KİK Kararı: 2015/UH.III-3517

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3517
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Hira Org. Güv. Tem. Teks. İml. Tic. Ltd. Şti.,

Barbaros Hayrettin Cad. 600 Sok. Kutay İşhanı No : 1/22 KIRIKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,

Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No: 2 38060 Melikgazi/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/126524 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü Hudutları İçindeki Birimlerin Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, İlaçlama, Malzemesiz Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşlerinin 36 (Otuz Altı) Ay Süreyle 43 İşçi ile Yaptırılması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 21.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 6 Bölge Müdürlüğü Hudutları İçindeki Birimlerin Malzemeli Olarak Temizliği, Çevre Temizliği, İlaçlama, Malzemesiz Yemek Hazırlanması ve Dağıtım İşlerinin 36 (Otuz Altı) Ay Süreyle 43 İşçi ile Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Hira Organizasyon Güvenlik Temizlik Teks. İml. Tic. Ltd. Şti.nin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.12.2015 tarih ve 94199 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3165 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, taraflarınca yapılan aşırı düşük açıklamasının ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan iş makinalarına ait akaryakıt ve inceltici yağ giderlerine ilişkin herhangi bir tevsik edici belge sunulmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı, ihale dokümanında söz konusu gider kaleminin miktarı ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, bu nedenle taraflarınca tahmini bir bedel öngörüldüğü, miktarı ihale dokümanında düzenlenmeyen bir gider kalemine ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, taraflarınca sunulan teklif fiyatının yaklaşık maliyetin çok da altında olmadığı göz önüne alındığında, aşırı düşük açıklamalarının uygun kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “KGM Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü hudutları içindeki birimlerin malzemeli olarak temizliği, çevre temizliği, ilaçlama, malzemesiz yemek hazırlanması ve dağıtım işlerinin 36 (otuz altı) ay süreyle 43 işçi ile yaptırılması işi”, 2.1.(c) maddesinde işin miktarı ve türünün “Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tesislerinin temizlik, ilaçlama, bahçe bakım ve sulama işlerinin 1 şef, 6 yemekhane temizlik işçisi, 8 temizlik işçi yardımcısı ve 28 vasıfsız işçi toplam 43 kişi ile 36 ay süreyle yaptırılması işi” olarak belirlendiği, 21.10.2015 tarihinde yapılan ihalede teklif fiyatı sınır değerin altında olan başvuru sahibi Hira Org. Güv. Tem. Teks. İml. Tic. San. Ltd. Şti.nden 26.10.2015 tarih 209825 sayılı yazı ile aşırı düşük teklif açıklama talebinde bulunulduğu, “Temizlik ve Yeşil Alanlar için Gerekli Araç-Gereç ve Makineler (Özel Teknik Şartname m. 13.1)” ile “Kullanılacak Ortalama Temizlik Maddeleri (Özel Teknik Şartname m. 13.2)” giderlerinin önemli teklif bileşenleri olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından anılan yazıya istinaden 03.11.2015 tarih 234110 sayılı yazı ile İdareye gönderilen aşırı düşük açıklamasında;

İşçilik maliyetine ilişkin olarak Kamu İhale Kurumu işçilik hesaplama modülünün (www.ihale.gov.tr) esas alınarak toplam 3.988.824,60 TL öngörüldüğü, amortismana tabi olmayan ekipman ve temizlik sarf malzemesine ilişkin olarak Özce Grup Tem. İnş. Ltd. Şti.nden alınan 27.10.2015 tarihli proforma fatura ile tevsik edilerek 66.881,40 TL öngörüldüğü, söz konusu proforma fatura üzerinde meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 27.10.2015 tarih ve 18 sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenip mühürlendiği anlaşılmıştır.

Özel Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Yeşil Alanlar için Gerekli Araç-Gereç ve Makineler” başlıklı 13.1’inci maddesinde yer verilen amortismana tabi araç-gereçlerden aşağıda belirtilen 8 kalem için Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca %4 Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler içerisinde yer aldığı gerekçesiyle herhangi bir bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.

“1-Sanayi tipi ıslak kuru elektrik süpürgesi : 15 Adet

2-Sanayi tipi halı yıkama bakım makinesi : 5 Adet

3-Yer temizleme ve cila makinesi : 2 Adet

4-İlaçlama makinesi (Mekanik) : 1 Adet

5- İlaçlama Makinesi (Motorlu) : 1 Adet

6- Çim Biçme makinesi : 16 Adet

7- Traktör tipi çim biçme makinesi (BCS 720) : 2 Adet

8-Motorlu Testere : 2 Adet”

Aşırı düşük açıklamasında çim biçme makineleri için kullanılacak olan akaryakıt ve misina inceltici yağ vs. giderler ve firma karına ilişkin olarak ise toplam 5.118,60 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden açıklama isteneceğinin belirtilmesi halinde, sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir. Bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler geçerli teklif olarak belirlenir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır Değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Temizlik ve Yeşil Alanlar için Gerekli Araç-Gereç ve Makineler” başlıklı 13.1’inci maddesinde

“Malzemenin Adı Birimi

1-Sanayi tipi ıslak kuru elektrik süpürgesi : 15 Adet

En az; kazan kapasitesi 35 lt, emiş gücü 23 HP hava akımı 51 lt/sn,

Elektrik gücü 1050 watt olacak.

2-Sanayi tipi halı yıkama bakım makinesi : 5 Adet

En az; motor gücü 1400 watt, fırça devri 150/300 dev/dk,

Çalışma genişliği 43 cm, kablo uzunluğu 15 m olacak.

3-Yer temizleme ve cila makinesi : 2 Adet

Fırça çapı en az 450 mm, motor gücü 1500 watt olacak. (Depolu)

4-İlaçlama makinesi (Mekanik) : 1 Adet

Mekanik depo hacmi 18 lt bakır sırt ilaçlama pompası.

5- İlaçlama Makinesi (Motorlu) : 1 Adet

En az depo hacmi 14 lt, dikey atış mesafesi 15 m yatay atış 17 m,

Motor gücü 5 Hp, Yakıt deposu 2 lt, benzinli sıvı ve toz ilaçlama yapan.

6- Çim Biçme makinesi : 16 Adet

Gövde cinsi alüminyum motor, 4 zamanlı 5 Hp beygir gücü,

bıçak boyu 48 cm, yükseklik ayarı 30-80 mm vitesli

(Eğimli alanlarda çalışma özelliğine sahip) her makine ayda 45 saat

2010 imal yılı olacak en az

7- Traktör tipi çim biçme makinesi ( BCS 720) : 2 Adet

2010 imal yılı olacak en az.

8-Motorlu Testere : 2 Adet

En az 60 cm, motor hacmi 64,1 cm3, motor 3,2 kw,

Azami motor devri 12500 d/dak.

9- Çim Biçme Makası : 4 Adet

10- Budama Makası : 8 Adet

11- Budama Bıçağı : 5 Adet

12- Bahçıvan Testeresi (2 Büyük – 2 Küçük) : 10 Adet

13- Çapa : 25 Adet

14- Tırmık : 25 Adet

15- Bel : 25 Adet

16- Kürek : 25 Adet

17- Tırpan Takımı : 3 Adet

18- Keser : 2 Adet

19- Çekiç : 2 Adet

20- İngiliz Anahtarı : 2 Adet

21- Balta ( 2 Büyük –3 Küçük) : 5 Adet

22- El Arabası : 10 Adet

23- Hortum Süzgeci : 10 Adet

24- Hortum : 1000 Mt

25- Sprink (Sulama Başlığı) : 150 Adet

26- Dirgen : 5 Adet

27- Şaşula (Avrupa) : 4 Adet

28- Çift kovalı döner pres : 5 Adet

29-Yaprak Toplama Makinası : 3 Adet

(Motor gücü 5,5 hp.’den aşağı olamaz. Torbası 250 lt’den az olamaz.)

NOT: Makine ve Ekipmanların çalışır durumda olması ve Çim biçme makinesinin imal yılı en az 2010 olması şartı aranacaktır. İş makinelerinin yakıtı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Kullanılacak Ortalama Temizlik Malzemeleri” başlıklı 13.2’nci maddesinde

Miktarı Birimi Cinsi

2400 Lt Tuvalet/Banyo temizlik ürünleri

275 Lt Cam Temizleyici

1200 Lt Kireç ve Pas Çözücü

60000 Lt Sıvı El Sabunu

2250 Adet Katı Sabun

1500 Adet Temizlik Bezi

300 Adet Cam Temizlik Ekipmanı

375 Adet Yer Temizlik Ekipmanı

450 Adet Paspas

450 Adet Fırça

12000 Adet Çöp Torbası(Büyük-Küçük-Orta)

960 Koli Dispanser Kağıt Havlu (1 kolide 12 adet)

120 Koli Masa Üstü Dispanser Kağıt Peçete (1 kolide 18 adet)

150 Koli Tuvalet Kağıdı (1 kolide 72 adet)

30 Koli Rulo Kağıt Havlu (1 kolide 24 adet)

150 Adet Oda Parfümü (8-8,5 Ph oranına sahip, 500 ml. ambalajlarda olmalıdır.

150 Adet Tuvalet Koku Giderici Tablet (100 gr)lavabolarda, banyolarda, wc kabinli ve pis sularda koku giderici, 100 gr. poşetler içerisinde tablet şeklinde olmalıdır.

300 Adet Tuvalet Koku Giderici Tablet (Tuvalet kullanımına uygun askılı) tuvalet gibi alanlarda koku gidermek maksadıyla kullanılabilen, yuvarlak şeklinde ve blok halinde 70 gramlık askıyla birlikte olmalıdır…” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin 13.1’inci maddesinde “İş makinelerinin yakıtı yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ve söz konusu maliyetin idare tarafından açıklanması istenilen teklif bileşenleri arasında yer aldığı tespit edilmiştir. İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde isteklilerin, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gereken çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile ilgili bilgi edinmiş sayılacağı, tekliflerin değerlendirilmesinde de, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edileceği düzenlemesi göz önüne alındığında, istekliler tarafından teklif edilen ve ihale konusu iş için kullanılacak araç-gereçlere ilişkin yakıt sarfiyatı hususunda belirleme yapılarak ilgili mevzuat çerçevesinde aşırı düşük açıklaması yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük açıklamasında söz konusu araç-gereçler için kullanılacak olan akaryakıt giderine ilişkin olarak (firma karı dahil) toplam 5.118,60 TL öngörüldüğü, ancak söz konusu araç-gereçlerin yakıt sarfiyatı hususunda herhangi bir açıklamanın/belgelendirmenin yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının bu haliyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi