KİK Kararı: 2015/UH.III-3511

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3511
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Büyükesat Mah. Çayhane Sokak 36/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Amasya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Fethiye Mah. Çelebi Mehmet Cad. No: 10/1 05100 AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130037 İhale Kayıt Numaralı “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016-2017-2018 Yılı Destek Hizmetleri Toplu Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Amasya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 05.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016-2017-2018 Yılı Destek Hizmetleri Toplu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93286 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3128 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 05.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen “Genel Sekreterliğimiz ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016-2017-2018 Yılı Destek Hizmetleri Toplu Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin sunulan tekliflerinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle idarece kendilerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedildiği, ancak ihale dokümanında yer alan düzenlemelere göre bahse konu hizmetin başlangıç ve bitiş tarihleri arasında yer alan resmi ve dini tatil günleri sayısının 43,5 gün olduğu, her bir iş kaleminde çalıştırılması öngörülen personellerin resmi ve dini tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının sabit olduğu, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personellere günlük (gidiş-dönüş) 5,60 TL, 4,90 TL ve 3,00 TL olmak üzere brüt yol bedelinin aylık 26 gün üzerinden ödenmesinin öngörüldüğü, ihale konusu işe ait Teknik Şartname’nin 5.9’uncu maddesinde işçilerin fiilen çalışmadıkları günlerin yol bedellerinin yüklenici tarafından ödenmek zorunda olmadığı, ayrıca söz konusu yol bedellerinin yükleniciye de ödenmeyeceği, ödenmiş olması durumunda hakedişten kesileceği, teklif fiyata dâhil giderler içerisinde söz konusu durumun istekli tarafından değerlendirilebilmesi gerektiğinin düzenlendiği, bu nedenle ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetvelinin bazı kalemlerinde resmi ve dini bayram günlerinde çalışmayacağı ihale dokümanı düzenlemesinden dolayı kesinlik kazanmış bulunan personellerin yol bedelleri ile bu yol bedellerinden kaynaklanan sosyal güvenlik primlerinin düşülmesi suretiyle teklif fiyatlarının oluşturulduğu, dolayısıyla tekliflerinin asgari işçilik maliyeti altında olmadığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirilmeye alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 17.11.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre 05.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen inceleme konusu ihaleye 8 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihaleye teklif veren isteklilerden 2 tanesinin teşekkür mektubu sunduğu gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı,

Öztaşlar Nak. Gıda Temizlik Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı,

Başvuru sahibi Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin idarece hesaplanan sınır değerin altında olması sebebiyle, anılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, ancak anılan istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının idarece uygun bulunmadığı ve tekliflerinin reddedildiği,

Netice itibariyle, 3 istekli tarafından en düşük geçerli teklifin verildiği, ihale komisyonunca ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenebilmesi amacıyla 28.07.2015 tarihli ve 29428 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinin uygulandığı,

Bu kapsamda, söz konusu ihalenin Beytaş Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise Birbey İnsan Kaynakları İnşaat Turizm Araç Kiralama Hizmetleri San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4).) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü yer almaktadır.

Kamu ihale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur.

…

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Hakediş ödemeleri” başlıklı 42’nci maddesinde “a) Sözleşme bedelinin iş süresince dönemler itibariyle ödenmesi:Sözleşme konusu hizmetin yüklenici tarafından belli bir süre boyunca devamlı olarak verilmesi (4 üncü maddede tanımlanan sürekli nitelikte bir iş olması) veya işin bölümlere ayrılabilir olması durumunda sözleşmede belirtilen aralıklarla, kesin ödeme mahiyetinde olmamak ve kazanılmış hak sayılmamak üzere geçici hakediş ödemeleri yapılır. Yüklenici tarafından yapılan işlerin bedelleri, sözleşmedeki kayıtlara ve ilgili kanunlara göre yapılacak kesintiler de çıktıktan sonra, sözleşmenin ödemeye ilişkin hükümleri çerçevesinde kendisine ödenir.…” hükmü,

Anılan Şartname’nin “Hakedişlerin düzeltilmesi” başlıklı 43’üncü maddesinde ise “Kontrol teşkilatı, herhangi bir ara hakedişte, daha önce kendisi tarafından çıkarılmış eski bir hakedişe yönelik değişiklikler veya düzeltmeler yapabilir ve herhangi bir işi yetersiz görürse, bu işin değerini bir ara hakedişten düşürmeye veya tamamen çıkarmaya yetkilidir” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları dikkate alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarının ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dâhil işçilik giderinden oluştuğu hizmetler olarak tanımlandığı,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışmalar için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’inci maddesinde yer alan hükümler, fazla çalışmalar için ise aynı Kanun’un 41’inci maddesinde yer alan hükümler uyarınca hesaplanacak ücretin, brüt asgari ücret üzerinden; İdari Şartname’de brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplama yapılacağı, bu kapsamda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47’nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısının, fazla çalışma yapılacak hallerde ise toplam fazla çalışma saatinin ihale dokümanında belirtilmesi gerektiği,

Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin İdari Şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceğinin yazılması gerektiği, söz konusu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceğinin açıkça belirtilmesi gerektiği,

Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği,

Teklif fiyatına dâhil olacaklar giderlerin İdari Şartname’de düzenlenmesi gerektiği, Teknik Şartname’de ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilmesi gerektiği, ayrıca Teknik Şartname’de, teklif fiyata dahil olacak masraflara yer verilmeyeceği ve İdari Şartname’de yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı,

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde istekliler tarafından sunulan teklif bedellerinin yüklenici kârı ile birlikte asgari işçilik maliyeti, işçilikle bağlantılı ayni giderler, hizmetin yürütülmesine yardımcı unsurlar ile sözleşme ve genel giderler olmak üzere dört temel bileşenden oluştuğu, asgari işçilik maliyetinin ise; ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplamından meydana geldiği,

Ayrıca, hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklama gereği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dâhil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğu, Kurumca hazırlanan söz konusu “İşçilik Hesaplama Modülü” ne de (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı:

Genel Sekreterliğimiz Ve Bağlı Sağlık Tesislerinin 2016-2017-2018 Yılı Destek Hizmetleri Toplu Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

254 Kişi ile 36 ay destek hizmet alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Amasya İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,A.Ü.S.Ş. Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Amasya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi,M.K.M.P. Devlet Hastanesi, Suluova Devlet Hastanesi,Taşova Devlet Hastanesi, Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi …”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ihale konusu hizmet alımı için, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek ulaşım,vergi,resim,harç ve her türlü sigorta giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. bu nedenle söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil edilmesi gerekmektedir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: A) Asgari Ücretin Üzerinde Ödeme Alacak ve/veya Almayacak İşçiler;

Asgari Ücretin %35 fazlası alacak işçi sayısı: 2 kişi

Asgari Ücretin %10 fazlası alacak işçi sayısı: 1 kişi

Asgari Ücretin %5 fazlası alacak işçi sayısı: 8 kişi

Asgari Ücret Alacak işçi sayısı:235

Asgari Ücret Alacak Engelli-Özürlü işçi sayısı: 8

B) Fazla Çalışma; öngörülmemektedir.

Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı; Ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması düşünülen personel sayısı ve toplam tatil gün sayısı aşağıdaki tabloda ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

Sıra No

Hastane Adı

Resmi Tatilde Çalışacak Asgari ücretten çalışan işçi Sayısı

Resmi Tatilde çalışacak personelin, Asgari ücretin üzerinde % fazla ücret alacak olmasına göre personel sayısı

% fazla ücret alacağı toplam oran

2016 Yılı Tatil Gün Sayısı

2017 Yılı Tatil Gün Sayısı

2018 Yılı Tatil Gün Sayısı

Resmi Tatil Toplam Gün Sayısı

1

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim Araştırma Hastanesi

40

14,5

14,5

14,5

1740

2a

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi

25

14,5

14,5

14,5

1087,5

2b

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi

1

%35

14,5

14,5

14,5

43,5

3

Amasya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

2

14,5

14,5

14,5

87

4

Suluova Devlet Hastanesi

10

14,5

14,5

14,5

435

5

Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi

6

14,5

14,5

14,5

261

6

Taşova Devlet Hastanesi

3

14,5

14,5

14,5

130,5

D) İhalede kıst ay/artık gün sayısı bulunmamaktadır.

E) İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihalemizde elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörülmesi nedeniyle, 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari oranda (%3-Yüzdeüç), idaremizce tespit edilen (254 işçi x %3 = 7,62 küsurlu = 8 tam) engelli-özürlü işçi sayısı 8 (sekiz)'dir. Sağlık tesisleri bazında engelli-özürlü işçi ayrıntısı aşağıdaki tabloda belirtilmiştir. Bu işçiler, brüt asgari ücretin üzerinde fazla ödeme almayacaklardır. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır.

Amasya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği: 1 işçi

Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim Araştırma Hastanesi : 3 işçi

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi: 2 işçi

Suluova Devlet Hastanesi : 1 İşçi

Taşova Devlet Hastanesi : 1 işçi

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Gideri :Yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedel karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verileceği için yemek giderine ait bir bedel öngörülmeyecektir. Ayni olarak yemek gideri karşılanacak her bir personelin aylık yemek gün sayısı aşağıdaki gibidir.
Amasya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği’nde çalışan 6 (altı) işçi 22 gün
Diğer Sağlık Tesislerinde çalışan 248 (İkiyüzkırksekiz) işçi 26 gün
Yol Gideri: Sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele, yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.Yol giderleri aşağıda belirtilmiştir.
Amasya İli K.H.B. Genel Sekreterliği 22 gün üzerinden 6 işçi brüt günlük 5,60 TL
Amasya S.Ş.E.A.H. 26 gün üzerinden 114 işçi brüt günlük 5,60 TL
Amasya A.D.S.M. 26 gün üzerinden 12 işçi brüt günlük 5,60 TL
Merzifon K.M.P.D.H. 26 gün üzerinden 63 işçi brüt günlük 4,90 TL
Suluova D.H. 26 gün üzerinden 29 işçi brüt günlük 4,90 TL
Gümüşhacıköy D.H. 26 gün üzerinden 15 işçi brüt günlük 3,00 TL
Taşova D.H. 26 gün üzerinden 15 işçi brüt günlük 3,00 TL

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, idaremizce önemli bir teklif bileşeni olarak görülmeyecek ilaçlama gideri, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler, çalıştırılacak işçilerin her türlü işçilik giderleri ile yol, yemek, bayram tatili gibi diğer mali ve sosyal her türlü özlük hakları teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2'dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan bahse konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveline bakıldığında, söz konusu teklif cetvelinin “İhale kayıt numarası :2015/130037

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Amasya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği(Brüt asgari ücret)

Ay

5

36

2

Amasya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği (Engelli İşçi)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

36

3

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

36

4

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

7

36

5

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Brüt asgari ücret)

Ay

103

36

6

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Engelli işçi)(Brüt asgari ücret)

Ay

3

36

7

Amasya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi(Brüt asgari ücret)

Ay

12

36

8

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %35 fazlası)

Ay

1

36

9

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücret)

Ay

60

36

10

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi (Engelli işçi)(Brüt asgari ücret)

Ay

2

36

11

Suluova Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

1

36

12

Suluova Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücret)

Ay

27

36

13

Suluova Devlet Hastanesi (Engelli işçi)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

36

14

Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi (Brüt asgari ücret)

Ay

15

36

15

Taşova Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücretin %5 fazlası)

Ay

1

36

16

Taşova Devlet Hastanesi(Brüt asgari ücret)

Ay

13

36

17

Taşova Devlet Hastanesi (Engelli işçi)(Brüt asgari ücret)

Ay

1

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Amasya S.Ş.E.A.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücret verilecek işçi)

gün

1.740

2

Amasya A.D.S.M.Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari ücret verilecek işçi)

gün

87

3

Merzifon K.M.P.D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücretin %35 fazlası verilecek işçi)

gün

43,5

4

Merzifon K.M.P.D.H. Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari Ücret verilecek işçi)

gün

1.087,5

5

Suluova Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari ücret verilecek işçi)

gün

435

6

Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari ücret verilecek işçi)

gün

261

7

Taşova Devlet Hastanesi Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Asgari ücret verilecek işçi)

gün

130,5

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesine bakıldığında, ihale konusu işte istihdam edilecek 254 personele ödenecek ücretlere ilişkin düzenlemelere yer verildiği, yine anılan düzenlemede ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen personel sayısı ve toplam tatil günlerine ilişkin bilgilere yer verildiği,

Yol giderinin ise sözleşme kapsamında çalıştırılacak her bir personele, nakdi olarak ödeneceği ve söz konusu bedelin ücret bordrosunda gösterileceği, bu çerçevede, Amasya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliğinde istihdam edilecek 6 personele 22 gün üzerinden günlük brüt 5,60 TL, Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesinde istihdam edilecek 114 personele26 gün üzerinden günlük brüt 5,60 TL, Amasya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde istihdam edilecek 12 personele 26 gün üzerinden günlük brüt 5,60 TL, Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesinde istihdam edilecek 63 personel 26 gün üzerinden günlük brüt 4,90 TL, Suluova Devlet Hastanesinde istihdam edilecek 29 personele 26 gün üzerinden günlük brüt 4,90 TL, Gümüşhacıköy Devlet Hastanesinde istihdam edilecek 15 personele 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 T, Taşova Devlet Hastanesinde istihdam edilecek 15 personele ise 26 gün üzerinden günlük brüt 3,00 TL yol bedelinin ödeneceğine ilişkin olarak düzenlemenin yapıldığı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Yol” başlıklı 5.9’uncu maddesinde “Ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden işçi başına işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak 1 günlük brüt yol parası, gidiş dönüş olmak üzere, aşağıda gösterilen İdarelerimizde çalışan personellere nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle görevlinin gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir. Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni ve evlenme izni sürelerinde yol parası ödenmeyecektir. İşçiye ödenmemesi hesaplanan yol parası hakedişten kesilecektir. Yol bedeli öngörülecek ve öngörülmeyecek İdareler aşağıda belirtilmiştir. Teklif fiyata dahil giderler içerisinde söz konusu durum istekli tarafından değerlendirilmelidir.

Sıra

No

Sağlık Tesisisinin Adı

Brüt

Yol

Bedeli

(Gidiş-

Dönüş)

Yol ücreti alacak işçi sayısı

Yol bedeli verilen gün sayısı (gün)

1

Amasya İli Kamu Hastaneler Birliği Genel Sekreterliği

5,60

6

22

2

Amasya Sabuncuoğlu Şerefeddin Eğitim ve Araştırma Hastanesi

5,60

114

26

3

Amasya Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi

5,60

12

26

4

Merzifon Kara Mustafa Paşa Devlet Hastanesi

4,90

63

26

5

Suluova Devlet Hastanesi

4,90

29

26

6

Gümüşhacıköy Devlet Hastanesi

3,00

15

26

7

Taşova Devlet Hastanesi

3,00

15

26

” düzenlemesine yer verilmiş olup, anılan maddede yine ihaleyi gerçekleştiren idarenin ilgili birimlerimde çalışacak personele nakdi ödenecek yol bedelinin ne kadar olduğu, kaç kişiye yol ücretinin ödeneceği ve yol ücretinin kaç gün üzerinden ödeneceğine ilişkin tabloya yer verilmiştir.

Yine anılan düzenlemeye bakıldığında, hastalık, mazeret vb. nedenlerle ihale konusu işte istihdam edilecek personelin işe gelmemesi halinde yerine çalıştırılacak işçiye çalıştığı gün dikkate alınarak yol parası ödenecek ve ücret bordrosunda gösterileceği, yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni ve evlenme izni sürelerinde yol parasının ödenmeyeceği, işçiye ödenmemesi hesaplanan yol parası hakedişten kesileceği, yol bedeli öngörülecek ve öngörülmeyecek idarenin ilgili birimlerinin söz konusu madde de yer alan tabloda açıkça düzenlendiği, isteklilerce teklif fiyata dahil giderler içerisinde söz konusu durumun dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin yukarıda yer verilen düzenlemesinden İdari Şartname’de verilecek personel sayısı, tutarı ve ay içinde verilecek gün sayısı belirlenmiş yol bedelinin “Yıllık izin, ölüm izni, doğum izni, babalık izni ve evlenme izni sürelerinde” ödenmeyeceği, bu hallerde hesaplanacak yol parasının yükleniciye ödenecek hakedişten kesileceği, dolayısıyla izin halinde izinli olan personelin sayısına ve izin gününe göre belirlenecek yol bedelinin hakedişten düşüleceği dikkate alındığında, söz konusu düzenlemeye göre isteklilerin tekliflerini her çalışan için öngörülen ücret ve yol, yemek gibi ek ödemelere göre belirleyeceği, bu çerçevede söz konusu Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yine tablo yapılmak suretiyle yol bedeli öngörülecek ve öngörülmeyecek idarenin ilgili birimlerinin açıkça belirlendiği, bu tabloya bakıldığında tabloda yol bedelinin nakdi olarak ödenmesi noktasında personeller bakımından herhangi bir ayrıma gidilmediği ve bu hususta herhangi bir belirsizlik bulunmadığı, diğer taraftan Teknik Şartname’nin aktarılan maddesinde yer alan düzenlemede, İdari Şartname’de düzenlenen teklif fiyata dahil giderlere yeni bir unsur eklenilmediği anlaşılmakla beraber, söz konusu madde düzenlemeleri arasında herhangi bir çelişkinin de yer almadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamaları ve ihale konusu işe ait Şartname düzenlemeleri çerçevesinde söz konusu itirazen şikâyete konu iddiaya bakıldığında,

Bahse konu ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak Kamu İhale Kurumu İşçilik Hesaplama Modülü’nde yapılan hesaplamada %4 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyetinin 16.553.156,25 TL olduğu, başvuru sahibi Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından teklif edilen toplam teklif tutarının ise 16.552.661,61 TL olduğu, dolayısıyla anılan isteklinin teklif fiyatının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi Sim Çağrı Hizmetleri Oto Kiralama Özel İstihdam Temizlik San. ve Tic. Ltd. Şti. - Karin Bilişim Temizlik Turizm İnşaat Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif fiyatının sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olduğu sonucuna varılmış olup, anılan isteklinin teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi