KİK Kararı: 2015/UH.III-3525

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3525
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.,

Pirireis Mah. 1130 Sok. Dr. Mustafa Erden Apt. No: 1/2 Yenişehir/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü,

Merkez Mah. S.Çakmakoğlu Cad. No: 4 33840 Aydıncık/MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/112963 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Temizlik, Evsel Nitelikli Çöp Toplama, Şoförlük ve Operatörlük Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aydıncık Belediyesi Hesap İşleri Müdürlüğü tarafından 30.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Temizlik, Evsel Nitelikli Çöp Toplama, Şoförlük ve Operatörlük Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin 18.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 92819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibi isteklinin ihaleye 844.967,77 TL teklif verdiği, ihalenin asgari işçilik bedelinin 844.967,76 TL olduğu, işçilik bedeli dışında kalan malzeme fiyatları için toplamda 0,01 TL öngördüğü, idarenin sınır değerin altında kalan başvuru sahibinden aşırı düşük teklif açıklaması istediği, aşırı düşük açıklamasında birim fiyat teklif mektubunda bulunan malzeme giderleri için İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'den alınan fiyat teklifi bulunduğu, idare tarafından bu fiyat teklifinin maliyet tespit tutanağının (Ek-O5), fiyat teklifini onaylayan SMMM’den 03.11.2015 tarihinde istenildiği, firmanın mali müşavirinin ise 04.11.2015 tarihinde, idareye mevzuata uygun olarak firmanın imza yetkilisinin imza sirkülerini ekleyerek belgeyi posta yolu ile gönderdiği, mevzuat gereği, verilen bilgi ve belgelerde eksiklik olmadığı halde kesinleşen ihale kararında sebebi belirtilmeden somut bir bilgi verilmeden aşırı düşük teklif açıklamasının komisyon tarafından yeterli bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu ve idarenin şikayete verdiği cevapta;

- Firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesinin nedeninin kesinleşen ihale kararında belirtilmediği, fakat ihale komisyon tutanağında belirtilerek dosyaya eklendiği belirtildiği, Ek-O.5 tutanağı ve fiyat teklifi ile ilgili, Ek-O.5 tutanağı ekinde İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin imza sirkülerinin olmadığı belirtilmiş olsa dahi idarenin aşırı düşük açıklama talebi ekinde firmadan Ek-O.5 belgesini talep etmediği, firmanın aşırı düşük açıklamasının idareye teslim edildikten sonra fiyat teklifi alınan İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin Mali Müşaviri Hasan Fehmi Bekiroğlu'dan talep edildiği, Mali Müşavirin ise Mevzuata uygun şekilde Ek-O.5 tutanağı ve İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin yetkilisine ait imza sirkülerini ekleyerek 04.11.2015 tarihinde AP05051697339 barkod no ile APS ile göndermiş olup 09.11.2015 tarihinde idareye teslim edildiği, idarenin bu konuyla ilgili firmaya verdiği cevabında Ek-O.5 belgesinin ekinde imza sirküsünün bulunmadığın belirtildiği, imza sirküsü bulunmasa dahi, idarenin firmadan tekrar bu belgeyi tamamlatabileceği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi gereğince fiyat teklifi alınan firmanın Ek-O.5 tutanaklarında veya fiyat teklifinin ekinde imza yetkilisinin imza sirkülerinin bulundurulma zorunluluğu olmadığı,

- İdare tarafından şikayete verilen cevabın ikinci kısmında, fiyat teklifi alınan İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti'nin 25.03.2015 tarihli Ticaret Sicil Gazetesinin sorgulandığı, şirketin amaç ve konu içeriğinde fiyat teklifine konu ekipman/malzemeyle ilgili herhangi bir faaliyet ve yetkisinin bulunmadığının belirtildiği, ancak 25.03.2015 tarih ve 8786 sayılı Ticaret sicil gazetesinin 390, 391, 392’nci sayfalarında şirketin amaç ve konularının açıkça belirtildiği ve bu firmanın ilgili gazetesinin 391’nci sayfasında “Amaç ve Konu” başlıklı 3’üncü maddesinin “İnşaat” alt başlığının 4’üncü kısmında, şirketin bu konu ile ilgili faaliyetinin açıkça belirtildiği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını uygun bulmamasının mevzuata aykırı olduğu,

- İdare tarafından şikayete verilen cevabın üçüncü kısmında ise fiyat teklifi içeriğinde bulunan el arabasının % 4 sözleşme giderlerine dahil olduğu ve bu nedenle el arabası için % 4 sözleşme gideri hesaplanması gerektiğinin belirtildiği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde, el arabasına önemli bir maliyet bileşeni olarak ayrı satır açıldığı diğer inşaat malzemeleriyle birlikte bunların ihale konusu işte kullanılacağının belirtildiği ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde belirtilen sözleşme ve genel giderler içerisinde böyle bir giderin bulunmadığı, firmanın birim fiyat teklif cetveline uygun şekilde teklif verdiği, yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, idarenin somut bir neden olmadan aşırı düşük teklif açılamasını yeterli bulmamasının ve 126.000,00TL farkla 971.965,00TL teklif veren firmaya ihaleyi bırakmasının Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, 2016 yılı temizlik, evsel nitelikli çöp toplama, şoförlük ve operatörlük hizmet alımı işi ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Vasıfsız İşçi (Beton Parke Taşı İmalatı, Temizlik, Evsel Nitelikli Çöp Toplama)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

Vasıflı İşçi (Operatörlük İşi)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoförlük İşi)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

İnşaat Küreği

adet

İnşaat Kürek Sapı

adet

İnşaat Kazması

adet

İnşaat Kazma Sapı

adet

Bahçe Tırmığı (en az 12 dişli-metal, sapıyla beraber)

adet

El Arabası (en az 130 Kğ taşıma kapasiteli)

adet

Büyük Boy Bahçe Çöp Poşeti

kilogram

400

Sert Uçlu Fırça (Ahşap Saplı, Plastik Gövdeli)

adet

İnşaat Malası

adet

El Testeresi (İnş)

adet

Budama Testeresi

adet

Budama Makası

adet

Alüminyum Ayaklı Merdiven

adet

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

AynıTebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereği yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri gibi vb. giderler ile işe ait özel teknik şartnamenin 18, 24 ve 25. maddesinde belirtilen giderler isteklilerce teklif edilen fiyata dahil giderlerdir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

26 adet vasıfsız işçiye brüt asgari ücretin %38 fazlası, 4 adet vasıflı işçiye brüt asgari ücretin %38 fazlası, 1 adet vasıflı işçiye ise brüt asgari ücretin %100 fazlası hesaplanacaktır. Bu işte artık gün, fazla çalışma, resmi tatil, bayram ve ulusal günler ile yemek, giyecek ve yol giderleri için ek ödeme yapılmayacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici, ihale konusu işin, daha verimli ve programlı yapılabilmesi için kendi birimleri ve elemanları arasında her türlü iletişim, ulaşım ve haberleşme imkanlarından yaralanabilecek olup, bu amaçla gerçekleşecek her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

% 2.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin “İşçilerin Çalışma Saatleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “Haftanın 6 gününde sabah 08:00 - 12:00 ile öğleden sonra 13:00 - 17:00 saatleri arasında çalışılacaktır. İdarece gerekli görülmesi halinde, idare yetkilisi tarafından mesai saatleri yeniden düzenlenebilir. İdare gerekli görülen hallerde ihale süresince 3 defayı geçmemek üzere resmi tatil, pazar günü veya dini bayramlarda işçileri çalıştırabilir. Oluşabilecek bu durum yükleniciye idare tarafından bir gün önceden sözlü olarak bildirilir. Yüklenici bu durumdan dolayı idareden ayrıca bir ücret talebinde bulunamaz. Bu kalemden doğabilecek maliyet teklif fiyata dâhil olan giderler içerisinde kabul edilir. Çöp toplama işinde çalışacakların çalışma saatleri, bu şartnamenin 2. maddesi (c) bendinde belirtilmiştir.”düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamaları birlikte değerlendirildiğinde idare tarafından mevzuata göre teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen isteklilerden önemli teklif bileşenlerini belirleyerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapacağı, isteklilerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’ncu maddesinde yer alan açıklama yöntemlerini kullanarak açıklama yapabileceği, bu yöntemlerden biri olan üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin açıklama kapsamında sunulabilmesi için fiyat teklifinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınmasının gerektiği, fiyat teklifinin dayanağı olan maliyet/satış tespit tutanaklarının ise istekli tarafından sunulmayıp idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından 23.10.2015 tarih ve 433/1102 sayılı yazıyla başvuru sahibine gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında aşağıda belirtilen maliyet kalemlerinden açıklama istendiği görülmüştür.

S.No

Açıklama Talep Edilen Maliyet Kalemleri

Vasıfsız İşçi (Beton Parke Taşı İmalatı, Temizlik Evsel Nitelikli Çöp Toplama)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

Vasıflı İşçi (Operatörlük İşi)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Vasıflı İşçi Çalıştırılması (Şoförlük İşi)( Brüt asgari ücretin %38 fazlası)

İnşaat Küreği

İnşaat Kürek Sapı

İnşaat Kazması

İnşaat Kazma Sapı

Bahçe Tırmığı (En Az 12 Dişli-Metal, Sapıyla Beraber)

El Arabası (En Az 130kğ Taşıma Kapasiteli)

Büyük Boy Bahçe Çöp Poşeti

Sert Uçlu Fırça (Ahşap Saplı, Plastik Gövdeli)

İnşaat Malası

El Testeresi (İnş)

Budama Testeresi

Budama Makası

Alüminyum Ayaklı Merdiven

Başvuru isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde KİK işçilik hesaplama modülü kullanılarak 26 Vasıfsız İşçi (Beton Parke Taşı İmalatı, Temizlik Evsel Nitelikli Çöp Toplama)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası) için 698.558,64 TL, 1 Vasıflı İşçi (Operatörlük İşi)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası) için 38.938,56 TL, 4 Vasıflı İşçi (Şoförlük İşi)(Brüt asgari ücretin %38 fazlası) için 107.470,56 TL olarak toplam 844.967,76 TL asgari işçilik bedeli öngördüğü, 0,01 TL teklif ettiği malzeme gideri için ise 30.09.2015 tarihli, İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. Sam. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen TÜRMOB damgalı, SMMM Hasan Fehmi Bekiroğlu onaylı fiyat teklifi sunduğu görülmüştür.

İdare tarafından fiyat teklifinin altında beyanı bulunan SMMM Hasan Fehmi Bekiroğlu’dan 03.11.2015 tarih ve 446/1134 sayılı yazı ile “İlgi: 30.09.2015 tarihli fiyat teklifi

Belediyemizce ihale edilen 2015/112963 İKN’lu ”2016 yılı temizlik, evsel nitelikli çöp toplama, şoförlük ve operatörlük hizmet alımı" ihalesi kapsamında teklif fiyatı aşın düşük olarak tespit edilen Güntaş İnş. Taah. San ve Tic. Ltd. Şti firmasından idarece talep edilen aşın düşük açıklama talebine ilişkin, ilgili firmaca 27.10.2015 tarihli açıklama dosyası kapsamında sunulan fiyat teklifi ile ilgili olarak tarafınızca hazırlanan Ek - O.5 tutanağı ve ilgili fiyat teklifi ile ilgili varsa diğer yasal belgelerin aslının Kamu İhale Genel Tebliği 79. maddesi içeriğinde bildirilen hükümler çerçevesinde idaremize gönderilmesi hususunda;

Gereğini bilginize rica ederim.” denilerek Ek-O.5 tutanağı ve ilgili fiyat teklifi ile ilgili varsa diğer yasal belgelerin istendiği görülmüştür.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, idarenin yazısı üzerine SMMM Hasan Fehmi Bekiroğlu tarafından Maliyet Tespit Tutanağı(Ek-O.5) gönderilmiş ve ekinde mükellefe ait imza sirküleri ve meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin de olduğu belirtilmiş, faaliyet belgesinin bulunduğu ancak mükellefe ait imza sirkülerinin olmadığı görülmüştür. Öte yandan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesince idarenin meslek mensubundan Ek-O.5 ve Ek-O.6 tutanaklarını isteyebileceği, meslek mensubunun imza sirkülerini sunmasının zorunlu olmadığı ayrıca idarenin SMMM Hasan Fehmi Bekiroğlu’dan Ek - O.5 tutanağı ve ilgili fiyat teklifi ile ilgili varsa diğer yasal belgelerin istendiği de dikkate alındığında meslek mensubunun imza sirkülerini sunmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşılmıştır.

İdarenin başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını kabul etmeme gerekçelerinden biri olarak fiyat teklifinin alındığı İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. Sam. ve Tic. Ltd. Şti.nin fiyat teklifinin konusu olan ekipman/malzemeyle ilgili bir faaliyet ve yetkisi bulunmadığı iddiası incelendiğinde, Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin internet sitesinden yapılan sorgulama neticesinde İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. Sam. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.03.2015 tarih ve 8786 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 391’nci sayfasında “Amaç ve Konu” başlıklı 3 üncü maddesinin “İnşaat” alt başlığının 4’üncü kısmında “Her türlü kaba inşaat malzemeleri, ince inşaat malzemeleri, hırdavat, sıhhi tesisat malzemeleri ile bu malzemelerin yanında kullanılan yardımcı mamullerin alımı, satımı, ithalat ve ihracatını yapmak” denildiği, fiyat teklifine konu ekipman/malzemelerin bu kapsamda değerlendirilebileceği ve fiyat teklifi alınan firmanın faaliyet kapsamında olduğu sonucuna varılmıştır.

İdare tarafından, fiyat teklifi içeriğindeki El Arabası (En az 130 Kğ taşıma kapasiteli) kalemi fiyatının %4 sözleşme ve genel giderleri kapsamadığı, el arabasının amortismana tabi iktisadi kıymetler listesinde olduğu, başvuru sahibi tarafından bu ekipman/malzeme için %4 sözleşme giderleri ve genel giderler bedelinin ayrıca hesaplanmadığı gerekçesiyle aşırı düşük teklif açıklamasını kabul etmeme gerekçesi incelediğinde, ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanılacağı, yaklaşık maliyetinin 975.678,07TL, işçilik giderinin ise 844.967,76TL olduğu göz önüne alındığında, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olduğu anlaşılmıştır.

Personel çalıştırılmasına dayalı işlerde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde belirtildiği üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin içerisine amortisman bedelinin de dahil olduğu, ilgili ihalede sözleşme ve genel giderler dahil işçilik maliyetinin 844.967,76TL olarak tespit edildiği, başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında asgari işçilik maliyetini 844.967,76TL olarak açıkladığı da göz önüne alındığında, fiyat teklifi alınan el arabasının amortisman bedelinin ayrıca hesaplanmasının gerekmediği, idarenin aşırı düşük teklif açıklamasını kabul etmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele çerçevesinde Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

18 adet ihale dokümanının alındığı şikayete konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, tekliflerin geçerliliğine ilişkin ihale komisyonunca yapılan incelemeye göre, dört isteklinin teklifinin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 2 geçerli teklifin kaldığı, idarece sınır değerin 848.017,88 TL olarak belirlendiği, bu değerin tarafından başvuru sahibinden aşırı düşük açıklama istenildiği, sunulan açıklamanın uygun bulunmayarak başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, 11.11.2015 tarihli ihale komisyonu ile ihalenin Uğur Turizm İnşaat Petrol Temizlik ve Dinlenme Tesisleri Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinde; “İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.“ açıklaması yer almaktadır.

Kurumca bu açıklama uyarınca yapılan incelemelere göre, hizmet alımlarında aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedeline ilişkin yapılan açıklamalarda, istekli tarafından giyim bedeline ilişkin sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda, belirtilen proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi, ayrıca konunun önemine göre de Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılması hususlarının anlaşılması gerektiğinin aşikar olması nedeni ve bu yönde verilen Kurul Kararları ile konu içtihat niteliğini kazanmış olmasının yanında Tebliğin yukarıda sözü edilen düzenlemesi birbirine bağlı/bağımlı iki temel açıklamadır.

Şöyle ki; cari piyasa koşullarına, temel ekonomik verilere ve hayatın olağan durumuna uygun olmadığı anlaşılan fiyat teklifinin bir şekilde şekle uygun olarak müşavir tarafından tevsik edilmesi halinde, bu durumun ilgili vergi dairesine bildirilerek “bu tevsikin” doğruluğunun testi istenilmekte ve sistemin sigortası genel kabulüyle yapılmış bir mevzuat düzenlemesi şeklinde tezahür etmiştir. Kamu İhale Tebliğinin 79.4.2.18. maddesinin birbirine bağımlı son açıklama cümlesinin uygulanmaması halinde başlangıç cümlesine göre tekliflerin değerlendirilmesinin sağlıklı ve hukuken uygun bir yanı olmayacaktır.

İstekliler tarafından asgari işçilik bedelinin çok az üstünde verilen teklif bedelinin en düşük teklife yakın olmasının sağlanması için teklif bileşenlerinden olan giyim bedeli açıklamasına yönelik olarak verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşük bedelli olarak oluşturulduğunun konu ile ilgili içtihat niteliğinde verilmiş Kurul kararlarından anlaşıldığı, verilen proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılmasına rağmen, düşük bedelli de olsa, istekli tarafından verilen proforma fatura ve fiyat tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili hükümlerine göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespiti halinde anılan açıklamanın mevzuat uyarınca uygun görüldüğünün içtihat niteliğinde verilmiş olan Kurul kararlarından anlaşıldığı, ancak sunulan proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşılması durumunda da, teklif açıklaması bu yönden mevzuata uygun görülmekle birlikte proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının düşüklüğünün düzenlenen ve idareye sunulan belgenin usulüne uygun olmadığına ilişkin eylemi ortadan kaldırmayacağı düşüncesi ile, Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda çalıştırılmasının temini yönünden incelenmesi için bağlı bulunan vergi dairesine gönderilmiştir.

Yukarıda yapılan iki değerlendirmenin belge üzerinde aynı anda var olduğu durumda, bildirim yapılmasının anlamlı olduğu yönünde bütünlük sağladığı şeklinde yapılan değerlendirmelerin birbirinden bağımsız işletilmesi durumunda, yani aşırı düşük açıklamada, isteklinin giyime ilişkin sunduğu proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının açıkça bilinmesine rağmen, sırf, anılan belgelerin Tebliğinin sözü edilen açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartlara uygun olarak taşıdığı tespitine dayanılarak isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğunu kabul etmenin mevzuat ile çelişki yarattığı, bu nedenle, anılan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin ilgili açıklamalarına göre belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı durumunun incelenmesi için Tebliğin ilgili açıklaması uyarınca ilgili vergi dairesine bile bile gönderilmemesi durumunda, Kanunda belirtilen temel ilkelerden eşit muamele ve güvenirlik ilkelerinin ön planda zedelendiği işlemlerin gerçekleştirilmiş olacağı düşüncesiyle, Tebliğin ilgili açıklamalarına göre, belge üzerinde taşıması gereken şartları taşıdığının tespit edilmiş olmasına rağmen, vergi dairesine bildirim yapılmasına gerek görülmeyen, proforma fatura ve fiyat teklif tutarlarının, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının anlaşıldığı durumda, anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının “mevzuata uygun olmadığı” şeklinde gerekçe ile kabul edilmemesi gerekmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu bilgi ve belgelerin yukarıda aktarılan değerlendirmeler ışığı altında incelenmesi sonucunda;

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale konusu işte kullanılacak malzeme giderinin maliyetine dayalı açıklamasının tevsiki için; 13 kalemden oluşan malzeme giderinin her birine ayrı ayrı olmak üzere 0,000015 TL olarak önerilen birim fiyatlar üzerinden toplamda 0,01TL fiyat öngören 30.09.2015 tarihli İmzam Gıda İnş. Tem. Elek. Nak. Sam. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından verilen TÜRMOB damgalı, SMMM Hasan Fehmi BEKİROĞLU onaylı fiyat teklifinin sunulduğu anlaşılmış olduğundan, anılan isteklinin aşırı düşük açıklaması kapsamında sunduğu; fiyat teklifinde, ön görülen malzeme maliyet bedellerinin maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı, bu nedenle adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığından teklifinin bu gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Ayrıca, aynı istekli tarafından fiyat teklifinde malzeme gideri için önerilen 0,000015 TL birim fiyatın 5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında yer almadığı, tedavülden çıkarılmış para birimine denk gelecek birim fiyatların önerilmesinin belge düzenlenmesinde sahteciliğe ışık tuttuğu da değerlendirildiğinden,

5083 sayılı Türkiye Cumhuriyetinin Para Birimi Hakkında Kanunda belirtilen tedavüldeki para birimleri arasında sayılmayan birim fiyat teklif edilmesinin belge düzenlemesinde sahteciliğe ışık tuttuğu hususlarına sebep olan Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile bu şirketin SMMM’si olan Hasan Fehmi BEKİROĞLU’nun bu yöndeki kusurlarının incelenerek gereğinin yapılması hususlarında Batman Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulması gerektiği,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda; ticari şirketlerin iktisadi amacının kâr elde etmek olduğu, kâr elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kâr elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu düşüncesi ile, inceleme konusu ihalede malzeme giderine ilişkin açıklaması kapsamında verdiği fiyat teklifinde önerilen teklif fiyatların maliyet muhasebesi kayıtları açısından ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı belirlenen; aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemleri Kurul çoğunluğunca yerinde bulunmayan Güntaş İnşaat Taahhüt Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin teklifinin bu gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Yönündeki düşüncem ile, bu hususlara ilişkin Kurul çoğunluğunca alınan karar gerekçesine katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-3525

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin