KİK Kararı: 2015/UH.III-3504

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3504 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Ziya Gökalp Mah. Nasıroğlu İş Merkezi Kat: 4 No: 404 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü,

Atatürk Mah. Fatih Sultan Mehmed Cad. No: 63 Ümraniye/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/125290İhale Kayıt Numaralı “Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ümraniye Belediye Başkanlığı İşletme ve İştirakler Müdürlüğü tarafından 19.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hizmet Binalarının Temizliği ve Diğer Hizmetlerde Görevlendirilmek Üzere Personel Hizmet Alım İşi (2016-2017-2018 Yılları)” ihalesine ilişkin olarak On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 24.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2015 tarih ve 93643 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3141 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Rota Hizmet Organizasyon Sanayi Ticaret Limited Şirketi, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. ile en düşük üçüncü fiyat teklifi veren Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi’nin verdiği tekliflerin asgari işçilik maliyeti ile Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde istenen 5 telefon hattına ait giderleri karşılamasının ve kamu ihale mevzuatına uygun belgeleri sunmalarının mümkün olmadığı, her GSM firmasının özel iletişim vergisi olarak ilk 12 ay için 44 TL, ilk yıl için telsiz ruhsatı ücreti olan yıllık 17,95 TL ve diğer vergileri faturalı hatlara yansıttığı, söz konusu istekliler tarafından bu giderlerin teklif fiyata dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahildir, yükleniciye aittir.

…

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Mühendis pozisyonu için Asgari Ücretin %240 fazlası.

Şef pozisyonu için Asgari Ücretin %200 fazlası.

Kasap ustası pozisyonu için Asgari Ücretin %180 fazlası.

Tekniker pozisyonu için Asgari Ücretin %170 fazlası.

Başkanlık sekreteri pozisyonu için Asgari Ücretin %150 fazlası.

Satınalma elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %150 fazlası.

Makam sekreteri pozisyonu için Asgari Ücretin %130 fazlası.

Büro elemanı (lisans mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %130 fazlası.

Engelli personel - büro elemanı (lisans mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %130 fazlası.

İdari sorumlu pozisyonu için Asgari Ücretin %120 fazlası.

Aşçı pozisyonu için Asgari Ücretin %110 fazlası.

Teknisyen pozisyonu için Asgari Ücretin %100 fazlası.

Santral operatörü pozisyonu için Asgari Ücretin %95 fazlası.

Büro elemanı (lise mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.

Engelli personel - büro elemanı (lise mezunu) pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.

Fotoğraf, kamera personeli pozisyonu için Asgari Ücretin %90 fazlası.

Aşçı yardımcısı pozisyonu için Asgari Ücretin %85 fazlası.

Tamir, bakım elemanı pozisyonu için Asgari Ücretin %80 fazlası.

Çaycı, garson pozisyonu için Asgari Ücretin %75 fazlası.

Engelli personel - çaycı, garson pozisyonu için Asgari Ücretin %75 fazlası.

Temizlik elemanı, odacı pozisyonu için Asgari Ücretin %70 fazlası.

Komi pozisyonu için Asgari Ücretin %15 fazlası.

Muhtarlık elemanı pozisyonu için Brüt asgari ücret.

1- Muhtarlık personeli dışındaki tüm personele ayda 22' şer saat fazla mesai ön görülmüştür.

2- Resmi tatillerde çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (6 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (7 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Yüklenici, çalıştırılacak personelin giyim bedelini ayni olarak karşılayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

MÜHENDİS (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %240 fazlası)

Ay

3,00

36

2

ŞEF (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %200 fazlası)

Ay

5,00

36

3

KASAP USTASI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %180 fazlası)

Ay

3,00

36

4

TEKNİKER (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %170 fazlası)

Ay

2,00

36

5

BAŞKANLIK SEKRETERİ (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

3,00

36

6

SATINALMA ELEMANI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %150 fazlası)

Ay

3,00

36

7

MAKAM SEKRETERİ (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

10,00

36

8

BÜRO ELEMANI (LİSANS MEZUNU),(36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

30,00

36

9

ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSANS MEZUNU),(36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %130 fazlası)

Ay

5,00

36

10

İDARİ SORUMLU (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

Ay

8,00

36

11

AŞÇI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %110 fazlası)

Ay

25,00

36

12

TEKNİSYEN (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

30,00

36

13

SANTRAL OPERATÖRÜ (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %95 fazlası)

Ay

4,00

36

14

BÜRO ELEMANI (LİSE)36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

52,00

36

15

ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSE)36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

5,00

36

16

FOTOĞRAF VE KAMERA PERSONELİ (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %90 fazlası)

Ay

10,00

36

17

AŞÇI YARDIMCISI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %85 fazlası)

Ay

6,00

36

18

TAMİR, BAKIM ELEMANI (36 AYLIK ÇALIŞMA)(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

Ay

10,00

36

19

ÇAYCI, GARSON (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

60,00

36

20

ENGELLİ PERSONEL - ÇAYCI, GARSON (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %75 fazlası)

Ay

3,00

36

21

TEMİZLİK ELEMANI, ODACI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

85,00

36

22

KOMİ (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

10,00

36

23

MUHTARLIK ELEMANI (36 AYLIK ÇALIŞMA BEDELİ)(Brüt asgari ücret)

Ay

38,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

MÜHENDİS MESAİ ÜCRETİ

saat

2.376

2

ŞEF MESAİ ÜCRETİ

saat

3.960

3

KASAP USTASI MESAİ ÜCRETİ

saat

2.376

4

TEKNİKER MESAİ ÜCRETİ

saat

1.584

5

BAŞKANLIK SEKRETERİ MESAİ ÜCRETİ

saat

2.376

6

SATINALMA ELEMANI MESAİ ÜCRETİ

saat

2.376

7

MAKAM SEKRETERİ MESAİ ÜCRETİ

saat

7.920

8

BÜRO ELEMANI (LİSANS MEZUNU) MESAİ ÜCRETİ

saat

23.760

9

ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSANS MEZUNU) MESAİ ÜCRETİ

saat

3.960

10

İDARİ SORUMLU MESAİ ÜCRETİ

saat

6.336

11

AŞÇI MESAİ ÜCRETİ

saat

19.800

12

TEKNİSYEN MESAİ ÜCRETİ

saat

23.760

13

SANTRAL OPERATÖRÜ MESAİ ÜCRETİ

saat

3.168

14

BÜRO ELEMANI (LİSE) MESAİ ÜCRETİ

saat

41.184

15

ENGELLİ PERSONEL - BÜRO ELEMANI (LİSE) MESAİ ÜCRETİ

saat

3.960

16

FOTOĞRAF VE KAMERA PERSONELİ MESAİ ÜCRETİ

saat

7.920

17

AŞÇI YARDIMCISI MESAİ ÜCRETİ

saat

4.752

18

TAMİR, BAKIM ELEMANI MESAİ ÜCRETİ

saat

7.920

19

ÇAYCI, GARSON MESAİ ÜCRETİ

saat

47.520

20

ENGELLİ PERSONEL - ÇAYCI, GARSON MESAİ ÜCRETİ

saat

2.376

21

TEMİZLİK ELEMAN, ODACI MESAİ ÜCRETİ

saat

67.320

22

KOMİ MESAİ ÜCRETİ

saat

7.920

23

CEP TELEFONU (Aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet dâhil)

adet

5

tablosu,

Teknik Şartname’nin “Cep telefonu” başlıklı 5’inci maddesinde “Yüklenici hizmetlerin yürütülmesinde hızlı iletişimin sağlanması için 5 adet cep telefonu (en az 3G özellikli, 5 İnç ekran, 4 GB hafıza ve 13 MP Kamera özelliklere sahip) ile 5 adet GSM hattı alacak, her bir hat aylık en az 1000 dakika konuşma, 250 SMS ve 2 GB internet erişim hakkı ile sınırlı olacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer verilen teklif fiyata dâhil edilecek giderler ile kamu ihale mevzuatı birlikte dikkate alınarak, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil, personele ilişkin ücretler ile fazla çalışma ücretleri toplamının 56.311.873,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye 12 isteklinin katıldığı, 27.10.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihaleye katılan bütün isteklilerin teklifinin yeterlik kriterlerini karşıladığının tespit edildiği, ihalenin en düşük fiyat teklifi veren Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği,

Saytem Sağlık Hizmetleri Otomasyon Gıda Temizlik Nakliye San. Tic. Ltd. Şti., Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A. Ş., Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddialarıyla idareye yapılan şikâyet başvuruları üzerine ihale komisyonunca 09.11.2015 tarihinde alınan karar ile Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti., Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi, On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm San. Tic. A. Ş. ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turzm San. Tic. A. Ş.den aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verildiği, 09.11.2015 tarihli yazılar ile söz konusu isteklilerden 12.11.2015 tarihi 16:30’a kadar birim fiyat teklif cetvelinin 23’üncü sırasında bulunan 5 adet cep telefonu (aylık 1000 dk konuşma, 250 SMS, 2GB internet dâhil) kalemine ait hususlara açıklık getirilmesinin talep edildiği, idarece yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde, Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı, diğer istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görüldüğü,

13.11.2015 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Uğur-Tem Taşımacılık Mühendislik Medikal Gıda İnşaat Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde cep telefonu adı altında ayrı bir satır açıldığı, cep telefonu kalemine aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet giderinin dâhil olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında da aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet gideri dâhil cep telefonu kaleminin açıklanmasının istendiği görülmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin asgari işçilik maliyeti üzerinden sözleşme ve genel giderler karşılığında %4 oranında hesaplanacak tutar içinde kabul edilmesi ve bu maliyet bileşenlerinin amortismanı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması gerekmektedir. Diğer taraftan amortismana tabi olmakla birlikte amortisman dışında kullanımdan kaynaklanan maliyet bileşenleri bulunan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen kalemler için ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu düşünülmektedir. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede amortismana tabi olan telefon cihazları için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmış olmasının araçların amortismanı için de ayrı bedel öngörülmesini gerektirmediği, istekliler tarafından telefon cihazlarına ait hat giderlerine yönelik teklif verilmesinin yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Buna ek olarak, söz konusu telefon cihazlarının isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, %4 sözleşme ve genel giderler tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen bir kabulden ibaret olduğu, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yaparken amortismana tabi olan kıymetlere ilişkin maliyetlerin %4 sözleşme ve genel giderler içinde olduğunu belirtmelerinin yeterli olacağı, ayrıca bunların kendi malı olduğunu belgelemelerinin gerekmediği sonucuna varılmıştır.

Bu kapsamda yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki tespitler yapılmıştır.

- Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.314.771,25 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için 0,05 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde bulunan tarifeye dayalı olarak Şanlıurfa İl Telekom Müdürlüğünden alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde mobil işyerim eko paketi fiyatının (her yöne 1000 dk., 1000 SMS 1 GB internet + 1 GB hediye) KDV hariç 16,10 TL olduğunun, Rota hizmet sözleşmesinin 31.12.2018 tarihine kadar geçerli olduğunun belirtildiği, buna göre hat bedelinin 5 hat x 36 ay x 16,10 TL = 2.898,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde yapılan incelemede, tarife fiyatlarına KDV ve ÖİV’nin dâhil olduğu, telsiz kullanım ücretinin kullanımlardan ayrı olarak her ay faturaya yansıtıldığı, Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından yayınlanan 2015 Yılı Telekomünikasyon Hizmetleri Ücret Tarifesi uyarınca; Telsiz Kullanım Ücretinin, 2015 yılı için 17,95 TL olarak belirlendiği, söz konusu ücretin, faturasız müşterilerden Ocak ayında 1,56 TL, sonraki aylarda ise her ay 1,49 TL olarak, faturalı müşterilerden her ay 1,50 TL olarak tahsil edileceği bilgilerine ulaşılmıştır.

Bu durumda hat gideri için öngörülen tarife fiyatına ek olarak telsiz kullanım ücretinin de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği, söz konusu istekli tarafından ise bu giderin teklif fiyata yansıtılmadığı anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

- Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.315.293,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL, telsiz kullanım ücreti için 270 TL (5 hat x 36 ay x 1,50 TL) ve firma karı olarak 252,00 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür. İstekli tarafından hat giderine yönelik açıklamada kamu ihale mevzuatına bir aykırılık bulunmadığı, ayrıca telsiz kullanım ücreti için de bedel öngörüldüğü tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı belirlenmiştir.

Ayrıca anılan istekli tarafından telefon cihazları için bir gider öngörülmediği, yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde bu durumda kamu ihale mevzuatına aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle idarece anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmesinin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

- Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi tarafından 56.315.521,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için 750,00 TL (5 adet x 150,00 TL) fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür. Ancak yukarıda da açıklandığı üzere hat gideri için öngörülen tarife fiyatına ek olarak telsiz kullanım ücretinin de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmış olmasına rağmen, söz konusu istekli tarafından bu giderin teklif fiyata yansıtılmadığı anlaşıldığından, açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

-Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A. Ş. tarafından 56.316.396,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için 1.625,00 TL (5 adet x 325,00 TL) fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür. Ancak yukarıda da açıklandığı üzere hat gideri için öngörülen tarife fiyatına ek olarak telsiz kullanım ücretinin de teklif fiyatına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmış olmasına rağmen, söz konusu istekli tarafından bu giderin teklif fiyata yansıtılmadığı anlaşıldığından, açıklamanın uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

-Aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekliler olan Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti.nin hat giderine yönelik açıklamalarında kamu ihale mevzuatına aykırılık görülmediğinden idarece aşırı düşük teklif açıklamalarının kabul edilmesinin yerinde olduğu tespit edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti., Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca alınan karada “Başvuruya konu ihalede birim fiyat teklif cetvelinde cep telefonu adı altında ayrı bir satır açıldığı, cep telefonu kalemine aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet giderinin dâhil olduğunun belirtildiği, aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında da aylık 1000 dakika konuşma, 250 SMS, 2 GB İnternet gideri dâhil cep telefonu kaleminin açıklanmasının istendiği görülmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde amortisman giderlerinin asgari işçilik maliyeti üzerinden sözleşme ve genel giderler karşılığında %4 oranında hesaplanacak tutar içinde kabul edilmesi ve bu maliyet bileşenlerinin amortismanı için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açılmaması gerekmektedir. Diğer taraftan amortismana tabi olmakla birlikte amortisman dışında kullanımdan kaynaklanan maliyet bileşenleri bulunan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen kalemler için ayrı satır açılmasının zorunlu olduğu düşünülmektedir. Bu çerçevede, başvuruya konu ihalede amortismana tabi olan telefon cihazları için birim fiyat teklif cetvelinde satır açılmış olmasının araçların amortismanı için de ayrı bedel öngörülmesini gerektirmediği, istekliler tarafından telefon cihazlarına ait hat giderlerine yönelik teklif verilmesinin yeterli olacağı anlaşılmaktadır.

Buna ek olarak, söz konusu telefon cihazlarının isteklilerin kendi malı olmasının yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, %4 sözleşme ve genel giderler tutarının Kamu İhale Genel Tebliği’nde düzenlenen bir kabulden ibaret olduğu, bu nedenle isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yaparken amortismana tabi olan kıymetlere ilişkin maliyetlerin %4 sözleşme ve genel giderler içinde olduğunu belirtmelerinin yeterli olacağı, ayrıca bunların kendi malı olduğunu belgelemelerinin gerekmediği sonucuna varılmıştır.” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak aşırı düşük açıklama sunan isteklilerin açıklama istenilen telefon cihazı bileşeni incelenmeyerek, Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti., Kartal Grup Sosyal Hizmetler İnşaat Temizlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi ve Orion Grup Sosyal Hizmetler Proje Gıda Sağlık İnşaat Turizm San. Tic. A.Ş.’nin teklifinin açıklamalarının uygun olmadığı ve bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “Düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiası hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Kurul kararında yer alan değerlendirmelere ek olarak açıklama sunan isteklilerin açıklamaları bu kapsamda incelendiğinde;

- Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.314.771,25 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları;

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL ve cep telefonu maliyeti için 0,05 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından telefon giderinin tevsiki amacıyla Ezel End. Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifi ile Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, fiyat teklifini veren ticari işletme tarafından “3G özellikli, 5 İnç ekran, 4 GB hafıza ve 13 MP kamera özelliklere sahip” her bir telefon için KDV hariç 0,01 TL fiyat verildiği, Ek-O.6 satış tutarı tespit tutanağında da söz konusu cihazın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin 0,01 TL olarak belirtildiği görülmüştür.

4760 sayılı Özel Tüketim Vergisi Kanunu’nun geçici 6’ncı maddesinde “31/12/2023 tarihine kadar, bu Kanuna ekli (IV) sayılı listede yer alan 8517.12.00.00.11 G.T.İ.P. numaralı malların karşısında gösterilen orana göre hesaplanan verginin, bu malların her bir adedi için 40 Türk Lirasından az olması halinde, orana göre hesaplanan vergi yerine her bir adet için 40 Türk Lirası vergi alınır. Bakanlar Kurulu bu tutarı sıfıra kadar indirmeye, üç katına kadar artırmaya yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir. Ayrıca söz konusu maddenin (3) nolu dipnotunda “13/10/2011 tarihli ve 28083 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 12/10/2011 tarihli ve 2011/2304 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Kararın 3 üncü maddesiyle bu maddede “40 Türk Lirası” olarak belirlenen tutarlar, “100 Türk Lirası” olarak tespit edilmiş olup daha sonra, 1/1/2014 tarihli ve 28869 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2013/5761 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı Eki Kararın 6 ncı maddesiyle “100 Türk Lirası” ibaresi “120 Türk Lirası” olarak değiştirilmiştir.” açıklaması yapılmıştır.

Söz konusu mevzuat düzenlemeleri ile yapılan açıklamalar çerçevesinde; KDV hariç her türlü verginin teklif fiyata dâhil edilmesi gerekmekte olup, en düşük fiyatlı cep telefonundan alınan maktu ÖTV tutarının 120 TL olduğu dikkate alındığında, fiyat teklifi veren ticari işletme tarafından cep telefonları için KDV hariç 0,01 TL birim fiyat teklif edilemeyeceği anlaşıldığından ihale üzerinde bırakılan istekli Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından cep telefonu cihazlarına ilişkin yapılan açıklamanın da uygun olmadığı sonucuna varılmış ve anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin Kurulun çoğunluk kararı içinde bu gerekçelerin de yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

- Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.315.293,20 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 2.898,00 TL, telsiz kullanım ücreti için 270 TL (5 hat x 36 ay x 1,50 TL) ve firma karı olarak 252,00 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.’nin internet sitesinden alınan tarife fiyat listesinin sunulduğu görülmüştür.

Ancak anılan istekli tarafından telefon cihazları için bir gider öngörülmediği tespit edilmiş olup, söz konusu maliyet kalemine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmamış olması sebebiyle anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesinde belirtilen eşit muamele yönünden incelenmesine göre;

- Başvuru sahibi On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 56.316.189,60 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 3.736,80 TL (20,76 TL x 5 hat x 36 ay), özel iletişim vergisi ve siz kullanım ücreti için 579,00 TL, firma karı olarak 0,60 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 5 adet cep telefonunun cihaz amortisman bedeli %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahil olduğundan cihazlar için herhangi bir gider hesaplanmadığı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından telefon cihazlarının amortisman bedeli %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahil olduğundan cihazlar için herhangi bir gider hesaplanmadığı belirtilmiş olmakla birlikte, telefonların kendi malı olduğu kamu ihale mevzuatına uygun bir belge ile tevsik edilmediğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

- Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti. tarafından 56.316.450,60 TL’lik teklif bedeline ilişkin olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan işçilik ve fazla çalışma kalemleri için toplam 56.311.873,20 TL teklif verildiği, hat bedeli için 3.450,00 TL (19,00 TL x 36 ay x 5 hat + 30 TL hat bedeli) ve firma karı olarak 1.127,40 TL fiyat öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hat giderinin tevsiki amacıyla Avea İletişim Hizmetleri A.Ş.nin internet sitesinde bulunan tarifeye dayalı olarak alınan fiyat teklifi sunulduğu, fiyat teklifinde mobil işyerim eko paketi fiyatının (her yöne 1000 dk., 1000 SMS 2 GB internet) KDV ve ÖİV dahil 19,00 TL olduğunun belirtildiği, buna göre hat bedelinin 5 hat x 36 ay x 19,00 TL + 30 TL hat bedeli = 3450,00 TL olarak hesaplandığı tespit edilmiştir.

Söz konusu istekli tarafından telsiz kullanım bedeli için ayrıca bir bedel öngörülmemekle beraber hat bedelinin KDV dâhil olarak hesaplanması sebebiyle fazladan yapılan hesaplama sonucunda, öngörülen bedelin aylık 1,50 TL olan telsiz kullanım bedelini de karşıladığı anlaşıldığından, hat bedeline yönelik açıklamanın yerinde olduğu tespit edilmiştir.

İstekli tarafından Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinde belirtilen cep telefonlarının şirket envanterinde kayıtlı olduğu, bu bağlamda telefonların amortisman bedellerinin %4 oranındaki sözleşme ve genel giderlere dahil olduğu açıklamalarının yapıldığı, açıklama kapsamında 30.10.2015 tarihli demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu ile 18.10.2015 tarihli faturanın sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin isteklilerin yapacakları aşırı düşük teklif açıklamasına dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin belirtildiği 79.2.2’nci maddesinde demirbaş tespit raporu, stok tespit tutanağı gibi belgeler sayılmamıştır. Dolayısıyla söz konusu belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamaları geçerli bir açıklama olarak kabul edilemeyeceğinden, demirbaş tespitine ait serbest muhasebeci mali müşavirlik raporu ile yapılan açıklamanın kamu ihale mevzuatına uygun olmadığı değerlendirildiğinden anılan isteklinin teklifinin bu gerekçe üzerinden değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre, Kurul çoğunluk kararındaki düzeltici işlem belirlenmesi işlemlerine ek olarak, ihale üzerinde bırakılan istekli Rota Hizmet Organizasyon San. Tic. Ltd. Şti. tarafından cep telefonu cihazlarına ilişkin yapılan açıklamanın da uygun olmadığı sonucuna varılmış ve anılan isteklinin açıklamalarının uygun olmadığına ilişkin Kurulun çoğunluk kararı içinde bu gerekçelerin de yer alması gerektiği, diğer yandan yukarıda açıklanan gerekçelere dayanılarak Makro Temizlik Otomasyon Bilgi İşlem Organizasyon San. ve Tic. Ltd. Şti., On-İs İnşaat Taahhüt Elektrik Elektronik Tıbbi Malzeme Pazarlama Temizlik Gıda Makine Bakım Onarım Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Peytem Sosyal Hizmet Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük açıklamaların uygun olmadığı ve bu nedenle bu üç isteklinin teklifinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi