KİK Kararı: 2015/UH.III-3509

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 67
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3509
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Veysel Marketçilik Tem. Gıda Tur. Med. Hiz. Org. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Şirinevler Mah. M. Egemenlik Cad. No: 47/12 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü,

Osmangazi Mah. Turgut Özal Bulvarı No:162 Pursaklar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115774İhale Kayıt Numaralı “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Saray Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından 19.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Veysel Marketçilik Tem. Gıda Tur. Med. Hiz. Org. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 19.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.11.2015 tarih ve 93083 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3115 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhalede aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen isteklilerin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin;

a) Oda kayıt belgelerinin ihale tarihinin bulunduğu yıl içinde alınmadığı,

b) İşletme kayıt belgelerinin mevzuata uygun olmadığı,

c) Şirketin son halini gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı,

ç) Son mali yıl bilançosu yerine bir önceki yılın bilanço ve gelir tablolarının sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin, Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Saray Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü 2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama ve Dağıtım Hizmeti Alımı” işi olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelere yönelik olarak; “a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana çiğ girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Ana çiğ girdi ibaresinden ilgili yemeğin pişirilmesi için gerekli temel girdiler anlaşılır. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde toplam 1.732.210 adet/öğün yemeğin teklif fiyata dahil olduğu düzenlenmiştir. Söz konusu öğünlerin türleri ve miktarları aşağıya aktarılan birim fiyat teklif cetvelindeki gibidir.

İhale kayıt numarası :2015/115774

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

3-6 Yaş Kahvaltı

öğün

4.015

2

3-6 Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

8.030

3

3-6 Yaş Öğle Yemeği

öğün

4.015

4

3-6 Yaş Akşam Yemeği

öğün

4.015

5

7-12 Yaş Kahvaltı

öğün

12.775

6

7-12 Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

25.550

7

7-12 Yaş Öğle Yemeği

öğün

12.775

8

7-12 Yaş Akşam Yemeği

öğün

12.775

9

13 + Yaş Kahvaltı

öğün

295.650

10

13 + Yaş Ara Öğün (2 kez)

öğün

459.745

11

13 + Yaş Öğle Yemeği

öğün

369.815

12

13 + Yaş Akşam Yemeği

öğün

295.650

13

Diyet Kahvaltı

öğün

36.500

14

Diyet Ara Öğün (3 kez)

öğün

109.500

15

Diyet Öğle Yemeği

öğün

36.500

16

Diyet Akşam Yemeği

öğün

36.500

17

Özel Gün Menüsü

öğün

8.400

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Anılan Tebliğ açıklamaları uyarınca isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli hazırlayarak sunmaları, söz konusu cetvelde örnek menülerdeki yemeklerin ana çiğ girdilerine, bunların miktarına ve toplam maliyetlerine yer vermeleri ve (Ana Çiğ Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı oranını hesaplamaları gerekmektedir.

İhale komisyonu tarafından sınır değer, yaklaşık maliyetin 1,30’a bölünmesi suretiyle 6.552.527,16 TL olarak hesaplanmış ve teklifi bu tutarın altında olan 8 istekliden 19.10.2015 tarihli yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine ilişkin yazı incelendiğinde açıklamaya esas teşkil etmek üzere isteklilere verilmesi gereken iki haftalık örnek menünün Teknik Şartname ekinde olduğunun belirtildiği görülmüştür.

Anılan Şartname’nin ekindeki tabloda tüm yaş grupları için kahvaltı, ara öğün, öğle ve akşam yemekleri ile özel gün menüsüne ve menülerdeki yemeklerin girdi tür ve miktarlarına yer verildiği ancak diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara öğüne ilişkin örnek menülerin ihale dokümanı kapsamında bulunmadığı belirlenmiştir.

İsteklilerce yapılan açıklamalar bu kapsamda incelendiğinde açıklamaların farklı kabullere dayandırıldığı, örneğin Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklaması yaparken diyet yemek öğünlerini 13 + yaş öğünlerini dikkate alarak açıkladığı, buna karşılık ihale üzerinde kalan istekli olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin diyet yemekler için ayrı bir menü oluşturduğu tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, isteklilerin diyet yemeklere ilişkin öngördükleri fiyatı açıklayabilmeleri, söz konusu oranı doğru hesaplayabilmeleri ve idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının sağlıklı değerlendirilebilmesi için diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara öğüne ilişkin örnek menülerin ve bu menülerdeki yemeklerin girdi tür ve miktarlarının teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası veya ilgili meslek odası belgesi;

1. Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,

b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;

1. Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,

2. Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri,

…

h) Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

birinin sunulması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemelerine yer verilmiştir.

a) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin oda kayıt belgelerinin ihale tarihinin bulunduğu yıl içinde alınmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin her iki ortağının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin her iki ortağının oda kayıt belgelerinin 2015 yılı içinde alındığı belirlendiğinden başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

b) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin işletme kayıt belgelerinin mevzuata uygun olmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde;

Yapılan incelemede her iki isteklinin de ortakları tarafından sunulan belgelerin noter onaylı olduğu, belge üzerinde bir geçerlilik süresinin belirtilmediği tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

c) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi istekliler tarafından son durumu gösteren ticaret sicil gazetelerinin sunulmadığı yönündeki iddiası incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin pilot ortağı olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından hisse devri ve şirket müdürü atanmasına ilişkin kararın yayımlandığı 08.01.2015 tarihli ve 8732 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin 1011’inci sayfasının sunulduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesinde yapılan sorgulamada anılan şirkete ait belirtilen tarihten sonra yapılan başka bir kaydın olmadığı belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin özel ortağı olan Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından müdür atanmasına ilişkin kararın yayımlandığı 15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 872’nci sayfasının sunulduğu, söz konusu nüshada şirket merkezinde toplanan ortakların
Oybirliğiyle Nurhan Yılmaz’ı müdürlüğe atadığının belirtildiği ve kararın ortak sıfatıyla tek başına Nurhan Yılmaz tarafından imzalandığı ve Nurhan Yılmaz’ın şirketin tek ortağı olduğu anlaşılmıştır. Nitekim 15.03.2013 tarihli ve 8279 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 918’inci sayfasındaki kayda göre, yapılan hisse devirleriyle anılan kişinin şirketin % 100 hissesine sahip tek ortağı olduğu teyit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklarının şirketin yönetimindeki görevlileri göstermek üzere imza sirküleri sunduğu görülmüştür. Ayrıca pilot ortak olan Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu 01.06.2015 tarihli ve 8831 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 126’ncı sayfasında hisse devirlerine ilişkin bilgilere yer verildiği, özel ortak olan Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu 07.11.2012 tarihli ve 8188 sayılı Ticaret Sicili Gazetesi’nin 598’inci sayfasında ise anılan şirkete ait hisse devirlerine ilişkin bilgilerin bulunduğu, her iki ortağa ilişkin olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin internet sitesinde yapılan sorgulamada bu hususlara ait başka bir kaydın yer almadığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin bu iddiası uygun bulunmamıştır.

ç) Başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ve ikinci avantajlı teklif sahibi isteklilerin son mali yıl bilançosu yerine bir önceki yılın bilanço ve gelir tablolarının sunulduğu yönündeki iddiası incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olan Eker Yem. Tem. Hay. Med. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. - Moderatör Akar. Gıda Tur. İnş. Hiz. İşl. Nak. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin ortaklarının 2014 yılına ait meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosuna ek olarak 2014 yılı bilançosunu ve gelir tablosunun sunduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Ada Toplu Yem. Gıda Tem. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mak Gıda İnş. Tem. Teks. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin her iki ortağının 2014 yılına ait meslek mensubu onaylı bilanço bilgileri tablosunu ve 2014 yılı Kurumlar Vergisi Beyannamesi’ni sunduğu belirlenmiş olup başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara öğüne ilişkin örnek menülerin ve bu menülerdeki yemeklerin girdi tür ve miktarlarının teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki birinci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca, diyet kahvaltı, diyet öğle yemeği, diyet akşam yemeği ve diyet ara öğüne ilişkin örnek menülerin ve bu menülerdeki yemeklerin girdi tür ve miktarlarının teklifi aşırı düşük olan isteklilere verilmesi suretiyle yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin birinci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Rehabilitasyon Merkez Müdürlüğü tarafından Saray Engelsiz Yaşam Bakım Ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “2016 Yılı 12 Aylık Malzeme Dahil Yemek Hazırlama Ve Dağıtımı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin toplam 8.518.285,30 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede 41 adet ihale dokümanı satın alındığı, 19.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 14 istekli tarafından teklif verildiği,

İhaleye ilişkin tekliflerin denetimine ilişkin idarece yapılan inceleme uyarınca, iki teklifin değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede 12 teklifin geçerli teklif olarak kaldığı ve bu tekliflere ilişkin teklif bedellerinin,

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal inşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi

5.697.204,50

Ada Toplu Yemek Gıda Temizlik İnşaat Taahhüt Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi - Mak Gıda İnş. Tem. Tekstil Taah. San. Tic. Ltd. Sti.

5.997.234,75

Fesleaen Tem. Bil. Yem Gıda Org. Tur. San Tic Ltd. Şti. Dunaysır Yemek Temizlik Turizm inşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi

6.036.523,40

Katre İnşaat Demir Çelik Ürünleri Nakliye Turizm Sosyal Hizmetler Organizasyonu Ve Sarrafiye Sanayi Ticaret Ltd. Şti. - EMM Yemek Bilg. Öz. Sağ. Tem. Taş. İnş. San Ve Tic. Ltd. Şti.

6.387.194,40

Buğra Han Müteahhitlik İnşaat Yemekçılik Temizlik Turizm Gıda Tekstil Sanayi Ve Ticicaret Limited Şirketi - Asa Yemek Üretim Taahhüt Gıda Pazarlama San. Ve Tic Ltd. Şti.

6.423.943,25

Alperen Müt. Otom. Sağ. Hiz. Yemek Ürt. Tem. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. - Veysel Marketçilik Tem. Gıda Tur. Med. Hiz. Org. Nak San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi

6.476.860,95

Aras Kurumsal Hizmetler Gıda Temizlik İnşaat Otomotiv Sanayi Ticaret Ltd. Şti.

6.532.903,00

Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

6.598.687,50

Baysan Toplu Yemek Hayvancılık Gıda Temizlik İnşaat Emlak Bilişim Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi

7.066.193,55

Genç Aslan Temizlik İlaçlama İnşaat Turizm Reklamcılık Nakliyat Ve Gıda Sanavi Ticaret Limited Şirketi

7.403.946,00

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi Ve Ticaret Anonim Şirketi

7.455.860,25

Mendika Gıda Ve Yemek Paz. İnş. Sanayi ve Tic. A.S.

7.492.383,50

Şeklinde verildiği,

Şikayete konu ihaleye ilişkin ihale komisyonunca alınan kararda 6.552.527,16 TL sınır değerin altında kalan 7 isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, söz konusu isteklilerden üçünün teklifinin aşırı düşük açıklama sunmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı, açıklama sunan diğer dört isteklinin açıklamalarının uygun bulunduğu, 09.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin açıklamsı uygun bulunan Eker Yemek Temizlik Hayvancılık Medikal inşaat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Moderatör Akaryakıt Gıda Turizm İnşaat Hizmet İşletmeleri Nakliye Ticaret Limited Şirketi’ninüzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri (Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

(Değişik: 6/2/2014-6518/47 md.) gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.; Değişik fıkra: 6/2/2014-6518/47 md.) Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihalede aşırı düşük sorgulama yapılacağının ihale dokümanında düzenmiş haline göre, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihaleye verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. İhale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceğinden, şikayete konu ihalede, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılmasından sorumlu olan idarenin, ihalede aşırı düşük teklif açıklaması isteyerek ihalenin sonuçlandırılması yönünde tesis etmiş olduğu işlemlerde mevzuata uyarlık bulunmadığı,

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, yaklaşık maliyetin büyük çoğunlukla yemek giderinden oluştuğu ihalede verilen tekliflerin hepsi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre yakın olduğu ve en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece yemek kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin karara bağlanması yönünde gerçekleştirilen idari işlemlerin mevzuata uygun olmadığı,

Değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, ihalenin yemek alımı kalemlerinde aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılmasına yönelik idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olmadığı yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi