KİK Kararı: 2015/UH.III-3553

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/075
Gündem No : 2
Karar Tarihi : 24.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3553
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.,

İzmir Cad. No: 36/2 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Birimi,

Üniversite Bulvarı Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86571 İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Birimi tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Yıldırım Temizlik Organizasyon ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2015 tarih ve 86553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2847 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü kısmında 56.514.196,44 TL teklif veren ihale üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Brç İnş. Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti.- Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifleri asgari işçilik maliyetini karşılamadığından dolayı değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde ihale konusu işte asgari ücretin % 25 fazlası kısmındaki 445 kişiden 5 kişi için fiili hizmet süresi zammından kaynaklanan %1,5 oranındaki ek sigorta primi yasal zorunluluk gereği yüklenici tarafından karşılanacağı, bahse konu %1,5 oranındaki ek sigorta priminin bir işçi için bir aylık %4 sözleşme ve genel giderler dâhil asgari maliyetin 27.10 TL olduğu, istekliler 27,10 TL x 5 işçi x 36 ay = 4.878,00 TL SGK’ya yatıracakları bu prim tutarını teklif fiyatlarına dâhil etmeleri gerektiği, ihalenin 3’üncü kısmında sözleşme ve genel giderler dâhil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 56.514.196,44 TL + 4.878,00 TL = 56.519.074,44 TL olduğu, anılan isteklilerin teklifleri fiili hizmet süresi zammından kaynaklanan %1,5 oranındaki ek sigorta primini (4.878,00.TL) içermediği, dolayısıyla da ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin sunduğu teklif fiyatlarının sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, anılan istekliler tarafından verilen teklifler Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” işi olduğu, başvuru sahibinin 19.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 23.10.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 23.10.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 02.11.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

21.12.2015 tarihli ve 53283 sayılı “ihalenin iptali” konulu belgede yer alan; “Tarafımızca yapılan değerlendirme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

a)Yapılan ihalemiz asgari ücretin %150, %100, %50, %25, %10 fazlası ve asgari ücret gruplarından oluşmaktadır. Asgari ücretin %150, %100 ve %50 fazlası ücret gruplarında daha çok hemşireler görev yapmaktadır. Ancak ihale yapıldıktan sonra üniversitemiz için 100 kişilik hemşire kadrosu tahsis edildiği bildirilmiştir. Anlaşılacağı üzere bu gruplarda çalışan sayısı büyük ölçüde azalacaktır. Bu azalış karşısında yüklenilen işin yapılan kısmının %80’in altında kalması sebebiyle yüklenici firmalara karşı maddi yükümlülük altına girileceğinden kamu zararı oluşabilecektir. Bu sebeple bu ücret gruplarının mevcut hallerinin yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

b) Hükümetimiz tarafından 01.01.2016 tarihi itibariyle net 1300 TL olacağı defaten dile getirilmiştir. Asgari ücretin net 1300 TL olması durumunda 2016 yılı için hazırladığımız tahmini bütçemizde taşeron firma çalışanlarına yapılacak ödemeler için ayrılan paranın yetişmeyeği ve hastanemizin bütçesine bu ödemeler için %40 civarında ek yük getireceği aşikârdır. Gelecek bu ödeme yükü diğer firmaların alacaklarına yapacağımız ödemelerin uzamasına sebep olacaktır. Ödeme sürelerinin uzaması bütün ihalelerimize giren firma sayısını etkileyecek ve gerekli rekabet şartlarının oluşmasını zorlaştıracaktır. Ayrıca hastanemiz için aldığımız tüm malzemelerin daha ucuza satın alınması imkânını ortadan kaldıracaktır. Bunun yanında kadrolu personel için yapılan katkı payı, maaş nöbet ücreti vs. ödemelerin zamanında yapılamaması durumu gündeme gelebilecektir.

c) Yine hükümetimiz tarafından asıl iş yapan taşeron işçilerin kadroya alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde, ihalemizin 3 yıllık için yapılmış olması sebebiyle gereksiz yüklenimlerin altına girileceği ve kamu zararı oluşmasına neden olunması kaçınılmaz bir durum olacaktır.” ifadeleri ile ihale yetkilisince ihalenin iptali kararının 21.12.2015 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin 6’ncı ve 7’nci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarece ihale iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından 21.12.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu nedenle karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi