KİK Kararı: 2015/UH.III-3552

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/075
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 24.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3552
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Brç İnş. Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çukurambar Mah. 1459 Cad. 1467 Sok. No: 2/4 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Birimi,

Üniversite Bulvarı Hastane 4. Blok Özel Klinik Zemin Kat 27310 Şehitkamil/GAZİANTEP

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/86571İhale Kayıt Numaralı “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletmesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Birimi tarafından 25.08.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi ), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Brç İnş. Temz. Yemek Ürt. Oto Kiralama Org. İnsan Kaynakları Özel Eğt. Özel Sağlık San. Taah. Tic. Ltd. Şti.-Global Doğalgaz Temz. İlaçlama Bilg. Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 19.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2015 tarih ve 85615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2774 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalenin 1 ve 2’nci kısımları üzerinde bırakılan Kale Sur Yapı Kimyasalları İnş. Nak. Mad. Sos. Hizm. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin 13.06.2012 tarihli ve 8089 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi incelendiğinde, anılan isteklinin % 99 hissesinin Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Tur. Paz. Ltd. Şti.ne ait olduğu, EKAP üzerinden yapılacak incelemede Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Tur. Paz. Ltd. Şti.nin son 2 yıl içerisinde imzalamış olduğu sözleşmeler 1 ve 2’nci kısımlar için belirlenen yaklaşık maliyet tutarlarının çok üzerinde olduğu, dolayısıyla bu isteklinin puan/puanlar almaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iştirak ettiği kısımlar için sunmuş olduğu iş deneyim belgelerine bakıldığında ise Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Tur. Paz. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgelerini kullandığı, ayrıca ihaleye katılım esnasında Kale Sur Yapı Kimyasalları Taş. Ltd. Şti.nin % 99 hissesine sahip ortağına ait iş deneyim belgesinin kullanılması idarece uygun görülürken, fiyatların eşit olması durumunda nihai değerlendirmede ise büyük ortağın son iki yıl içerisinde imzalamış olduğu sözleşmelerin dikkate alınmaması hukuki dayanaklardan yoksun olduğu, anılan istekliye verilen puanların düşmesi gerektiği,

2. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. idarenin 01.07.2013 - 30.09.2013 tarihleri arasındaki hizmet alımı işini Tüm-Pa Tem. Sos. Hizm. İnş. Tur. Paz. Ltd. Şti. ile iş ortaklığı olarak işi yaptığı ve Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş.ye maaşları zamanında ödemesinden kaynaklı olarak 1 puan verildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin eşit olması” başlıklı 70.1.3’üncü maddesi gereği kendilerinin de 4735 sayılı Kanun kapsamında is yapmamış istekliler arasında yer alması sebebiyle 1 puan verilmesi gerektiği,

3. İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Akdeniz Temizlik ve İlaçlama Hiz. Org. Tur. İnş. Bilg. ve Dan. Tic. A.Ş. ihaleye 03.07.2015 tarihli ve 8855 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yayımlanan nevi değişikliği kararı ile anonim şirket statüsünde ihaleye katıldığı, anılan isteklinin unvanı anonim şirket olsa da evveliyatındaki tüzel kişiliğinin limited şirket statüsünde olduğu ve ihaledeki değerlendirmenin de tüzel kişiliğin evveliyatının da göz önünde bulundurularak yapılması gerektiği, anılan isteklinin yapılan nevi değişikliği ile unvanının değiştiği, ancak ana sözleşmedeki yapısının değişmediği, dolayısıyla istekli puanlamaya tabi tutulurken yalnızca anonim şirket statüsü olarak almış olduğu işler değil, nevi değişikliğinden önceki almış olduğu işler/sözleşmeler de göz önünde bulundurulması gerektiği, bu isteklinin limited şirket statüsünde olduğu dönemdeki iş deneyim belgesini kullanması sebebiyle puan verilmemesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1, 2 ve 3’üncü iddialarına ilişkin olarak:

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde, ihale konusu işin adının “36 Ay Süreli 3 Kısım, Genel Temizlik (300 Kişi), Nitelikli Alanlara Yönelik Personel Hizmet Alımı (185 Kişi), İdari ve Teknik Alanda Yardımcı Personel Hizmet Alımı (745 Kişi)” işi olduğu, başvuru sahibinin 19.10.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 23.10.2015 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 23.10.2015 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 27.10.2015 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

21.12.2015 tarihli ve 53283 sayılı “ihalenin iptali” konulu belgede yer alan; “Tarafımızca yapılan değerlendirme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

a)Yapılan ihalemiz asgari ücretin %150, %100, %50, %25, %10 fazlası ve asgari ücret gruplarından oluşmaktadır. Asgari ücretin %150, %100 ve %50 fazlası ücret gruplarında daha çok hemşireler görev yapmaktadır. Ancak ihale yapıldıktan sonra üniversitemiz için 100 kişilik hemşire kadrosu tahsis edildiği bildirilmiştir. Anlaşılacağı üzere bu gruplarda çalışan sayısı büyük ölçüde azalacaktır. Bu azalış karşısında yüklenilen işin yapılan kısmının %80’in altında kalması sebebiyle yüklenici firmalara karşı maddi yükümlülük altına girileceğinden kamu zararı oluşabilecektir. Bu sebeple bu ücret gruplarının mevcut hallerinin yeniden belirlenmesi gerekmektedir.

b) Hükümetimiz tarafından 01.01.2016 tarihi itibariyle net 1300 TL olacağı defaten dile getirilmiştir. Asgari ücretin net 1300 TL olması durumunda 2016 yılı için hazırladığımız tahmini bütçemizde taşeron firma çalışanlarına yapılacak ödemeler için ayrılan paranın yetişmeyeği ve hastanemizin bütçesine bu ödemeler için %40 civarında ek yük getireceği aşikârdır. Gelecek bu ödeme yükü diğer firmaların alacaklarına yapacağımız ödemelerin uzamasına sebep olacaktır. Ödeme sürelerinin uzaması bütün ihalelerimize giren firma sayısını etkileyecek ve gerekli rekabet şartlarının oluşmasını zorlaştıracaktır. Ayrıca hastanemiz için aldığımız tüm malzemelerin daha ucuza satın alınması imkânını ortadan kaldıracaktır. Bunun yanında kadrolu personel için yapılan katkı payı, maaş nöbet ücreti vs. ödemelerin zamanında yapılamaması durumu gündeme gelebilecektir.

c) Yine hükümetimiz tarafından asıl iş yapan taşeron işçilerin kadroya alınacağı söylemi hayata geçirildiğinde, ihalemizin 3 yıllık için yapılmış olması sebebiyle gereksiz yüklenimlerin altına girileceği ve kamu zararı oluşmasına neden olunması kaçınılmaz bir durum olacaktır.” ifadeleri ile ihale yetkilisince ihalenin iptali kararının 21.12.2015 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü ve “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ncı maddesinin 6’ncı ve 7’nci fıkralarında, “İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükümleri yer almaktadır.

Bu hüküm çerçevesinde ihalenin iptali, ihale sürecini sona erdiren ve bu süreçte tesis edilmiş idari işlemleri tesis tarihi itibariyle ortadan kaldıran bir işlem niteliğinde bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin, 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesi uyarınca idarece ihale iptal edildiği, iptal kararının ihale yetkilisi tarafından 21.12.2015 tarihinde onaylandığı, bu aşamada bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığı ve Kuruma yapılan başvurunun da ihalenin iptali işlemine karşı olmadığı, bu nedenle karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi