KİK Kararı: 2015/UH.III-344

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-344
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulşt. San. Tic. Ltd. Şti.,

Kurtuluş Mah. Fatih Cad. Kat: 4 D. 11 No: 2/1 Soma/MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Ertuğrul Mahallesi Eski Belediye Caddesi 1 35700 Bergama/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/177934 İhale Kayıt Numaralı “2015 Yılı İçerisinde 90 Günlük Çöp Toplama ve Nakli Hizmet” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Bergama Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 30.12.2014 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2015 Yılı İçerisinde 90 Günlük Çöp Toplama ve Nakli Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv ve Ulşt San. Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 07.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2015 tarih ve 1553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/142 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik teklif fiyatının, söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci maddesinin ikinci fıkrasında “Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinin üçüncü fıkrasında “İhale ilanında ve dokümanında ihalenin, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin sonuçlandırılacağının belirtilmesi halinde; ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılır. Ancak Kanunun 20 nci maddesi uyarınca belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ve niteliği gereği aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacağı Kurumca belirlenen konularda yapılacak alımlarda, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin sonuçlandırılacağının ihale ilanında ve dokümanında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun 6 nolu dipnotunda “Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.3 Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir. …

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır. …

78.29. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./ 48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu hizmet kapsamında en az ;

1 (bir) kişi Baş Sorumlu, 2 (iki) kişi Vardiye Sorumlu, , 24 (yirmidört) kişi şoför ve 65 (altmışbeş) kişi düz işçi 3(üç) kişi Engelli Düz İşçi olmak üzere toplam 95 (doksanbeş) personeli bulunduracaktır.

Baş Sorumlu personeli için asgari ücretin en az %100 fazlası, Vardiya Sorumlusu personelleri için asgari ücretin en az % 40 fazlası, , Şoför ücreti asgari ücretin en az % 30 fazlası, Düz İşçi ve Engelli Düz İşçi personelleri için asgari ücretin %20 fazlası olmak üzere bu oranların altında ücret ödemesi yapılamaz.

Aylık çalışma gün sayısı 26 gündür.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

1. Her çalışma günü için tüm personele (KDV hariç) asgari Yemek ücretinin brüt tutarı 5,20 TL/gün

2. Her çalışma günü için tüm personele (KDV hariç) asgari Yol ücretinin brüt tutarı 4,15 TL /gün

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşe ait teknik şartnamede belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçlara ait amortisman, bakım onarım, sigorta, kasko vb. tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Akaryakıt idaremizce karşılanacaktır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. %2” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

34.2. İhale, Kanunun 38 inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin ekonomik açıdan en avantajlı teklif üzerinde bırakılacaktır. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 41.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,

“Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhalenin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin süresi 01.01.2015 günü mesai saatinde başlar ve 31.03.2015 günü gece mesai saati dolunca sona erer.” düzenlemesi, anılan şartname’nin 15’inci maddesinde “A) En Az Bulundurulması Gereken Personeller ve Ücretleri: Bu hizmet kapsamında en az; 1 (bir) kişi Baş Sorumlu, 2 (iki) kişi Vardiye Sorumlu, 24 (yirmi dört) kişi şoför ve 65 (altmış beş) kişi düz işçi 3 (üç) kişi Engelli Düz İşçi olmak üzere toplam 95 (doksanbeş) personeli bulunduracaktır.” düzenlemesi, “Çalışma Günleri, Resmi ve Hafta Tatilleri” başlıklı 16’ncı maddesinde “Çalışanlar haftada 6 gün çalışacaklardır. 36 ay süresince, çalışılmaya esas olunacak resmi tatil günü 1 gün (01.01.2015) olarak belirlenmiştir. Yüklenici bu sürede hizmeti tamamlamak zorundadır. Aksamalardan doğacak fazla mesailerden İdare sorumlu değildir. Yüklenici fazla çalışma (mesai) yaptığını öne sürerek İdareden herhangi bir ücret talebinde bulunamaz. Yüklenici bu işte, 4857 sayılı İş Kanunu, 506 sayılı Sosyal Sigortalar ile 5510 sayılı “Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu” ve diğer yasal düzenlemelerin gereğini yerine getirmek zorundadır.” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin Süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2015; işi bitirme tarihi 31.03.2015” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Baş Sorumlu

İşçi*Ay

1

3

2

Vardiya Sorumlusu

İşçi*Ay

2

3

3

Şoför

İşçi*Ay

24

3

4

Düz İşçi

İşçi*Ay

65

3

5

Engelli Düz İşçi

İşçi*Ay

3

3

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Büyük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (15+1,5 m3 lük ) (3 araç x 3 ay)

ay

9

2

Küçük Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu (7+1,5 m3 lük ) (2 araç x 3 ay)

ay

6

3

Mini Damperli Çöp Aracı 3-3,5 m3 yük kapasiteli (2 araç x 3 ay)

ay

6

4

Hybrid Fırçalı Yol Yıkama Aracı (1 araç x 3 ay)

ay

3

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdari Şartname’de resmi tatil günlerine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığı gibi birim fiyat teklif cetvelinde de buna ilişkin bir satır açılmadığı tespit edilmiştir. İhale konusu işte makine ve ekipman ile araçlar yüklenici tarafından karşılanacağı için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi uyarınca söz konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı iş olarak değerlendirilmeyecektir. Bu bağlamda, İdari Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti 569.090,43 TL olarak hesaplanmıştır.

Tablo 1 İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre işçilik maliyeti hesabı

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Baş Sorumlu

İşçi*Ay

1

3

3.062,82

9.188,46

2

Vardiya Sorumlusu

İşçi*Ay

2

3

2.229,32

13.375,92

3

Şoför

İşçi*Ay

24

3

2.090,42

150.510,24

4

Düz İşçi

İşçi*Ay

65

3

1.951,51

380.544,45

5

Engelli Düz İşçi

İşçi*Ay

3

3

1.719,04

15.471,36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

569.090,43

Teknik Şartname’de yer alan düzenlemeler çerçevesinde 01.01.2015 tarihinde çalışılması durumunda ilave edilecek asgari işçilik maliyeti 5.445,83 TL’dir.

Tablo 2 Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre ilave işçilik maliyeti hesabı

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

Adet

1

Baş Sorumlu

Gün

1

92,61

92,61

2

Vardiya Sorumlusu

Gün

2

64,83

129,66

3

Şoför

Gün

24

60,20

1.444,8

4

Düz İşçi

Gün

65

55,57

3.612,05

5

Engelli Düz İşçi

Gün

3

55,57

166,71

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

5.445,83

Dolayısıyla İdari Şartname’ye göre teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 569.090,43 TL iken, Teknik Şartname’nin 16’ncı maddesi de dikkate alındığında söz konusu tutar 5.445,83 TL artışla 574.536,26 TL olarak hesaplanmaktadır.

Yapılan incelemede idarenin yaklaşık maliyet hesaplarken, süresi 3 ay olan ihale konusu işin maliyetini İdari Şartname’de yer alan düzenlemelere göre hesaplamak yerine aynı işe ait 3 yıllık dönemin yaklaşık maliyetini 3 aya oranlayarak ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ulaştığı anlaşılmıştır. Bu yöntemle, idare aynı işe ait üç yıllık işçilik maliyeti olan 7.366.020,05 TL’yi 3 aylık döneme oranlayarak başvuruya konu işteki işçilik yaklaşık maliyetini 613.835,00 olarak hesapladığı görülmüştür.

30.12.2014 tarihinde yapılan ihaleye iki isteklinin katıldığı, isteklilerin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeleri okuduklarını, anladıklarını ve kabul ettiklerini, teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiklerini, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettikleri beyanında bulundukları teklif mektuplarında işçilik maliyetine ilişkin verdikleri birinci ve ikinci teklif fiyatların aşağıdaki tabloda yer aldığı şekilde olduğu görülmüştür.

Tablo 3 İşçilik Maliyet ve Teklif Fiyatlarının Karşılaştırılması

İşçilik İlk Teklif Fiyatı (TL)

İşçilik Son Teklif Fiyatı (TL)

İdari Şartname’ye Göre Asgari İşçilik Maliyeti

569.090,43

569.090,43

Teknik Şartname’ye Göre Asgari İşçilik Maliyeti

574.536,26

574.536,26

Akit Nakliyat İnşaat Turizm Temizlik Personel Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi (İhale Üzerinde Bırakılan İstekli)

592.020,00

591.854,16

Yaklaşık Maliyette Asgari İşçilik

613.835,00

613.835,00

Asma Temizlik Madencilik İnşaat Turizm Makina Otomotiv Ve Ulaştırma Sanayi Ticaret Limited Şirketi (Başvuru Sahibi)

714.945,00

651.216,00

Tablo 3’te de görüldüğü üzere, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçiliğe ilişkin teklif fiyatının, hem İdari Şartname’de hem de Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelere göre hesaplanan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan söz konusu iş, İdari Şartname’nin 34’üncü maddesi uyarınca Kanun’un 38’inci maddesinde öngörülen açıklama istenmeksizin en düşük fiyatı teklif eden istekli teklif üzerinde bırakılacaktır. Ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29’uncu maddesi uyarınca teklif fiyatı asgari işçilik maliyetini karşılamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Yapılan incelemede İdari Şartname’de ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, Sözleşme Tasarısı’nda işe başlama tarihinin 01.01.2015 ve işi bitirme tarihinin 31.03.2015 olarak düzenlendiği, Teknik Şartname’de işin 01.01.2015 günü mesai saatinde başlayacağı ve 31.03.2015 günü gece mesai saati dolunca sona ereceği, ayrıca anılan Şartname’nin 16’ncı maddesi uyarınca 01.01.2015 tarihinde mesai yapılacağı anlaşılmaktadır. Dolayısıyla teklif fiyata dahil giderlere ilişkin olarak İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında çelişki bulunduğu, Teknik Şartname’ye göre 01.01.2015 tarihinde çalışılması gerekirken İdari Şartname’de teklif fiyata dahil giderler içinde buna ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir.

Başvuru sahibi tarafından ihale dokümanı alındıktan sonra 10 gün içinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye şikâyette bulunması gerekirken bunun yerine ihaleye mevcut doküman üzerinden teklif vermeyi tercih ettiği görülmektedir.

İhale dokümanında çelişkili düzenlemelerin bulunduğu açık olmakla beraber bu çelişkilerin kamu ihale mevzuatı açısından teklif vermeye ve tekliflerin değerlendirilmesine engel olup olmayacağının değerlendirilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.8’inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olması durumunda çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla mesai yapılacak hallerde toplam çalışma saatinin ihale dokümanında belirtileceği, anılan Tebliğ’in 78.21’inci maddesinde ise teklif fiyata dahil olacak giderlerin idari şartnamede düzenleneceği, teknik şartnamede teklif fiyata dahil giderlere yer verilmeyeceği belirtilmiştir. Diğer taraftan hizmet alım ihalelerinde sözleşmenin uygulanması aşamasında idari şartnamede yer alan düzenlemelerin teknik şartnamede yer alan düzenlemelere göre önceliğe sahip olduğundan teklif fiyat hazırlanırken idari şartnamede yer alan düzenlemelerin dikkate alınması gerekmektedir.

Dolayısıyla idarece ihale dokümanı hazırlanırken İdari Şartname ile Teknik Şartname’de bazı çelişkili düzenlemelerin yapıldığı görülmekle birlikte, kamu ihale mevzuatı açısından teklif fiyata dahil giderlerin sadece İdari Şartname’de düzenlenebileceği açık olduğundan teklif fiyat içinde yer alacak kalemler konusunda teklif sunmaya ve değerlendirmeye engel bir muğlaklık bulunmadığı anlaşılmıştır. Bu bağlamda resmi tatil günlerinde çalışmaya ilişkin olarak İdari Şartname’de herhangi bir düzenleme bulunmaması birim fiyat teklif cetvelinde de resmi tatilde çalışmaya ilişkin bir satır açılmaması nedeniyle teklif fiyata dahil giderler içinde resmi tatil çalışmasının yer almaması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçiliğe ilişkin teklif fiyatının hem İdari Şartname’ye hem de Teknik Şartname’ye göre toplam asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı tespit edildiğinden başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi