KİK Kararı: 2015/UH.III-402

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/010
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 04.02.2015
Karar No : 2015/UH.III-402
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Vizi İnşaat Bilişim Nak. Yem. Ür. ve Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Bahçelievler Mah. Bağcılar Cad. No: 49 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,

Mehmet Akif Ersoy Mahallesi 29 Ekim Bulvarı No: 176 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/126810İhale Kayıt Numaralı “Yol ve Tretuarlarda Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından 05.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yol ve Tretuarlarda Bakım ve Onarım Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Vizi İnşaat Bilişim Nak. Yem. Ür. ve Tem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 22.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1194 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/109 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine kalan istekli tarafından ihale konusu işe yönelik olarak sunulan iş deneyim belgesinin, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde belirtilen benzer iş tanımına uymadığı bu nedenle isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yol ve tretuarlarda bakım ve onarım hizmeti alımı

b) Miktarı ve türü:

01/01/2015 - 31/12/2015 tarihileri arasında 240 personel ile Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Denizli Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı'nın Belirleyeceği Yerler” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Yol ve tretuarlarda bakım ve onarım hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesine,

Aynı ihaleye ait Teknik Şartname’nin “Hizmetin Tanımı” başlıklı 2’nci maddesinde“1- Asfalt yaması, 2- Asfalt kaplama, 3- Arazi ölçüm, Aplikasyon, Röleve, arazi çalışmaları sonrası büro çalışmaları, 4- Usta, İş Makinesi Operatörü, Şoför, 5- Stabilize yol çalışması, 6- Kış mücadelesi ve büz işleri” düzenlemesine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerde, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında, idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde“72.1. Yaklaşık maliyeti, 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan ve hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının altında kalan ihalelerde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi idarelerin takdirindedir. Ancak, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi zorunludur.

72.2. İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında kabul işlemleri tamamlanan ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen tevsik edici belgeler sunulacaktır.

72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan Hanoğlu Temizlik Hiz. Taah. Yem. Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar Hizmetleri İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti,- Zigana Temizlik Taah. Yem. Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar Hizmetleri İnş. Mad. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsik için 20.06.2013 tarih ve 92988163/755.02/592-17108 sayı ile Antalya Kepez Belediyesi Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğünce düzenlenmiş 2011/150083 İKN’li “326 Kişi ile 12 Ay Süreli Personele Dayalı Hizmet Alım İşi”ne ait İş Bitirme Belgesinin sunulduğu, söz konusu belgede işin tanımının “Düz İşçi, Usta, Şoför, Veri Giriş Elemanı, Tekniker, İş Makinesi Tamircisi, İş Makinesi Operatörü, İdari Yönetici ve Mühendis çalıştırılması hizmeti” şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından, ihale üzerine kalan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygunluğu ve farklı işlerin ayrıştırılması hususunda, iş deneyim belgesini düzenleyen Antalya Kepez Belediyesine 12.11.2014 tarih ve 83139821-934.99-3722/19275 sayılı yazı görüş sorulmuş, anılan idare tarafından 13.11.2014 tarih ve 92988163/755.02/3144-30226 sayılı yazı ile gönderilen cevapta “Belediyemizce 2011/150083 ihale kayıt numaralı 326 Kişi ile 12 Ay(01/01/2012-31/12/2012) Süreli Personele Dayalı Hizmet Alımı işinde ekte bulunan idari şartname son sayfasında ihaleye çıkılan personel kategorileri belirtilmiş olup, vasıflı personelin vasıflarına göre idaremizde çalıştırıldığı, teknik personeller arasında bulunan personellerin Fen İşleri Müdürlüğümüz ile Park ve Bahçeler Müdürlüğümüzde görev yapanlar olduğu usta, düz işçi, iş makinası operatörü ve iş makinesi tamircisi kategorilerinde bulunan personellerin Fen İşleri Müdürlüğü asfalt yapım, bakım ve onarım ile Park ve Bahçeler Müdürlüğümüzce park bakım, onarım, yapım çalışmaları vb. görevlerde idaremiz tarafından çalıştırılmıştır.” şeklinde görüş bildirilmiştir.

İş deneyim belgelerine konu işler kapsamında çalıştırılan personelin niteliği ile sayısının ve diğer maliyet bileşenlerinin ihale konusu iş ile birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği, iş deneyim belgelerine konu işlerin ihale konusu işe uygunluğunun tespitinde önemli olan hususun, ihale konusu iş ile aynı nitelikte olması değil, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik göstermesi, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilmesi, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikleri taşıması olduğu anlaşılmaktadır. 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesinin uygulanmasının gereği olarak benzer iş tanımının geniş şekilde yorumlanması ve değerlendirmenin buna göre yapılması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden işler arasında “… Usta, düz işçi, iş makinası operatörü ve iş makinesi tamircisi kategorilerinde bulunan personellerin Fen İşleri Müdürlüğü asfalt yapım, bakım ve onarım ile Park ve Bahçeler Müdürlüğü park bakım, onarım, yapım çalışmaları…” işler olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 72.3’üncü maddesinde yer alan “ Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, inceleme konusu ihaleye İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer işler arasında tretuvarların bakım ve onarımı dışında, yol bakımı ve onarım hizmetlerinin bulunduğu dikkate alındığında, sunulan iş deneyim belgesinin benzer işler kapsamında olduğu, bu nedenle başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi