KİK Kararı: 2015/UH.III-342

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 107
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-342
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elktr. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Aşağı Öveçler Mah. 1322.Cadde No:63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İnsan Kaynakları ve İdari İşler Koordinatörlüğü,

Turan Güneş Bulvarı No: 68 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/133273İhale Kayıt Numaralı “600 Kişi ile Malzemesiz Temizlik ve Muhtelif Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Kırsal Kalkınmayı Destekleme Kurumu İnsan Kaynakları ve İdari İşler Koordinatörlüğü tarafından 27.11.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “600 Kişi İle Malzemesiz Temizlik ve Muhtelif Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elktr. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 15.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2014 tarih ve 46704 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2014 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2014/3865 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetleihaleye konu işte hem merkezde (Ankara) hem de taşrada (il koordinatörlükleri) toplam 600 işçi çalıştırılacağı, ihale dökümanının ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinin 2, 5 ve 9 numaralı iş kalemlerinde taşrada çalıştırılacak işçi sayılarının belirtildiği ve bu 3 (üç) iş kaleminde belirtilen toplam işçi sayısının 413 olduğu, söz konusu işte çalıştırılacak toplam 600 işçiden taşrada çalıştırılacak 413 işçi çıkarıldığında geriye merkezde çalıştırılacak 187 işçinin kaldığı, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesindeki hüküm ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesindeki açıklamaya göre bu 187 işçinin % 3 oranına tekabül eden 6 işçinin engelli işçi kontenjanına dahil edilmesi gerektiği, İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25’inci maddesinde yer alan “… İhale konusu işte, 4857 Sayılı İş Kanunun 30. maddesinde zorunlu tutulduğu üzere çalışacak toplam personelin %3 kadar (18 kişi) Engelli Personel çalıştırılacaktır. Bu personel için Sosyal Güvenlik Mevzuatı kapsamında Engelli sigortalıların istihdamına ilişkin işveren hissesi prim teşvikinden yararlanabilecektir. Ancak Kanunda belirtilen Kontenjandan fazla sayıda (18 den fazla) özürlü personel çalıştırılması ve alınan teşvikten yararlanılması halinde, bu teşvik tutarı " 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı hesabında uygulanacak esaslar" başlıklı hükümler çerçevesinde kesilecektir.” düzenlemesine göre geriye kalan 12 işçinin Hazinece karşılanacak sigorta işveren paylarının yüklenicinin hakedişinden kesilmesinin gerektiği, bundan dolayı kendileri dışında ihaleye teklif sunan diğer isteklilerin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’nci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir. …” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Niteliği, türü ve miktarı: 600 Kişi, 175 Kişi Merkez / Ankara 407 Kişi Taşra (İl Koordinatörlüklerinde) 18 Kişi Engelli Personel Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir. …” düzenlemesi,

“İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “…

2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 600 Kişi İle Malzemesiz Temizlik ve Muhtelif Personel

b) Miktarı ve türü:

600 Kişi,
175 Kişi Merkez / Ankara
407 Kişi Taşra (İl Koordinatörlüklerinde)
18 Kişi Engelli Personel

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında isteklilerce yapılacak ulaşım, vergi, resim, harç vb giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin sürei 36 olup, İş Kapsamında çalışacak toplam 600 kişiden;

Merkezde görev yapacak Temizlik ve Kat Görevlisi (50 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,

Taşrada görev yapacak Temizlik ve Kat Görevlisi (160 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %25 fazlası,

Merkezde görev yapacak Büro Görevlisi (80 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %65 fazlası,

Taşrada görev yapacak Büro-Bilgi İşlem Görevlisi (123 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %35 fazlası,

Engeli olarak görev yapacak personel (18 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %30 fazlası,

Merkezde Şofor olarak görev yapacak (16 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %60 fazlası,

Taşra Şofor, Kalorifer Görevlisi, Elektrikçi, Sıhhi Tehsisatçı, Bahçıvan olarak görev yapacak (130 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %50 fazlası,

Merkezde Veri Giriş Elemanı olarak görev yapacak (6 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %95 fazlası,

Merkezde Ambar Görevlisi olarak görev yapacak (12 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %70 fazlası,

Merkezde Temizlik İşler amiri, Teknik İşler Amiri, Başşofor olarak görev yapacak (4 Kişi) için asgari ücretin en az %80 fazlası,

“Merkezde Personel Şefi olarak görev yapacak (1 Kişi) için brüt asgari ücretin en az %95 fazlası,

üzerinden ödeme yapılacaktır.

Hizmet süresince resmi-dini bayram ve ulusal tatil günlerinde çalışma öngörülmemiş olup, sadece Şoförler için aşağıdaki şekilde fazla mesai öngörülmüştür. Fazla çalışma ücreti aylık ödenecek ücret üzerinden mevzuat gereği hesaplanacaktır.

Merkezde Şoför olarak görev yapacak (16 kişi) için fazla mesai öngörülmüştür. (16 Kişi x 3 yıl x 250 saat = 12000 saat)

Merkezde Başşoför olarak görev yapacak (2 kişi) için fazla mesai öngörülmüştür. (2 Kişi x 3 yıl x 250 saat =1500 saat)

Taşrada Şoför olarak görev yapacak (120 kişi) için fazla mesai öngörülmüştür. (120 Kişi x 3 yıl x 250 saat = 90000 saat)

İhale konusu işte, 4857 Sayılı İş Kanunun 30. maddesinde zorunlu tutulduğu üzere çalışacak toplam personelin %3 kadar (18 kişi) Engelli Personel çalıştırlacaktır. Bu personel için Sosyal Güvenlik Mevzuatı kapsamında Engelli sigortalıların istihdamına ilişkin işveren hissesi prim teşvikinden yararlanabilecektir.

Ancak Kanunda belirtilen Kontenjandan fazla sayıda (18 den fazla) özürlü personel çalıştırlması ve alınan teşvikten yararlanılması halinde, bu teşvik tutarı " 4734 Sayılı Kamu İhale Kanuna göre ihalesi yapılacak olan hizmet alımlarına ilişkin Fiyat Farkı hesabında uygulanacak esaslar" başlıklı hükümler çerçevesinde kesilecektir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Temizlik ve Kat Görevlisi olarak çalışacak 210 kişiye (50 merkez, 160 taşra) Engelli Personel (18 Kişi) Taşra Büro- Bilgi İşlem Görevlisi (123 Kişi) hem yemek ücreti hem yol ücreti ödenecek, diğer kişilere (kalan toplam 249 kişiye) ise sadece yemek ücreti ödenecektir.
Yemek ve yol ücretleri personele nakdi olarak ödenecek olup çalışanların bordrolarında gösterilecektir. Yol ve yemek bedeli ayda 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yemek için kişi başı günlük brüt 10,00 TL, yol için kişi başı günlük brüt 10,00 TL bedel öngörülecektir.
Personele giyecek malzemeleri Kamu İhale Genel Tebliği'nde yapılan değişiklik doğrultusunda 'Sözleşme ve Genel Giderler' kapsamında %4 oranı içerisinde değerlendirilip yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Özellikler ve miktarlar teknik şartnamede belirtilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

2” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat, İhale İlanı ve ihale dökümanında yar alan düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası ürerinden yapılan inceleme neticesinde, ihale konusu işte toplam 600 personel çalışacağı, ihale dökümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde asgari personel maliyetinin (sınır değerin) 54.818.719,32 TL olduğu görülmüştür.

Öte yandan İhale İlanı’nda ve İdari Şartname’de yer alan söz konusu düzenlemelere ilişkin olarak idareye süresi içerisinde bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı, ihale dokümanının mevcut haliyle kesinleştiği, başvuruya konu ihaleye ait ihale dökümanında yer alan düzenlemeler uyarınca tekliflerin oluşturulması gerektiği, başvuru sahibi istekli dışında kalan diğer isteklilerin tekliflerini İdari Şartname’nin 25’inci maddesindeki düzenlemeye göre oluşturdukları ve sundukları teklif tutarlarının eşit olduğu tespit edilmiştir. Buna ek olarak, ihaleye teklif sunan isteklilerce birim fiyat teklif mektubunun birinci maddesinde yer alan “…ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir.” ifadesi ile dokümanın mevcut haliyle kabul edildiğinin beyan edildiği dikkate alındığında, ihalenin mevcut doküman üzerinden sonuçlandırılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde, ihale ilanında ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere karşı 4734 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatta öngörülen sürelerde başvuru sahibi tarafından itiraz yolunun kullanılmadığı, diğer yandan ihale dokümanında yer alan düzenlemeler çerçevesinde hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (54.818.719,32 TL) ihaleye teklif sunan tüm istekliler tarafından karşılandığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi