KİK Kararı: 2015/UH.III-3382

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3382 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Unitest Deney ve Kalibrasyon Hiz. San. Tic. A.Ş.,

İbrahimağa Zaviye Sok. No: 8 Koşuyolu Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

100.Yıl Mah. Hüseyin Mumcuoğlu Cad. No: 37 59100 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/123904İhale Kayıt Numaralı “Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2 Yıllık Biyomedikal Metroloji (Kalibrasyon)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 20.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tekirdağ İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliğine Bağlı Sağlık Tesislerinin 2 Yıllık Biyomedikal Metroloji (Kalibrasyon)” ihalesine ilişkin olarak Unitest Deney ve Kalibrasyon Hizmetleri San. Tic. A.Ş.nin 05.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun idarenin 12.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 90827 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3016 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan radyoloji belgelerinin biyomedikal metroloji faaliyetlerinde kullanılacak donanımlarının uluslararası izlenebilirliğinin bulunmadığı, radyasyon içeren röntgen, mamografi, tomografi gibi radyoloji cihazlarının kalibrasyonu için kullanılacak ölçer sistemlerin kalibrasyonunda RQR, RQR-M ve RQT serileri gibi IEC 61267 standardı X ışını demeti kalitelerinin kullanılması gerektiği, radyo terapide kullanılan iyon odaları ve Geiger-Mueller radyasyon dedektörlerinin kalibrasyonu konusunda, 17025 akreditasyonu bulunan Türkiye Atom Enerjisi Kurumu (TAEK) Küçükçekmece Nükleer Araştırma Merkezi’nde bulunan İkincil Standart Dozimetri Laboratuvarı’nın (SSDL) dahi radyolojik X ışını enerjilerinde ölçüm yapabilen cihazların kalibrasyonu konusunda akreditasyona sahip olmadığı, ancak anılan merkezin referans cihazlarının izlenebilirliği sayesinde kalibrasyon sertifikası düzenleyebildiği, benzer şekilde Ankara Üniversitesi Nükleer Bilimler Enstitüsü Kalibrasyon Laboratuvarı’nın da TÜRKAK akreditasyonuna sahip olmamakla birlikte referans cihazlarının izlenebilirlikleri sayesinde kalibrasyon sertifikası düzenleyebildiği, Türkiye’de bu iki kurum haricinde adı geçen radyasyon ölçüm cihazlarına uluslararası izlenebilirliği olacak şekilde kalibrasyon yapabilecek başka bir kuruluş ya da laboratuvar bulunmadığı, kullanılacak radyasyon ölçer sistemlerin kalibrasyonu için bu iki kurumda ya da yurtdışında izlenebilirliği sağlanmış yetkili bir laboratuvarda kalibrasyonunun yapılmasının şart olduğu, endirekt yolla kVp ölçümü yapan sensörlerin kalibrasyonu için kVp değerini doğrudan ölçebilen “voltage divider” cihazlarının kullanıldığı, bu kalibrasyonun da Türkiye’de sadece bahsi geçen iki kurum tarafından yapılabildiği, bu laboratuvarlar haricinde kalibrasyon için yurtdışından hizmet alınması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin kVp ölçer sistem için idareye sunduğu kalibrasyon sertifikasının istekli firma tarafından düzenlenen sertifikalar olduğu ve izlenebilir sertifikalar olmadığı, anılan istekli tarafından teklif kapsamında sunulan tüm referans cihazların TÜBİTAK-Ulusal Metroloji Enstitüsü'ne veya bu kuruma eşdeğer düzeyde bir metroloji enstitüsüne izlenebilirliğinin sağlanamadığı, kendi firmalarının biyomedikal referans donanımların izlenebilirliğinin en kısa yoldan kurulabilmesi ve en düşük belirsizlik ile ölçümlenebilmesi için doğrudan TÜBİTAK-Ulusal Metroloji Enstitüsü'ne gönderildiği, anılan enstitüye iletilen referans cihazları için metrolojik vasıflarının belirlendiği, ayrıca cihazlarının ürettiği ve/veya ölçtüğü değerlerin izin verilen metrolojik hata sınırları içine çekilmesi için gerekli ayar işlemlerinin yapıldığı, uygulamada referans cihazları ile doğrudan güvenilir ölçümlerin gerçekleştirilmesi hususunda gerekli önlemlerin alındığı, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise bu şartların karşılanmadığı, ayrıca anılan isteklinin referans donanımına ait olan sertifikaların Teknik Şartname’nin 1.1.12’nci maddesinde yer alan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu Stok Takip ve Analiz Daire Başkanlığı Klinik Mühendislik Hizmet Birimi tarafından yayınlanan Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu tarafından şart koşulan izlenebilirlik şartını sağlamadığı, anılan isteklinin idareye sunduğu söz konusu kalibrasyon sertifikalarının kendileri tarafından hazırlanan sertifikalar olduğu ve izlenebilirliğinin sağlanmadığı, şikayet dilekçelerinin ekinde kendilerine ait referans cihazların kalibrasyonu sertifikaları ve hizmet sonrası kuruma verilecek cihaz kalibrasyon sertifika örneklerinin bulunduğu, yapılacak incelemede izlenebilirlik zincirinin en üst seviye metroloji enstitüsü olan TÜBİTAK-Ulusal Metroloji Enstitüsü’nden hizmet sonrası kalibrasyon sertifikasına kadar nasıl kurulduğunun ve dokümante edildiğinin görüleceği, anılan gerekçelerle ihale üzerinde bırakılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.5.2’nci, Teknik Şartname’nin 1.1.12’nci, 2.2’nci, 2.8’inci maddeleri ile Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun 3’üncü ve 5’inci bölümlerini karşılamadığı, şartnamelerdeki bu maddeleri karşılayamadığı takdirde Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartları’nda bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için gerekli asgari şartları sağlamamış olacağı,

2. Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde “İstekliler, tıbbi cihaz üzerine bakım onarım hizmeti ve mal tedariki faaliyetlerinde bulunmadıklarını beyan edecektir” ifadesine yer verildiği ve ihaleye katılan isteklilerden bu beyanın istenildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin 2015/55198 ihale kayıt numaralı “Tıbbi cihaz bakım onarım-klinik mühendislik ve biyomedikal metroloji faaliyetleri hizmet alımı” ihalesine katıldığı ve ihaleyi yapan Siirt Kamu Hastaneleri Kurumu ile sözleşme imzalandığı, anılan sözleşmenin sonuç ilanı ve Teknik Şartname’sinin 10’uncu maddesi incelendiğinde anılan isteklinin bu sözleşmeye istinaden tıbbi cihazların bakımını yapacağının anlaşıldığı, bu itibarla aynı istekli tarafından şikayete konu ihalenin Teknik Şartname’sinin 2.4’üncü maddesi gereğince vermiş olduğu beyanın gerçeği yansıtmadığı, tıbbi cihazların bakım ve onarımlarının da kendileri tarafından gerçekleştirildiği, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 51’inci maddesi uyarınca yanıltıcı bilgi veren anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde, itirazen şikâyete konu ihaleye 3 istekli tarafından teklif sunulduğu, sunulan bütün tekliflerin geçerli teklif olarak belirlendiği, 23.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak belirlenen Kim Kalite İyileştirme Mer. Müh. Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerine bırakıldığı, başvuru sahibi istekli Unitest Deney ve Kalib. Hiz. San. Tic. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.”hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde, "İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

…

(3) Deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin, Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İstekliler, Biyomedikal Metroloji Faaliyetlerinde kullanacağı referans donanımlarının; uluslararası izlenebilirliği (Akredite) olan bir laboratuvar tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporunu Ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzunun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları sağladığını beyan edecektir...” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1.12 Biyomedikal Metroloji Faaliyet Kılavuzu: Türkiye Kamu Hastaneler Kurumu Stok Takip ve Analiz Daire Başkanlığı Klinik Mühendislik Hizmetleri Birimi tarafından yayımlanan Biyomedikal Metroloji Faaliyetlerinin uygulanması, raporlanması ve etiketlenmesi gibi temel gereksinimleri içeren kitapçıktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Hususlar” başlıklı 2’nci maddesinde “2.2. İstekliler, Biyomedikal Metroloji Faaliyetlerinde kullanılacağı referans donanımlarının; uluslararası izlenebilirliği (Akredite) olan bir laboratuvar tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporunu ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları sağladığını beyan edecektir…”, 2.8’inci maddesinde “İstekliler, biyomedikal metroloji raporlarını ve etiketlemeyi Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nda belirtilen şekilde tasarlamakla ve hazırlanan etiketleri Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nda belirtilen şekilde cihaz üzerine yapıştırmakla yükümlüdür. Biyomedikal Metroloji Raporlarını ana bina ve ek hizmet binaları birimleri bazında ayırıp aslını Kontrol Teşkilatına; fotokopilerini ilgili birimlere klasör halinde teslim edilecektir. Ayrıca elektronik imza ile onaylanmış biyomedikal metroloji raporlarını dijital ortamda her cihaz için ayrı ayrı doc., docx, xls, xlsx, pdf gibi formatlarda hazırlanarak CD veya flash bellek ile Genel Sekreterlik Klinik Mühendislik Hizmetleri Birimine ve sağlık tesisi tıbbi cihaz sorumlusuna ilgili tesislerindeki biyomedikal metroloji faaliyetleri sonrasında en geç 14 takvim günü içerisinde verecek olup arka arkaya eklenmiş sertifikalar kesinlikle kabul edilmeyecektir. Eksik veya yanlış olduğu tespit edilen sertifikaların firmaya bildirilmesinden en geç üç iş günü sonunda düzetmeler yapılarak idareye iletilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri birlikte değerlendirildiğinde, idare tarafından ihaleye katılacak isteklilerden ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak bilgi ve belgeler istenebileceği, istenilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağının ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtileceği, ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında ilk oturumda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen isteklilerin tespitlerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçileceği, teklifi uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı, işin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabileceği, deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliliği ile ilgili belgelerin Türk Akreditasyon Kurumu veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenmesinin zorunlu olduğu, bu akreditasyon kurumlarının Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerektiği, teyit yazısının ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabileceği, ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınmasının zorunlu olmadığı, şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname ve Teknik Şartname’de isteklilerden biyomedikal metroloji faaliyetlerinde kullanacağı referans donanımlarının uluslararası izlenebilirliği (akredite) olan bir laboratuvar tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporunu ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzunun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları sağladıklarını beyan etmelerinin istenildiği, isteklilerin Teknik Şartname’de isteklilerin biyomedikal metroloji raporlarını ve etiketlemeyi Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nda belirtilen şekilde tasarlamakla ve hazırlanan etiketleri anılan kılavuzda belirtilen şekilde cihaz üzerine yapıştırmakla yükümlü oldukları, biyomedikal metroloji raporlarını ana bina ve ek hizmet binaları birimleri bazında ayırıp aslının kontrol teşkilatına, fotokopilerinin ilgili birimlere klasör halinde teslim edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, ihale dokümanında isteklilerden biyomedikal metroloji faaliyetlerinde kullanacakları referans donanımlarının uluslararası izlenebilirliği (akredite) olan bir laboratuvar tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporunu ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzunun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları sağladıklarını beyan etmelerinin istenildiği, ihale dokümanına ilişkin herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı ve dokümanın bu haliyle kesinleştiği, ihale üzerinde bırakılan istekli Kim Kalite İyileştirme Mer. Müh. Danış. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif dosyası kapsamında şikayete konu ihalenin İdari Şartname’sinin 7.5.2’nci maddesi ile Teknik Şartname’sinin 1.1.12’nci ve 2.2’nci maddeleri uyarınca 20.10.2015 tarihli bir beyanname sunduğu, söz konusu beyannamede “Biyomedikal metroloji faaliyetlerinde kullanacağımız referans donanımlarının; uluslararası izlenebilirliği (Akredite) olan laboratuvarlar tarafından kalibre edildiğini gösteren Kalibrasyon Sertifikası ve/veya Kalibrasyon Sonuç Raporlarının birer suretlerinin ihale dosyası içerisinde yer aldığını ve Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun EK-2’sinde belirtilen Süregelen Hizmet Standartlarında bulunan test işlemlerini yerine getirebilmek için asgari şartları sağladığımızı beyan ve taahhüt ederiz” ifadelerine yer verildiği, anılan istekli tarafından 73 adet kalibrasyon sertifikası sunulduğu ve sunulan belgelerde kullanılan ölçme standartlarının izlenebilirliği olduğunun ifade edildiği, ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında İdari Şartname’nin 7.5.2’nci, Teknik Şartname’nin 1.1.12’nci, 2.2’nci ve 2.8’inci maddelerindeki hususlar ile Biyomedikal Metroloji Faaliyetleri Kılavuzu’nun 3’üncü ve 5’inci bölümlerindeki hususların idare tarafından sözleşmenin uygulanması aşamasında değerlendirilebileceği dikkate alındığında idare tarafından tesis edilen işlemlerde mevzuata aykırılık bulunmadığı, başvuru sahibi isteklinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler,… Şikâyet başvuruları idareye, itirazen şikâyet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde; “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.

…

İdare, şikâyet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikâyetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dâhil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilir…”hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “…Kanunda belirtilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olması veya itirazen şikayet başvurusundan feragat edilmesi itirazen şikayet başvurusunun incelenmesine ve 54 üncü maddede sayılan kararlardan birinin alınmasına engel teşkil etmez…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde ihale sürecinde hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zararına uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli ile istekli olabileceklerin Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet başvurularını idareye, itirazen şikâyet başvurularını Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapacakları, şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından gerekli inceleme yapılarak on gün içinde gerekçeli kararın alınacağı, on gün içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabileceği, Kanun’da yer verilen sürelere ve usule uyulmadan sözleşme imzalanmış olmasının itirazen şikâyet başvurusunun incelenmesine engel teşkil etmeyeceği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulan şikâyet dilekçesinde ikinci iddiasına yer vermediği görülmüş olup, şikâyet başvurusunda yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi