KİK Kararı: 2015/UH.III-3503

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/074
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 23.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3503
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ

BAŞVURU SAHİBİ:

Saf Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi,

Şerefiye Mah. Milli Egemenlik Cad. No:7 Eray İş Merkezi Kat:6 No:118 İpekyolu VAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İpekyolu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

Vali Mithat Bey Mahallesi Hastane Caddesi Haydaroğlu İş Merkz B Blok Kat: 1 65100 VAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/160345 İhale Kayıt Numaralı “İpekyolu Milli Eğitim Müdürlüğürlüğüne Bağlı Okullarda Çalıştırılmak Üzere 115 Personel İle Temizlik Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İpekyolu Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “İpekyolu Milli Eğitim Müdürlüğürlüğüne Bağlı Okullarda Çalıştırılmak Üzere 115 Personel ile Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Saf Temizlik Yemek Enerji Nakliyat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 27.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.12.2015 tarih ve 93798 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3145 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Van İpekyolu Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 20.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “İpekyolu Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Çalıştırılmak Üzere 115 Personel ile Temizlik Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin ihale kararında; ihalenin Dört Mevsim Tem. Yemek Bilişim Tur. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin üzerinde bırakıldığı, İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 185.766,40 TL olduğu, ihale dokümanında çalıştırılması öngörülen personel sayısı dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama ile işçilik giderinin 186.580,60TL olduğu, Dört Mevsim Tem. Yemek Bilişim Tur. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin idareye sunduğu teklif tutarının, 186.580,60 TL olan asgari işçilik giderini karşılamadığı, söz konusu teklifin aykırı teklif olması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde ve birim teklif cetvelinde yapılan düzenleme ile teklif fiyata dahil edilmesi gereken maliyet bileşenlerinin belirlendiği, söz konusu düzenleme ile ihalede toplam 115 personelin çalıştırılacağı, ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet işi olması nedeniyle 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddeleri gereğince, elli veya daha fazla işçi çalıştırılan özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu ve birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılması öngörülecek engelli işçi için ayrı satır açılması gerektiği, ancak idarece hazırlanan dokümanda, engelli işçi çalıştırılmasına ilişkin ilişkin düzenlemeye yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Van İpekyolu Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından süresi bir ay olmak üzere 20.11.2015 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “İpekyolu Milli Eğitim Müdürlüğüne Bağlı Okullarda Çalıştırılmak Üzere 115 Personel ile Temizlik Hizmet Alım” ihalesinde, ihalenin 185.766,40 TL’lik teklif sunan Dört Mevsim Tem. Yemek Bilişim Tur. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti’ üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü, gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın sonuçlandırır.

c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir.

(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması zorunludur.

(4)) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan, açık ihale, belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b), (c) ve (f) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden birinin kullanılması zorunludur.

(5) Aşağıdaki işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması zorunludur.

a) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan ve Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e) bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihaleleri.

b) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısına kadar olan personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri.

c) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak alımlar listesinde yer alan işlerin ihaleleri.” hükmü gereğince, idarelerce yapılacak hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale dokümanında belirtilmek koşulu ile anılan Yönetmeliğin 59’uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan esaslar çerçevesinde düzenlemeye göre teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandırabileceği anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin yaklaşık maliyetinin (195.550,83 TL) 4734 sayılı Kanunun 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerin yarısının altında olduğu, bu nedenle idarece İdari Şartname’nin 34.2’nci maddesinde; “İhale, Kanunun 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır.” düzenlemesine, 36.1’inci maddesinde ise “bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşüğüdür.” düzenlemesine yer verildiği,

İdarece yapılan söz konusu düzenleme ile ihaleye teklif sunan istekliler arasında teklifi en düşük olan isteklinin (Dört Mevsim Tem. Yemek Bilişim Tur. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti) teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenerek ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılmasına ilişkin kararın, söz konusu mevzuat hükmü ve idari düzenleme bakımından uygun olduğu anlaşılmakla birlikte ilgili teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olması için bu hususa ilişkin ihale mevzuatında yer alan diğer hükümler ile idari düzenlemelerde yer alan hususları da karşılaması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde yer alan “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamasına göre, personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde isteklilerce sunulacak teklif tutarının, sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, aksi halde teklif tutarının anılan Tebliğ maddesinde açıklandığı üzere dokümana aykırı teklif verildiği gerekçesi ile teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde, “25.1.İlgili mevzuat gereğince her türlü ulaşım, resim harç vergi sigorta vb. giderler dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücret” düzenlemesine yer verildiği,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İPEKYOLU MİLLİ EĞİTİM MÜDÜRLÜĞÜRLÜĞÜNE BAĞLI OKULLARDA ÇALIŞTIRILMAK ÜZERE 115 PERSONEL İLE TEMİZLİK HİZMET ALIM İŞİ(Brüt asgari ücret)

Ay

115

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

birim fiyat teklif cetvelinde ise çalıştırılması öngörülen personel sayısının 115, işin süresinin bir ay olarak belirlendiği ve engelli işçi için ayrı bir satır açılmadığı görülmüştür.

İhaleye ilişkin hazırlanan İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli personel çalıştırılması yönünde bir düzenleme yapılmadığı görülmektedir.

İdari Şartnamenin 25’inci maddesinde ve birim teklif cetvelinde yapılan düzenlemeye göre; İşçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada; söz konusu ihalede çalıştırılacak 115 personelin sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin 186.580,60 TL olduğu, engelli işçi çalıştırılması öngörülmeksizin yapılan hesaplamaya göre, ihale üzerinde bırakılan Dört Mevsim Tem. Yemek Bilişim Tur. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin idareye sunduğu teklif tutarının (185.766,40 TL) idarece tespit edilen sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik giderinin (186.580,60 TL) altında kaldığı, söz konusu teklifin idarece hazırlanan ve kesinleşen dokümana göre aykırı teklif olduğu anlaşılmakla birlikte, değerlendirmenin daha sağlıklı yapılabilmesi için ayrıca konuya 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde de incelenmesi gerekmektedir.

4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu maddesinde; “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç özürlü, kamu işyerlerinde ise yüzde dört özürlü ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır. …” hükmüne, engelli işçi çalıştırılmasına yönelik Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde ise “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır.

İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranın üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, özel sektör işverenlerince çalıştırılan 17.07.1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu’na tabi engelli sigortalılar ile 01.07.2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalılardan Kanunda belirtilen kontenjan dahilinde çalıştırılanların, aynı Kanun’un 72 ve 73’üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanacaktır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde de 4857 sayılı Kanun’una uygun olarak “İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.” açıklamaları yer almaktadır.

Aynı Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde ise “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, aynı il sınırları içinde elli veya daha fazla işçi çalıştıran özel sektör işverenlerinin, çalıştırdıkları toplam işçi sayısının en az yüzde üçü oranında engelli işçi çalıştırmalarının zorunlu olduğu, idarelerin ise ilanı veya duyurusu 18.08.2014 tarihinden sonra olan ve ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde, 4857 sayılı Kanun uyarınca tespit ettikleri engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubunu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtmesi ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği belirtilmektedir.

İhale dokümanının hazırlanması aşamasında ihale ilan tarihi itibariyle yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin değişik 78.28’inci maddesinin uygulanması gerekli iken, ihale dokümanında engelli işçi indiriminin dikkate alınmasına yönelik herhangi bir düzenleme bulunmadığı ve ihale dokümanına yönelik süresinde yapılmış bir başvuru olmaması nedeniyle dokümanın kesinleştiği, ancak elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde engelli işçi çalıştırılmasının kanuni zorunluluk olduğu ve isteklilerce engelli işçi indirimi dikkate alınarak teklif verilmesi önünde engel bulunmadığı anlaşıldığından, çalıştırılabilecek asgari engelli işçi sayısı tespit edilmek ve bu sayı üzerinden toplam engelli işçi indirimi toplam işçilik maliyetinden eksiltilmek suretiyle hesaplanacak asgari işçilik maliyetinin dikkate alınması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Bu çerçevede;

İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli dikkate alındığında, ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 186.580,60 TL olarak hesaplanmıştır.

Ancak idarelerce hazırlanacak dokümanın ihale mevzuatına ve bu alanı düzenleyen sosyal güvenlik mevzuatına aykırı düzenlenmeyeceği, söz konusu ihalede çalıştırılması öngörülen personel sayısı (115 personel) göz önünde bulundurulduğunda yukarıda aktarılan mevzuat hükmüne göre (%3*115=
4 ) 4 engelli personelin çalıştırılmasının öngörülmesi gerektiği açıktır. Söz konusu ihalede çalıştırılması gereken asgari engelli işçi sayısı dikkate alındığında; işçilik modülü kullanılarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 185.494.56 TL olacağı, bu tutarın dikkate alınması durumunda ise ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aykırı teklif olmayacağı anlaşılmaktadır.

İdarenin ihale dokümanında engelli işçiye ilişkin yapılmış düzenlemesi bulunmadığı, 4857 sayılı İş Kanun’un engelli işçi çalıştırılmasını düzenleyen 30’uncu maddesine göre sözleşmenin yürütülmesi aşmasında yüklenicinin anılan Kanunda belirtilen hüküm nedeniyle engelli işçi çalıştırmasının zorunlu olduğu, İş Kanunu hükmüne göre yapılacak istihdamda asgari 4’ü engelli olmak üzere toplam 115 işçinin çalıştırılacağı göz önüne alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi