KİK Kararı: 2015/UH.III-3524

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3524
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Çalı San. Bölgesi Gri Cad. No: 3 Nilüfer/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Yenigün Mah. Atatürk Cad. No: 5 16110 Yenişehir/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138460 İhale Kayıt Numaralı “Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 16.10.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89492 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan firmanın;

-Aşırı düşük fiyat açıklaması yukarıda belirtilen “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddeye uygun olmadığı,

-Ana çiğ girdi malzemeleri, “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddeye uygun olmadığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklaması “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen Ek-H.4 tabloya uygun olmadığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklaması (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti) “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklamasında proforma fatura ve fiyat teklifi seklinde sunulduğu ve bunları sunma gerekçelerini ve fiilen mümkün olmayan durumu izah eden herhangi bir resmi belgeyi sunmadığı, “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.” denildiği, bu durumun “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklamasında Ticaret Borsası Fiyatları (sığır ve dana eti, pirinç, mercimek, bulgur, peynir, zeytin, ekmek, yoğurt, vb.) “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklamasında yemek reçetelerinin fiyatlandırılmasında ekmek için birim fiyatı “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşın düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddede istenilen mevzuata göre Bursa Halk Ekmek’ten alınması gerekirken alınmadığı,

-Aşın düşük fiyat açıklamasında toptancı hal fiyatları (domates, salatalık, maydanoz, semiz otu, nane, limon, dere otu vb.) “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklaması, (Teknik Şartnamede personel sayısı belirtilmediğinden dolayı) 01 Mart 2014 tarih ve 28928 sayılı resmi gazetede yayınlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Asgari İşçilik Tespit Komisyonunca Belirlenen Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ‘de istenilen, işçilik maliyetleri mevzuatına uygun olarak hesaplanmadığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırlanılan çiğ girdi maliyet tablolarında virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak toplam tutarın yansıtılmasının hatalı yapıldığı,

-Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırladığı çiğ girdi maliyet tablolarında fiyat listelerinin ihale tarihinden önceki son 12 aya ait olması gerekirken “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddede istenilen mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu iş, Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına taşınan 1036 öğrenciye 153 iş günü sıcak öğle yemeği hizmeti alımı işi ihalesi olup birim fiyat teklif alınmak suretiyle ihale gerçekleştirilmiştir. Birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir:

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına taşınan 1036 öğrenciye 153 iş günü sıcak öğle yemeği hizmeti alımı işi

adet

158.508

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafındanilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8.İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır” açıklamasına yer verilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1.

a-İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
b-Taşıma Merkezindeki yemekhanelerin temizliği ve yemek dağıtımı yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

a-İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.
b-Taşıma Merkezindeki yemekhanelerin temizliği ve yemek dağıtımı yükleniciye aittir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde“34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,

İnceleme konusu ihaleye ait Teknik Şartname’nin 30’uncu maddesinde “30- 2015-2016 Öğretim yılı (Eylül-Haziran) dönemi Bursa Yenişehir Taşıma Merkezi ortaöğretim okulunda verilecek günlük haftalık (Aylık) öğle yemeği örnek dağıtım tablosu.

1. Hafta

TABLO - 1

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Yayla çorba

Kırmızı Mercimek

Tarhana Çorba

Tavuk Suyu Çorba

İzmir Köfte

Kıymalı Patates

Zeytinyağlı taze Fasulye

Peynirli Makarna

Kuru fasulye

Peynirli Makarna

Cacık

Pirinç Pilavı

Mevsimlik Meyve

Bulgur Pilavı

Komposto

2. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Tas Kebabı

Terbiyeli Köfte

Sebzeli Tavuk

Etli Nohut

Sebze Çorbası

Pirinç Pilavı

Kadayıf

Fırında Makarna

Bulgur Pilavı

Fırın Tavuk

Meyve Suyu

Cacık

Ayran

Komposto

İrmik Helvası

3. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Orman Kebabı

Et Sote

Zeytinyağlı.Ta.Fas

Tavuksuyu Çorba

Etli Taze Fasulye

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Patatesli Börek

Kadınbudu köfte

Fırında Makarna

Mevsimlik Meyve

Cacık

Sütlaç

Pirinç Pilavı

Komposto

4. Hafta

Pazartesi

Salı

Çarşamba

Perşembe

Cuma

Kıymalı Bezelye

İzmir Köfte

Etli Biber Dolma

Tavuk Köfte

Kıy.Pat.Oturtma

Fırında Makarna

Pirinç Pilavı

Bulgur Pilavı

Pirinç Pilavı

Sigara Böreği

Ayran

Mevsimlik Meyve

Yoğurt

Komposto

Cacık

Meteorolojik verilere göre ve olağanüstü hallerde, idarenin bilgisi dahilinde olmak üzere günlük sıcak yemeğin verilemeyeceği günlerde taşıma merkezi okullara idarece belirlenecek bu günlerde öğrencilere aşağıdaki günlük menüde belirtilen kuru gıdalar verilecektir.

1.Gün

2.Gün

3.Gün

4.Gün

5.Gün

Ekmek (400 gr.(1/2)

Kakaolu Ezme (40gr)

Meyve Nektarı 200 cc.

Ekmek (400 gr.(1/2)

Eritme Peynir 40.gr

Reçel (40 gr)

Meyve Nektarı 200 cc

Ekmek (400 gr.(1/2)

Bal 40.gr

Eritme Peynir 40.gr

Meyve Nektarı 200 cc

Ekmek (400 gr.(1/2)

Tahin Helvası 40 gr.

Meyve Nektarı 200 cc

Ekmek (400 gr.(1/2)

Tahin Helvası 40 gr.

Meyve Nektarı 200 cc

…

GRAMAJLAR :

Yemekler sunulan teknik şartnameye uygun olarak 1. sınıf kaliteli, TSE standartlarına uygun Tarım Bakanlığınca izinli üretilmiş (Gıda Kodeksi Yönetmeliğine uygun) malzemeler kullanacaktır.

Taşıma merkezi okullarımızda yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemekler idare tarafından menüye yazıldığı takdirde yüklenici firma tarafından itiraz edilmeden yapılacaktır. Bu yemeklerde kullanılan gramajlar için verilen gramaj listesindeki benzer yemekler baz alınarak hazırlanır. Yemek yapımında uygulanacak gramajlar aşağıdaki listelerdeki miktarlar aynen uygulanacaktır.

Normal yemeklerin ihtiva edeceği malzemelerin (Çiğ) olarak cins ve miktarlarını gösterir listedir.

TABLO-2

YEMEĞİN CİNSİ : MALZEMENİN CİNSİ : MİKTARI (Öğün)

Orman Kebabı (200Cal)

Dana eti

80 gr

Patates

100 gr

Salça

05 gr

Kuru Soğan

10 gr

Sıvı Yağ

10 gr

Havuç

25 gr

Kekik (Baharat)

05 gr

Tas Kebabı (200 Cal)

Dana eti

100 gr

Patates

50 gr

Yağ

10 gr

Salça

05 gr

Kuru soğan

10 gr

Etli Taze Fasulye (139 Cal)

Taze Fasulye

150 gr

Domates

40 gr

Kuru soğan

10 gr

Margarin

0 4 gr

Sığır Eti

25 gr

Domates Salçası

01 gr

Etli Kış Türlüsü (176 Cal)

Sığır eti

25 gr

Havuç

20 gr

Kuru soğan

10 gr

Margarin

10 gr

Patates

30 gr

Pırasa

49 gr

Kabak

10 gr

Salça

05 gr

Etli kuru fasulye (296 Cal)

Sığır Eti

20 gr

Kuru fasulye

50 Gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Margarin

10 gr

Etli Nohut (306 Cal)

Sığır Eti

20 gr

Nohut

50 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

03 gr

Margarin

10 gr

Etli Patates (201)

Sığır Eti

20 gr

Patates

120 gr

Kuru soğan

15 gr

Domates Salça

04 gr

Margarin

10 gr

Kıymalı Ispanak (166 Cal)

Kemiksiz sığır eti (kıyma)

25 gr.

Ispanak

150 gr

Margarin

05 gr.

Domates Salça

01 gr

Pirinç

05 gr.

Kuru soğan

05 gr

Kıymalı Bezelye (200 Cal)

Dana eti

30 gr

Bezelye

100 gr

Patates

25 gr

Domates Salça

05 gr

Kuru soğan

10 gr

Maydanoz

02 gr

Yağ

10 gr

Havuç

25 gr

Etli Biber –Kabak Dolması

(135 Cal)

Kabak-Biber

90 gr

Domates

10 gr

Kuru Soğan

07 gr

Margarin

03 gr

Pirinç

10 gr

Sığır Eti

25 gr

Maydanoz

05 gr

Kıymalı Kapuska-Karnıbahar (160)

Lahana-Karnabahar

200 gr

Kıyma

25 gr

Kuru Soğan

10 gr

Yağ

10 gr

Salça

05 gr

KÖFTELER

Kuru Köfte (250 Cal)

Kıyma

80 gr

Ekmek içi

80 gr

Kuru Soğan

10 gr

Baharat

05 gr

Yumurta

05 gr

Kadınbudu Köfte (286 Cal)

Pirinç

20 gr

Maydanoz

02 gr

Kuru Soğan

10 gr

Ayçiçek Yağı

10 gr

Un

05 gr

Sığır eti

40 gr

Yumurta

05 gr

İzmir Köfte (280 Cal)

Dana Eti

80 gr

Patates

50 gr

Domates

50 gr

Soğan

10 gr

Salça

05 gr

Baharatlar

01 gr

Yeşil Biber

10 gr

Terbiyeli Köfte (210 Cal)

Sığır Eti

40 gr

Margarin

58 gr

Pirinç

20 gr

Kuru Soğan

10 gr

Maydanoz

02 gr

Yumurta

05 gr

Limon

02 gr

Et Sote (200 Cal)

Dana Eti

80 gr

Kuru Soğan

15 gr

Yeşil Biber

15 gr

Yağ

10 gr

Baharat

01 gr

Fırın Tavuk (280 Cal)

Tavuk Eti

150 gr

Patates

100 gr

Salça

10 gr

Yağ

10 gr

Tavuk Köftesi (250 Cal)

Tavuk

75 gr

Ayçiçek Yağı

05 gr

Margarin

05 gr

Ekmek

20 gr

Yumurta

10 gr

Kuru Soğan

05 gr

Sebzeli Tavuk (132 Cal)

Kuru Soğan

10 gr

Tavuk

30 gr

Taze Fasulye

20 gr

Patlıcan

20 gr

Yaz Kabağı

250 gr

Taze Biber

10 gr

Patates

40 gr

Domates

40 gr

Margarin

05 gr

PİLAVLAR MAKARNALAR BÖREKLER

Pirinç Pilavı (328 Cal)

Pirinç

50 gr.

Şehriye

10 gr

Margarin

15 gr

Bulgur Pilavı (308 Cal)

Bulgur

60 gr

Kuru Soğan

18 gr

Margarin

12 gr

Peynirli Makarna (307 Cal)

Makarna

60 gr

Lor Peyniri

15 gr

Margarin

10 gr

Fırında Makarna (310 Cal)

Makarna

40 gr

Yumurta

10 gr

Süt

50 gr

Yağ

10 gr

Peynir

10 gr

Un

10 gr

Kıymalı Soslu Makarna (331 Cal)

Makarna

60 gr

Sığır Eti

15 gr

Margarin

10 gr

Domates Salçası

03 gr

Sigara Böreği (186 Cal)

Yufka

50 gr

Maydanoz

2 gr

Çökelek

10 gr

Ayçiçek Yağı

10 gr

Patatesli Börek (250 Cal)

Yufka

50 gr

Sıvı Yağ

10 gr

Süt

30 gr

Patates

40 gr

Baharat

01 gr

Peynirli Tepsi Böreği (300 Cal)

Yufka

50 gr

Sıvıyağ

10 gr

Süt

30 gr

Lor Peyniri

15 gr

Maydanoz

05 gr

ZEYTİN YAĞLI SEBZELER

Zeytinyağlı Taze Fasulye (138 Cal)

Taze Fasulye

125 gr

Domates

50 gr

Kuru Soğan

15 gr

Yağ

10 gr

Zeytinyağlı Pırasa (162 Cal)

Havuç

30 gr

Kuru Soğan

05 gr

Pırasa

120 gr

Ayçiçek Yağı

10 gr

Pirinç

07 gr

Cacık (75 Cal)

Salatalık

25 gr

Yoğurt

125 gr

Komposto (147 Cal)

Erik-Vişne-Ayva-Elma

60 gr

Şeker

30 gr

Salata (57 Cal)

Yeşil Soğan

15 gr

Marul

20 gr

Salatalık

20 gr

Domates

40 gr

Maydanoz

07 gr

Limon

04 gr

Ayçiçek Yağı

04 gr

Ç O R B A L A R – YOĞURT-AYRAN

Yayla Çorbası (270 Cal)

Pirinç

49 gr

Yoğurt

61 gr

Un

12 gr

Yumurta

09 gr

Kırmızı Mercimek Çorbası (134 Cal)

Mercimek

20 gr

Margarin

06 gr

Un

05 gr.

Kuru Soğan

10 gr

Tarhana Çorbası (108 Cal)

Tarhana

10 gr

Domates Salçası

03 gr

Margarin

10 gr

Yeşil Mercimek Çorbası

(179 Cal)

Yeşil Mercimek

20 gr

Margarin

06 gr

Kuru Soğan

10 gr

Sığır eti

10 gr

Şehriye

10 gr

Domates Salçası

03 gr

Sebze çorbası (56 Cal)

Havuç

10 gr

Pezik

05 gr

Pırasa

10 gr

Patates

10 gr

Kuru Soğan

05 gr

Margarin

05 gr

Domates Salçası

02 gr

Limon

05 gr

Maydanoz

03 gr

Tavuk Suyu Çorba

(141 Cal)

Tavuk

45 gr

Margarin

05 gr

Un

05 gr

Domates Salçası

03 gr

Pirinç

12 gr

TATLILAR

Yoğurt Tatlısı (440 Cal)

Yoğurt

40 gr

Yumurta

30 gr

Şeker

50 gr

Un

50 gr

Kadayıf (450 Cal)

Kadayıf

50 gr

Şeker

40 gr

Ceviz

10 gr

Yağ

15 gr

Sütlaç (337 Cal)

Pirinç

15 gr

Şeker

41 gr

Süt

204 gr

İrmik Helvası (374 Cal))

İrmik

40 gr

Şeker

30 gr

Margarin

15 gr

Puding Kakaolu (330 Cal)

Süt

202 gr

Nişasta

5 gr

Şeker

40 gr

Un

10 gr

Kakao

4 gr

İÇECEKLER

Meyve Suları

200 gr

Ayran

200 gr

” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, başvuruya konu ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 1 isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata yaptığı, 1 isteklinin iş deneyim belgesi tutarı yetersiz olduğu için değerlendirme dışı bırakıldığı, idare tarafından sınır değerin altında kalan 2 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, idare tarafından sınır değerin altında kalan isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında “ 16/10/2015 tarihinde İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü’nde yapılan 2015/138460 EKAP No’lu Taşımalı sistem kapsamında 1036 Anadolu İmam Hatip Ortaokulu ve Ortaögretim öğrencilerine 153 işgünü sıcak öğle yemeği verilmesi ihalesinde (Anadolu Yemek Sanayi Oğuzhan Kaymak) 2,32-TL, (Bursa Eray Yem. Gıd. Tem. Taş. Kantin İşl. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.) 2,19-TL ile teklifiniz aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiş olup konu ile ilgili yazılı olarak açıklama ve örnek günlük yemek maliyet çizelgesinin 4 haftalık olarak hazırlanarak 3 işgünü içerisinde Komisyonumuza sunulması hususunda,

Gereğini rica ederim.” denildiği, Bursa Eray Yem. Gıd. Tem. Taş. Kantin İşl. Unlu Mam. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ana çiğ girdiler çizelgesinde hesaplama hatası yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı veihalenin aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen Anadolu Yemek Sanayi Oğuzhan Kaymak üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak, idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında, Anadolu Yemek Sanayi Oğuzhan Kaymak’ın aşırı düşük teklif açıklama yazısında “… Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” belirtildiği üzere Yardımcı Girdiler için herhangi bir açıklama sunulmamıştır.

Hesaplarımıza dayanak olarak sunmuş olduğumuz belgeler; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2’nci Maddesi (Bursa Ekmek ve Besin Sanayi ve Ticaret A.Ş( BESAŞ)), 79.2.2.4’üncü Maddesi (Ankara Ticaret Borsası), 79.2.2.5 maddesi (Bursa Büyükşehir Belediyesi Toptancı Hali(TARIMAŞ))ve 79.2.2.7’nci Maddesinde (EK-O.7) belirtilen belgelerle açıklama hazırlanmıştır. Aşırı Düşük Teklif Sorgulama (Açıklama) dosyamızın kabul edilerek ihale konusu hizmetin firmamız uhdesinde bırakılmasını emir ve müsaadelerinize arz ederiz” denildiği ve ek olarak “Ek-H.4, Satışlar, Günlük Mevcutlar, Tekrar Sayıları, Örnek Menü, Gramajlar, Personel Maliyetleri, Bursa Ekmek ve Besin San. Tic. A.Ş(BESAŞ), Bursa Büyük Şehir Belediyesi Toptancı Hali Bültenleri ve Üst Yazısı(TARIMAŞ), Ankara Ticaret Borsası Bültenleri, SMMM Onaylı EK-O.7 Belgesi, SMMM Faaliyet Belgesi” sunulduğu görülmüştür.

Aşırı düşük fiyat açıklaması kapsamında hazırlanılan çiğ girdi maliyet tablolarında virgülden sonra yuvarlama işlemlerinde aritmetik hata yapılarak, toplam tutarın yansıtılmasının hatalı yapıldığına dair iddia kapsamında yapılan inceleme neticesinde, Ana Çiğ Girdi tablosunun “

Malzemeler

Miktar/Birim

Birim Fiyat

Tutar

Armut

1.190,8500 Kg.

1,3400 ?

1.595,7390000000 ?

Ayçiçek Yağı

1.032,0700 Kg.

3,5674 ?

3.681,8065180000 ?

Ayran 200 Gr.

3.175,6000 Kg.

2,5333 ?

8.044,7474800000 ?

Ayva

952,6800 Kg.

1,4000 ?

1.333,7520000000 ?

Baharat

31,7560 Kg.

3,7726 ?

119,8026856000 ?

Bezelye

793,9000 Kg.

1,9000 ?

1.508,4100000000 ?

Bulgur

1.905,3600 Kg.

1,3192 ?

2.513,5509120000 ?

Ceviz

79,3900 Kg.

30,1967 ?

2.397,3160130000 ?

Çökelek

79,3900 Kg.

5,0000 ?

396,9500000000 ?

Dana Eti

3.572,5500 Kg.

16,8361 ?

60.147,8090550000 ?

Dolma Biber

714,5100 Kg.

1,6000 ?

1.143,2160000000 ?

Domates

2.302,3100 Kg.

0,9844 ?

2.266,3939640000 ?

Domates Salçası

484,2790 Kg.

3,2500 ?

1.573,9067500000 ?

Ekmek

16.036,7800 Kg.

2,2277 ?

35.725,1348060000 ?

Elma

1.667,1900 Kg.

0,7390 ?

1.232,0534100000 ?

Havuç

476,3400 Kg.

0,8000 ?

381,0720000000 ?

İrmik

317,5600 Kg.

1,7600 ?

558,9056000000 ?

Kadayıf

396,9500 Kg.

5,0000 ?

1.984,7500000000 ?

Kekik (Baharat)

39,6950 Kg.

2,5000 ?

99,2375000000 ?

Kuru fasulye

396,9500 Kg.

4,2000 ?

1.667,1900000000 ?

Kuru Soğan

2.334,0660 Kg.

0,4246 ?

991,0444236000 ?

Limon

55,5730 Kg.

0,6798 ?

37,7785254000 ?

Lor Peyniri

238,1700 Kg.

4,2000 ?

1.000,3140000000 ?

Makama

1.905,3600 Kg.

1,8200 ?

3.467,7552000000 ?

Margarin

2.532,5410 Kg.

3,2378 ?

8.199,8612498000 ?

Maydanoz

127,0240 Kg.

4,0000 ?

508,0960000000 ?

Mercimek

158,7800 Kg.

2,7500 ?

436,6450000000 ?

Meyve Suyu 200 Gr.

7.939,0000 Ad.

0,2000 ?

1.587,8000000000 ?

Nohut

396,9500 Kg.

2,5000 ?

992,3750000000 ?

Patates

5.596,9950 Kg.

0,7280 ?

4.074,6123600000 ?

Pathcan

158,7800 Kg.

0,5556 ?

88,2181680000 ?

Pet Bardaksu 250 mI,

158.780,0000 Ad.

0,0800 ?

12.702,4000000000 ?

Peynir

238,1700 Kg.

7,3623 ?

1.753,4789910000 ?

Pezik

39,6950 Kg.

1,0000 ?

39,6950000000 ?

Pırasa

79,3900 Kg.

0,4000 ?

31,7560000000 ?

Pirinç

3.477,2820 Kg.

3,3700 ?

11.718,4403400000 ?

Portakal

1.190,8500 Kg.

0,4200 ?

500,1570000000 ?

Salatalık

793,9000 Kg.

0,7155 ?

568,0354500000 ?

Sığır Eti

1.667,1900 Kg.

16,0000 ?

26.675,0400000000 ?

Süt

3.048,5760 Kg.

1,0500 ?

3.201,0048000000 ?

Şehriye

476,3400 Kg.

1,4000 ?

666,8760000000 ?

Şeker

1.833,9090 Kg.

2,7000 ?

4.951,5543000000 ?

Tarhana

79,3900 Kg.

5,0000 ?

396,9500000000 ?

Tavuk But

1.190,8500 Kg.

6,2000 ?

7.383,2700000000 ?

Tavuk Göğüs

1.548,1050 Kg.

6,6500 ?

10.294,8982500000 ?

Taze Biber

79,3900 Kg.

1,4000 ?

111,1460000000 ?

Taze Fasulye

3.334,3800 Kg.

0,6067 ?

2.022,9683460000 ?

Un

492,2180 Kg.

0,6792 ?

334,3144656000 ?

Vişne

476,3400 Kg.

3,0000 ?

1.429,0200000000 ?

Yaz Kabağı

1.984,7500 Kg.

0,4438 ?

880,8320500000 ?

Yeşil Biber

277,8650 Kg.

1,4000 ?

389,0110000000 ?

Yoğurt

6.041,5790 Kg.

2,9359 ?

17.737,4717861000 ?

Yufka

793,9000 Kg.

4,6000 ?

3.651,9400000000 ?

Yumurta

468,4010 Kg.

3,2300 ?

1.512,9352300000 ?

Zeytin Yağı

158,7800 Kg.

5,5000 ?

873,2900000000 ?

TOPLAM

259.582,7286291000 ?

” şeklinde düzenlendiği ve hesaplamalarda aritmetik hata yapılmadığı görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde;

Teknik Şartname’de belirtilen örnek menünün oluşturulduğu, örnek menüde belirtilen yemeklerin çiğ girdi miktarlarının Teknik Şartnamede belirtilen miktarlara uyduğu görülmüştür.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek- H.4) sunulduğu, bu tablado Ana Çiğ Girdi Oranı 0,705889, İşçilik Oranı 0,217736, Yardımcı Giderler oranı 0,076375 olarak belirtildiği, Ana Çiğ Girdilerin, malzeme, miktar/birim, birim fiyat, tutar ve açıklama yöntemi tablosu şeklinde belirtildiği, Ana Çiğ Girdiler toplamının 259.582,7286291000TL olduğu, İşçilik Girdisi olarak personel, maaş, sgk, vergi giderleri olarak belirtildiği ve buna ilişkin personel adının ve sayılarının belirtilerek maliyet hesaplamasının yapıldığı, toplam işçilik girdisi 80.069,8366666667TL olarak hesaplandığı işçilik girdisinin hesabında Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülünden faydalanılmış olup bir kişi için Asgari işçilik maliyeti olarak minimum 1.560,04TL öngörüldüğü, aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklinin teklif fiyatının 367.738,56 TL olduğu da göz önüne alındığında Ek-H.4 formunda verilen oranların mevzuata uygun olduğu, ayrıca Ek-H.4 tablosunda yer verilen Ana Çiğ Girdi miktarlarının örnek yemek menüsünde verilen Ana Çiğ Girdi miktarlarıyla uyumlu olduğu görülmüştür.

İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasındaki işçilik hesabı incelendiğinde diyetisyen, aşçı, aşçı yardımcısı, şoför, bulaşıkçı olmak üzere tam zamanlı 5 kişi, 8 kişi yarı zamanlı servis elemanı çalıştıracağı 27.10.2015-31.12.2015 tarihleri arasında asgari işçiliği bir kişi için 1.560,04TL, 01.01.2016-17.06.2016 tarihleri arasında asgari işçiliği bir kişi için 1.638,0420TL alarak işçilik hesabı yaptığının görüldüğü, Kik işçilik hesaplama modülünden yapılan sorgulama neticesinde ihale tarihi 01.07.2015-31.12.2015 arasında olan işlerde %4 sözleşme giderleri ve genel giderler hariç asgari işçilik bedelinin bir kişi için 1.560,04TL olduğu, ihale konusu işin personel çalıştırmasına dayalı bir iş olmadığı bu nedenle %4 sözleşme gideri ve genel giderler hariç asgari işçilik bedelinin kullanılabileceği de göz önüne alındığında, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında işçilik bedelinin hesaplanmasında bir kişi için minimum 1.560,04TL bedel öngörülerek işçilik hesabı yapılmasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) verilen ana çiğ girdileri açıklamak için Bursa Ekmek ve Besin San. Tic. A.Ş(BESAŞ) fiyatlarını, 01.07.2015/10.07.2015 Bursa Büyük Şehir Belediyesi Toptancı Hali Bülteni(BURSA TARIM A.Ş.) ortalama fiyatlarını, 20.10.2014 ve sonraki tarihli Ankara Ticaret Borsası Bülten ortalama fiyatlarını ve SMMM Burhanettin HAZAR onaylı TÜRMOB damgalı 02 sayılı ve 17.10.2015 tarihli Ek-O.7 belgesini kullandığı görülmüş olup, belgelerin mevzuata uygun olarak düzenlendiği ve ilgili belgelerdeki fiyatlar ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde (Ek-H.4) verilen fiyatların uyumlu olduğu tespit edilmiş olup Anadolu Yemek Sanayi Oğuzhan Kaymak’ın aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibi isteklinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Yenişehir İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü- Milli Eğitim Bakanlığı Müsteşarlık tarafından pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Anadolu İmam Hatip Ortaokulu, Genel Ortaöğretim Okulu ve Mesleki Ortaöğretim Okullarına Taşınan 1036 Öğrenciye 153 İş Günü Sıcak Öğle Yemeği Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin HAİUY m.8 esas alınarak toplam 528.815,41 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 16.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye7 istekli tarafından teklif verildiği,

İhaleye ilişkin olarak tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında 5 teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflere ilişkin son teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Son Teklif Bedeli (TL)

Bursa Eray Yemek Gıda Temizlik Taşımacılık Kantin İşletmeciliği Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

347.132,52

Oğuzhan Kaymak Anadolu Yemek Sanayi

367.738,56

Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

391.392,83

Güç-El Yemek Sanayi Et Ve Et Ürünleri Süt Ürünleri Gıda Hayvancılık Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

413.705,88

Tat Lokanta Dekorasyon Yemek Sanayi İnşaat Gıda Temizlik Genel Hizmet Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

467.598,60

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 376.649,15 TL sınır değerin altında kalan 2 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden Bursa Eray Yemek Gıda Temizlik Taşımacılık Kantin İşletmeciliği Unlu Mamüller Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.’nin teklifinin aşırı düşük açıklamasının uygun bulunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, 02.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin açıklaması uygun bulunan Oğuzhan Kaymak Anadolu Yemek Sanayi’nin üzerinde bırakıldığı, Şimal Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi