KİK Kararı: 2015/UH.III-339

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 104
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-339
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Okan Tem. İlaç. Gıda Mad. Ür. Paz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Ulukavak Mah. Fatih Cad. No: 7/H ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137497İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler Ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak Okan Tem. İlaç. Gıda Mad. Ür. Paz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2015 tarih ve 1278 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/118 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,teklif zarfının idareye sunulduğu ancak ihale yetkilisi tarafından zarfın hatalı olduğu belirtilerek kendilerine iade edildiği, bunun üzerine son teklif verme saatinden önce zarfın yeniden hazırlanarak idareye sunulduğu ve teklif zarfının idare tarafından teslim alındığına ilişkin taraflarına belge verildiği, fakat ihale komisyonu kararında teklif zarfının hatalı olması sebebiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olmadığı zira sunmuş oldukları teklif zarfında "534 kişi" ibaresinin açık bir şekilde yer aldığı, zarf üzerinde yer alan bilgilerin hatalı yazılmasının herhangi bir kasıt içermediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” şeklinde, işin türü ve miktarının ise “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) 534 Kişi Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi.” olarak belirlendiği görülmüştür.

08.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin teklif zarfı sunduğu, başvuru sahibine ait teklifin, zarfın üzerinde isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi yazılmadığından ve ihalenin ihale kayıt numarası ile teklifin hangi işe ilişkin olarak sunulduğunun yanlış yazılması gerekçesiyle, iki istekliye ait tekliflerin eksik evrak sunulması sebebiyle, diğer bir isteklinin teklifinin ise sunulan banka referans mektubunun yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaç. Med. Tek. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde “Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “16.1. Tekliflerin alınmasına ilişkin işlemler

4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasında yer alan “zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir” hükmünün, zarfın yapıştırılan yerinin ihaleye katılan aday veya istekli tarafından imzalanıp, kaşesinin veya mührünün basılması şeklinde uygulanması gerekmektedir. Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde zarfın yapıştırılan yerinin ortaklardan herhangi biri tarafından imzalanarak kaşelenmesi veya mühürlenmesi yeterlidir.

16.2. Kanunun 36 ncı maddesine göre ihale komisyonunca ilk oturumda yapılacak iş ve işlemler

16.2.1. Başvuru ya da teklif zarfının Kanunun 30 uncu maddesinin birinci fıkrasına uygun olmadığının anlaşılması halinde, söz konusu zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra başvuru veya teklif zarfı açılmaksızın iade edilecektir. Başvuru veya teklif zarfının fotokopisi ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edilecektir.

16.2.1.1. Başvuru veya teklif zarfı üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek, zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, idare tarafından sunulan teklif zarfının hatalı olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının uygun olmadığı, zira sunmuş oldukları teklif zarfında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personel sayısı olan “534” kişinin açık olduğu iddia edilmektedir.

Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri ile Tebliğ açıklamalarından, istekliler tarafından ihaleye katılabilme şartı olarak istenilen belgelerin bir zarfa konulacağı, zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, ayrıca zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürleneceği, ihale komisyonu tarafından teklif zarflarının alınış sırasına göre inceleneceği, uygun olmayan zarfların olması durumunda zarfın ön ve arka yüzünün fotokopisi çekildikten sonra zarfın açılmaksızın iade edileceği, ancak zarfın fotokopisinin ise idare tarafından ihale işlem dosyasında muhafaza edileceği, uygun olmayan teklif zarflarının bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmayacağı, öte yandan zarfın üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait ihale işlem dosyası incelendiğinde, “Teklif Zarflarının İhale Komisyonunca Teslim Alındığına Dair Tutanak”tan ihaleye 15 isteklinin teklif zarfı sunduğu, “Uygun Olmadığı İçin Değerlendirmeye Alınmayan Teklif Zarflarına İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı”ndan başvuru sahibi istekliye ait teklif zarfının değerlendirmeye alınmadığı görülmüş olup bu işleme ilişkin gerekçenin ise “4734 sayılı Kanun’un 30 uncu maddesinin birinci hükmü gereğince; Zarfın üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata açık adresi yazılmadığından ve teklifin hangi işe ait olduğu yanlış yazıldığından dolayı değerlendirmeye alınmamıştır.” olarak belirtildiği, 09.12.2014 ve 22.12.2014 tarihli ihale komisyonu kararlarında da başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işlemine aynı gerekçenin dayanak olarak gösterildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “İdareye ilişkin bilgiler” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İdarenin;

a) Adı: Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

b) Adresi: Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 - KOCASİNAN/ KAYSERİ

c) Telefon numarası: 3522071730

ç) Faks numarası: 3522071623

d) Elektronik posta adresi: ihale@kayseri.bel.tr

e) İlgili personelinin adı, soyadı ve unvanı: Hamdi KARADENİZ-Makine Teknikeri

1.2. İstekliler, ihaleye ilişkin bilgileri yukarıdaki adres ve numaralardan görevli personelle irtibat kurmak suretiyle temin edebilirler.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) İşletmeler Ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait

b) Miktarı ve türü: 2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) 534 Kişi Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Kayseri Büyükşehir Belediyesi Hizmet Binası ve Bağlı Diğer Birimler ” düzenlemesi,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “a)İhale kayıt numarası:2014/137497

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı (2. kat 219 nolu oda)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Kayseri Büyükşehir Belediyesi İhale Salonu (3. kat 318-B nolu oda)

d) İhale tarihi: 08.12.2014

e) İhale saati: 09:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri: Kayseri Büyükşehir Belediyesi İhale Salonu (3. kat 318-B nolu oda)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Başvuru sahibine ait teklif zarfının üzerinde “Kayseri Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı

2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (534) Kişi Personel Çalıştırılması” ifadesine yer verildiği, teklif zarfı üzerinde ayrıca “2014/142213” sayısının yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca istekliler tarafından teklif zarfının üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan idarenin açık adresinin yazılacağı, ayrıca zarfın yapıştırılan yerinin istekli tarafından imzalanıp ve mühürleneceği, öte yandan zarfın üzerinde ilgili ihaleye ilişkin İhale Kayıt Numarası (İKN) bilgisinin bulunması durumunda, bu numara üzerinden anlaşılabilecek bilgilere ayrıca başvuru veya teklif zarfı üzerinde yer verilmediği veya bunların hatalı olduğu gerekçe gösterilerek idarece zarfın değerlendirmeye alınmaması yönünde işlem tesis edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlığa konu ihalenin adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” olmasına karşılık başvuru sahibine ait teklif zarfının üzerinde işin adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığına Bağlı Birimlerde (534) Kişi Personel Çalıştırılması” olarak belirtildiği görülmüş olup, teklif zarfının bu yönüyle mevzuata uygun hazırlanmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ihale konusu işe ait ihale kayıt numarasının “2014/137497” olduğu, başvuru sahibine ait teklif zarfının üzerinde ise 2014/142213” sayısının yer aldığı görülmüş olup, EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu ihale kayıt numarasının aynı idarenin farklı bir ihalesi olan “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) Park Bahçe ve Ağaçlandırma Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (673 Kişi) Personel Çalıştırılması” işine ait olduğu anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibi tarafından sunulan teklif zarfının hangi işe ait olduğunun belli olmadığı, ayrıca teklif zarfı üzerinde yer alan ihale kayıt numarasının da farklı bir işe ait olduğu anlaşıldığından idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi