı olmak, çözüm üretmek ve topluma kazandırmak.

7- SOSYOLOG: Üniversitelerin 4 yıllık Sosyoloji bölümünden veya Sosyal Hizmetler bölümlerinden mezun olmuş olmak. Bornova ilçesinde yaşayan vatandaşlarımızın toplumsal sorunlarının belirlenmesi, bu sorunların çözümü konusunda sosyal sorumluluk projelerini üretmek, geliştirmek ve organize etmek.

8- BÜRO ELEMANI: Belediye sınırları içerisinde yapılacak olan Belgem Kursları ve sosyal yardım çalışmalarının ön hazırlıklarının yapılması, yürütülmesi, Belgem ve yardım çalışmalarına dair diğer büro iş ve işlemlerinin devamının sağlanmasıdır.

…

11-YARDIMCI ELEMAN: Belediye sınırları içerisinde yapılacak olan Belgem Kursları ve sosyal yardım çalışmalarının yürütülmesinde birimler arası veya diğer kurumlara evrak dağıtım işlemlerinin yapılmasında, İdarenin yapacağı etkinlikler doğrultusunda görevlendireceği her türlü iş ve işlemleri yapmak.

…

13- ŞOFÖR: Belediye sınırları içerisinde yapılacak olan Belgem Kursları ve sosyal yardım çalışmalarının yürütülmesinde birimler arası ulaşım sağlamak için binek otomobil kullanmak ve ihtiyaç sahiplerine yönelik Sosyal Yardım hizmetlerinin yürütülmesi için Kamyonet kullanmak, İdarenin yapacağı etkinlikler doğrultusunda görevlendireceği araç kullanımını yapmak.” düzenlemesi yer almıştır.

Şikâyete konu ihalede 6 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 18.12.2014 tarihli ihale komisyon kararında, Çeip Gıda Paz. Turz. Dan. İnş. Tem. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pasifik Grup Kurumsal Hizm. Dan. Tem. İnş. Nak. Tur. Gıda Eğitim Taah. ve Tic. Ltd. Şti.nin parasal teklif vermemeleri nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Eskercan İnş. Tem. Özel Güv. Tur. Pey. Mad. Orm. Ürün. Tahm. Tahl. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş deneyim belge tutarı yetersiz olduğundan değerlendirme dışı bırakıldığı, Arç Tem. Güv. Nak. Yem. Üretim Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. – M.N.A. Tabldot Tem. Hiz. İnş. Bil. Oto. Tur. Nak. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve başvuru sahibinin sundukları iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçerli teklif kalmaması nedeniyle ihalenin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…ifade eder.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Yapılan incelemede başvuru sahibi B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına pilot ortak B.G. Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla iki adet iş deneyim belgesi sunulduğu, ilk belgenin Kızıltepe Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğünce “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde Kültürel ve Sosyal Faaliyetler Yürütmek Üzere Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi, 2012/181922” işine ilişkin olarak düzenlenen 26.08.2014 tarihli ve 574284-1-2 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “İhale konusu işte çalışacak personel; 1 kişi vasıflı lisans mezunu (koordinatör), asgari ücretin %135 fazlası, 17 kişi vasıflı lisans mezunu asgari ücretin %135 fazlası, 26 kişi vasıfsız (en az ilköğretim mezunu) Asgari ücret üzerinden Toplam 44 kişi çalıştırılması” olarak yapıldığı, belge tutarının 1.224.480,00 TL olduğu, ikinci belgenin KOSGEB İstanbul Anadolu Yakası Hizmet Merkezi Müdürlüğünce 2009/161237 İKN’li “Nitelikli hizmet alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 07.09.2011 tarihli ve 11317 sayılı iş bitirme belgesi olduğu, belgede işin tanımının “11 ayrı KOSGEB Merkez Müdürlüklerinde Görevlendirilmek üzere toplam 68 adam iş gücünün 12 ay süreyle çalıştırılması için nitelikli hizmet satın alınması” olarak yapıldığı, yüklenicinin “B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.-Özkan İnş. Taah. Teks. Tur. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.-ERK Eğitim Org. Dan. Tur. Ve Destek Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.”, B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.nin hissesinin %92, belge tutarının 1.557.551,10 TL olduğu,

Özel ortak Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla %51 hissesine sahip System Eğitim Danışmanlık Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. adına Zeytinburnu Belediye Başkanlığınca 2012/145107 İKN’li “2013 yılı Akdem’e personel destek hizmet alımı” işine ilişkin olarak düzenlenen 29.01.2014 tarihli ve 4917 sayılı iş bitirme belgesi sunulduğu, belge tutarının 2.016.392,00 TL olarak belirtildiği,

12.12.2014 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerine ait ihalelerin EKAP üzerinden incelendiği, büro elemanı, sosyolog ve öğretmen branşlarında tereddüte düşüldüğünden iş bitirme belgelerini düzenleyen Kızıltepe Belediye Başkanlığı ile Zeytinburnu Belediye Başkanlığına yazı yazılmasına karar verildiği,

İdarece 15.12.2014 tarihli ve 108226 sayılı yazı ile Kızıltepe Belediye Başkanlığından 26.08.2014 tarihli ve 574284-1-2 sayılı iş bitirme belgesinde belirtilen 44 kişinin görev tanımlarının açıklayıcı bir şekilde yapılmasının, 15.12.2014 tarihli ve 108227 sayılı yazı ile Zeytinburnu Belediye Başkanlığından 29.01.2014 tarihli ve 4917 sayılı iş bitirme belgesinde belirtilen iş gücünün görev tanımlarının açıklayıcı bir şekilde yapılmasının talep edildiği,

Zeytinburnu Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 17.12.2014 tarih ve 83635 sayılı cevabi yazıda “...sözkonusu ihale ile merkez sorumlusu, birim sorumlusu, eğitim koordinatörü, eğitim sorumlusu, kurumsal iletişim sorumlusu, fizyoterapist, çocuk gelişim uzmanı, psikolog, usta öğretici, danışma görevlisi, atölye öğretmeni, özel eğitim öğretmeni, hidroterapist, sekreter, sosyal hizmet personeli, refakatçi, hizmetli personel, planlama ve idari işler sorumlusu, sosyal hizmet uzmanı, evde bakım (refakatçi) uzmanı, şoför, hostes olarak personel alımı yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği,

Kızıltepe Belediye Başkanlığı tarafından gönderilen 16.12.2014 tarihli ve V/9-f sayılı cevabi yazıda “Söz konusu personelin ne iş yaptığına dair liste aşağıda belirtilmiştir.

1- 1 kişi koordinatör, personel arasındaki iletişimi sağlamak

2- 1 kişi şoför

3- 1 kişi danışman

4- 1 kişi elektrikçi

5- 17 kişi etüt merkezimizde eğitmen

6- 3 kişi antrenör

7- 4 kişi kadın danışman merkezinde kadınlara yönelik kurs eğitmenleri

8- 8 kişi kültür merkezinde (gitar, bağlama, tiyatro vb.) eğitmenleri

9- 8 kişi de halkevlerimizde ve kültür merkezinde temizlikçi olarak çalışmaktadır.” bilgisinin verildiği,

18.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararında, Kızıltepe Belediye Başkanlığı ile Zeytinburnu Belediye Başkanlığı ile yapılan yazışma neticesinde B.G.Seyhan İnş. Taah. Eks. Özel Güv. ve Tem. Hiz. Sağ. Bil. Konf. Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. – Cemre Sosyal Hizmetler İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uygun olmadığı tespitine yer verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, büro elemanı, yardımcı eleman, sosyolog, psikolog, çocuk gelişimci, şoför ve öğretmenin birlikte çalıştırıldığı işlerin benzer iş olarak kabul edilebileceği, diğer bir anlatımla maddede belirtilen personelin bütününü içeren iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu olduğu, bu haliyle idarece belirlenen benzer iş tanımının ihaleye katılımı daraltıcı nitelikte olduğu anlaşılmış olmakla birlikte, ihale dokümanında yer alan bu düzenlemeye ilişkin olarak ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir itirazen şikâyet başvurusunun bulunmadığı anlaşıldığından, istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına ve/veya ihale konusu işe uygunluğu mevcut ihale dokümanı üzerinden incelenmiştir.

Yapılan incelemede özel ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 29.01.2014 tarihli ve 4917 sayılı iş bitirme belgesine konu iş ile ilgili olarak EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’de “İşin niteliği ve hizmeti sunacak eleman sayısı:

Madde 4 - Zeytinburnu Belediyesi Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne bağlı AKDEM için Merkez Sorumlusu, Birim Sorumlusu, Eğitim Koordinatörü, Eğitim Sorumlusu, Planlama ve İdari İşler Sorumlusu, Evde Bakım (Refakatçi) Uzmanı, Sosyal Hizmet Uzmanı, Kurumsal İletişim Sorumlusu, Hostes, Fizyoterapist, Çocuk Gelişim ve Eğitim Uzmanı, Psikolog, Usta Öğretici, Danışma Görevlisi, Hizmetli Personel, Özel Eğitim Öğretmeni, Hidroterapist, Sekreter, Atölye Öğretmeni, Sosyal Hizmet Personeli, Refakatçi, Şoför tarafından toplam 47 personelle, kadınlara ve ailelere yönelik olarak sosyal yardım, engelli bireylere ve ailelerine yönelik olarak eğitim, sağlık, meslek edindirme ve rehabilitasyon konularında destek olmaktır.

Merkez Sorumlusu 1 kişi

Birim Sorumlusu 1 kişi

Eğitim Koordinatörü 1 kişi

Eğitim Sorumlusu 1 kişi

Kurumsal İletişim Sorumlusu 1 kişi

Fizyoterapist 1 kişi

Çocuk Gelişim Uzmanı 1 kişi

Psikolog 5 kişi

Usta Öğretici 3 kişi

Danışma Görevlisi 2 kişi

Atölye Öğretmeni 1 kişi

Özel Eğitim Öğretmeni 3 kişi

Hidroterapist (bay/bayan) 2 kişi

Sekreter 2 kişi

Sosyal Hizmet Personeli 1 kişi

Refakatçi 7 kişi

Hizmetli Personel 3 kişi

Planlama ve İdari İşler Sorumlusu 1 kişi

Sosyal Hizmet Uzmanı 1 kişi

Evde Bakım (Refakatcı) Uzmanı 1 kişi

Şoför 5 kişi

Hostes 3 kişi

TOPLAM 47 kişi

…

Çalışacak personelin niteliği:

Madde 8 - Bu işte çalışacak personelde aşağıdaki şartlar aranacaktır:

…

Sosyal Hizmet Personeli: En az Lise mezunu olmalı, daha önce bu işle ilgili tecrübeli olmalı ayrıca diksiyonu düzgün olmalıdır. Halkla ilişkilerde deneyimli olmalıdır.

Kurumsal İletişim Sorumlusu: Üniversite mezunu, iş tecrübesine sahip olmalıdır.

Planlama ve İdari İşler Sorumlusu: Üniversite mezunu, iş tecrübesine sahip olmalıdır.

Sosyal Hizmet Uzmanı: Üniversitelerin ilgili bölüm mezunu olmalı.

…

Psikolog: Üniversitelerin ilgili bölüm mezunu olmalıdır. İş tecrübesine sahip olmalıdır.

Çocuk Gelişim Uzmanı: Yüksekokul veya lise dengi okulların, Çocuk gelişim bolümü mezunu olmalı ve iş tecrübesi olmalıdır.

…

Özel Eğitim Öğretmeni: Üniversitelerin özel eğitim, işitme engelli, branş, sınıf ve/ veya zihinsel engelliler öğretmenliği bölümlerinden mezun olmalıdır. Engelli bireylerle en az 1yıl çalışmış olmalıdır.

…

Şoför: En az ilkokul mezunu ve şoförlük tecrübesine sahip, E tipi ehliyet sahibi olmalıdır.

…

Personelin görev (iş) tanımları:

Madde 10

…

Psikolog: Merkezin hedefleri doğrultusunda çalışıp engelli bireyler ve aileler için gerekli dosya bilgilerini zamanında tamamlayacaktır.( Aylık ve yıllık bireysel eğitim programları hazırlayıp çocukların gelişimini takip ederek düzenli bir biçimde kaydeder.) Mesleği ile ilgili mesleki teknik ve yöntemleri kullanarak program hazırlayıp uygulamalıdır. Merkeze başvuran herkesin coçuk, kadın ve diğer vatandaşlara gerekli terapileri yapmak, ve bunların dosyalarını oluşturmak ve muhafaza etmektir. Eğitim verdiği çocuklarla ilgili Eğitim Koordinatörü ile çalışarak paylaşımda bulunmalıdır. Aile eğitimi, rehberliği ve danışmanlığı programlarında yer alıp uygulamaya katılacaktır. Engelli bireylerin ailelerine gerekli durumlarda yakınlarına seans saatini kullanarak ailenin işbirliği yapabilmesi için psikolojik yardım ve destek sağlayıp bilgilendirecektir.

Kurumsal İletişim Sorumlusu: AKDEM’in diğer kurumlarla kuracağı ilişkiler için gerekli doküman, yazılı ve basılı her türlü görsel malzemenin hazırlanmasını sağlar ve merkez içersinde organize eder. AKDEM’in tanıtımı için yapılacak etkinliklerin uygun medya kanallarında duyurulması ve haber çıkması için gerekli basın bülteni ve bildirilerin çıkarılmasını sağlar, merkezin faaliyetlerini sosyal paylaşım sitelerinde yayınlar..Akdem‘in etkinliklerinin ve faaliyetlerinin fotoğraflanması, videoya çekilmesi, tanıtım sunumlarını ve videolarını hazırlayacaktır.

…

Özel Eğitim Öğretmeni: Merkezin hedefleri doğrultusunda çalışıp engelli bireyi değerlendirecektir. Mesleği ile ilgili mesleki teknik ve yöntemleri kullanarak program hazırlayıp uygulayacaktır. Rehabilitasyon ve eğitim programlarının aile ortamında uygulanmasına yönelik olarak aile bireylerine rehberlik yapacak, engelli bireyler için gerekli dosya bilgilerini zamanında tamamlayacaktır.( Aylık ve yıllık bireysel eğitim programları hazırlayıp Çocukların gelişimini takip ederek düzenli bir biçimde kaydedecektir.). Eğitim verdiği çocuklarla ilgili eğitim koordinatörü ile çalışarak paylaşımda bulunacaktır. Personelin hizmet içi eğitim programlarının hazırlanmasında ve uygulamasında görev alacaktır.

…

Çocuk Gelişim Uzmanı: Merkez’in imkanları ve mevzuat çerçevesinde görev alanının gerektirdiği tüm hizmetleri vermek, Çocuklarının sağlık durumlarını izlemek, hasta olan çocukların kuruluşta veya hastanede tedavisi için gerekli tüm işlemleri yerine getirmek. Görev alanı ile ilgili olarak, çocuk eğitimi, danışmanlık ve diğer eğitim etkinliklerinin planlanması ve yürütülmesinde görev almak, Sürdürülen çocuk gelişim programlarına yönelik verileri toplamak, toplanan verileri değerlendirmek üzere ilgili sağlık personeli ile işbirliği yapmak ve periyodik raporlar hazırlamak. Sunduğu hizmetlerle ilgili kayıt tutmak,

…

Sosyal Hizmet Personeli: Merkeze başvuran vatandaşların sosyal hizmet taleplerini değerlendirerek; başvuru sahiplerini konularına göre ilgili kamu ve özel kuruluşlara yönlendirip taleplerinin gerçekleşmesi konusunda destek sağlayacaktır, tespit raporlarını hazırlayacak, bilgisayara aktaracak, sonraki safhaları takip edecek, idarenin belirleyeceği zamanlarda vatandaşların ihtiyaç durumunun devam edip etmediğini araştıracaktır. Yaptığı işlerle ilgili düzenli olarak raporlar hazırlayacak ve arşivleyecektir. Ayrıca ihale konusu benzer işleri de yapacaktır.

Planlama ve İdari İşler Sorumlusu: Merkezin diğer iki biriminden hizmet almak isteyen vatandaşların randevu, eğitim, v.b. programlarını organize eder. Servis hizmetinin şoförlerin ve hosteslerin sevk ve idaresinden sorumludur. Birim sorumlusunun asli işi yönetim fonksiyonları ve temsildir. Birimdeki tüm pozisyonların üstü ve amiri birim sorumlusudur. Bu unvan, birimin işlerinin yürütülmesinin bütününden sorumludur. İşleri yürütecek olan pozisyonlara yönelik iş planlaması fonksiyonları ile beraber kontrol, denetim ve iyileştirme faaliyetlerini yürüten pozisyondur. Kurumun temsili sorumluluğu ile beraber sorumlusu olduğu birim görevlerinin icrasından, birim içi ve birimler arası kararlardan ilgili Kurum Müdürü’ne karşı birinci dereceden sorumludur. Birim sorumluları ayrıca Kurum Müdürü tarafından oluşturulan proje ekiplerine katılarak bu ekiplerde çeşitli kademelerde görev alacaktır.

Sosyal Hizmet Uzmanı: Bireylerin, gurupların ve toplulukların, kendilerinden ya da içinde yaşadıkları sosyal çevrelerinden kaynaklanan psiko -sosyal sorunlarını tespit ederek, bireyin toplumsal fonksiyonlarını düzeltmek, desteklemek ve değiştirerek sorun olarak getirilen olgunun çözülmesi ve giderilmesine yönelik çalışmalar yapar. Bu sorunların çözümü ya da en aza indirgenmesi için kendi mesleki yöntem ve teknikleri kullanarak gerekli yardımları yapar.

Bu amaçları gerçekleştirmek üzere çalışmalarını; planlama, yürütme, izleme ve değerlendirme süreçleri içinde uygular. Uygulamalarında gözlem-görüşme, psikolojik ölçme-değerlendirme, rehberlik-danışmanlık ile çeşitli psikoterapi yöntem ve tekniklerini kullanacaktır.

…

Şoför: AKDEM’den hizmet alan vatandaşların ulaşımlarını sağlayacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddeleri incelendiğinde, söz konusu işte şoför, psikolog, çocuk gelişim uzmanı branşlarında personel çalıştırıldığı, bu personellerin başvuruya konu ihalede istenen benzer iş tanımı içerisinde bulunduğu, ayrıca belgeye konusu işte çalıştırılan kurumsal iletişim sorumlusunun iş tanımının benzer iş olarak istenen yardımcı elemanın iş tanımı ile örtüştüğü, planlama ve idari işler sorumlusu ile sosyal hizmet personelinin iş tanımının benzer iş olarak istenen büro elemanının iş tanımı ile örtüştüğü, sosyal hizmet uzmanının iş tanımının benzer iş olarak istenen sosyoloğun iş tanımı ile örtüştüğü görülmüştür. Ayrıca belgeye konu iş kapsamında üniversitelerin özel eğitim, işitme engelli, branş, sınıf ve/veya zihinsel engelliler öğretmenliği bölümlerinden mezun, engelli bireylerle en az 1 yıl çalışmış özel eğitim öğretmenin bulunduğu görülmektedir. Başvuruya konu ihaleye ait ihale dokümanında Türkçe Eğitmeni, Matematik Eğitmeni, Fizik, Kimya, Biyoloji, Fen ve Teknoloji Eğitmeni, Tarih, Coğrafya, Sosyal Bilgiler Eğitmeni, Felsefe, İngilizce Eğitmeninin çalıştırılacağı görülmüş olmakla birlikte, benzer iş tanımında öngörülen öğretmenin branşına ilişkin bir belirleme yapılmadığı dikkate alındığında belge konusu iş kapsamında bulunan özel eğitim öğretmeninin benzer işe uygun olduğunun kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu çerçevede özel ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 29.01.2014 tarihli ve 4917 sayılı iş bitirme belgesine konu 2012/145107 İKN’li “2013 yılı Akdem’e personel destek hizmet alımı” işinin idarece belirlenen benzer iş tanımında yer alan personel grubunun tümünü içerdiği, dolayısıyla benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ancak pilot ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan 26.08.2014 tarihli ve 574284-1-2 sayılı iş bitirme belgesine konu 2012/181922 İKN’li iş ile ilgili olarak EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı içerisinde yer alan Teknik Şartname’de “Madde 3: Kültür ve sosyal işler müdürlüğü bünyesinde kültürel ve sosyal faaliyetler yürütmek üzere personel çalıştırılması hizmet alımı işinde aşağıdaki işler yaptırılacaktır.

a) Kadın Danışma Merkezi

1. El işi, dikiş-nakış, bilgisayar, okuma –yazma vb. beceri ve mesleki kursların planlamasını yapmak.

2. Merkez bünyesinde kadınlar için ( seminer, panel, konferans vb.) çalışmalar yapmak.

3. İdarenin onayı alınarak kültürel ve sosyal etkinlikler düzenlemek.

4. Merkezin temizlik ve bakımını sağlamak.

5. Kadın Danışma Merkezi’ndeki çalışmalara ilişkin aylık raporlar hazırlanıp idareye sunmak.

b)Etüt Merkezi’nde ise yapılacak çalışmalar aşağıdaki gibidir.

1.Merkezdeki etüt programlarını düzenlemek.

2.Beceri ve mesleki kursların planlamasını yapmak.

3.Bilgisayar, İngilizce, Resim, Heykelcilik, Bilgisayar Muhasebe, Folklor ve sportif alanlarda kurslar düzenlemek.

4.Saz, Gitar, Ritim, Şan, Keman çalışmaları ile ilgili kurslar düzenlemek.

5.Etüt merkezinin temizlik ve bakımını sağlamak.

6.İdarenin onayı alınarak kültürel ve sosyal etkinlikler düzenlemek.

7.Etüt Merkezi’ne gelen çocukların çalışmaları takip etmek ve bu çalışmalara ilişkin aylık raporlar hazırlanıp idareye sunmak.

c) Gençlik ve Kültür Merkezinde

1. Merkezde sanatsal (tiyatro, halk oyunları, müzik dinletileri, film gösterimleri, resim sergileri, fotoğraf sergileri, heykeltıraşlık vb.) faaliyetleri düzenlemek.

2. Merkezde sanatsal ve sosyal olan ( tiyatro, enstrüman, halk oyunları, şan eğitimleri, resim, fotoğrafçılık, satranç vb.) kursların planlamasını sağlamak.

3. Merkezde bulunan kütüphanenin kütüphane çalışmalarını yürütmek.

4. Merkezin temizlik ve bakımını sağlamak

5. İdarenin onayı alınarak kültürel, sosyal ve sanatsal etkinlikler düzenlemek.

6. Merkezde yapılan çalışmaların aylık raporlar halinde idare sunmak.

d) Halk Evlerinde

1. Halk evlerinin kamu yararına ( kiracının idareden resmi izni alarak gerekli işlemleri yerine getirmesi koşuluyla) kullanılmasını sağlamak.

2. Halkevlerinin temizlik ve bakımını sağlamak.

…

Madde 8: Personellerin çalıştırılacakları yerler

Kadın Danışma Merkezi

1 kişi koordinatör

5 vasıfsız

Etüt merkezi

17 lisans mezunu (ayrıca bu 17 kişi kadın danışma Merkezinde de çalıştırılacaktır.)

10 vasıfsız

Gençlik Kültür Merkezi

7 vasıfsız

Halk evleri

4 vasıfsız

NOT: ihtiyaç duyulması halinde ( tiyatro, fuar, panayır, sinema günleri, vb. sosyal aktivitelerin olacağı zamanlarda buralarda da personel çalıştırılacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemede, pilot ortağın iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan iş bitirme belgesine konu 2012/181922 İKN’li “Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü Bünyesinde Kültürel ve Sosyal Faaliyetler Yürütmek Üzere Personel Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi” işi ile ilgili olarak gerek belgeyi düzenleyen Kızıltepe Belediye Başkanlığının cevabi yazısı gerekse de EKAP üzerinden indirilen ihale dokümanı incelendiğinde benzer iş tanımı içerisinde yer alan sosyolog, psikolog, çocuk gelişimci, öğretmen branşlarında personel çalıştırılacağına dair bir bilginin bulunmadığı dolayısıyla anılan belgeye konu işin idarece belirlenen benzer iş tanımına ve ihale konusu işe uygun olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin netice itibariyle yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi