KİK Kararı: 2015/UH.III-338

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 103
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-338
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi,

Mimarsinan Mah. 117. Sokak A Blok Sema Apt. Kat:1 No:2 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı,

Serçeönü Mh. Mustafa Kemal Pasa Bul. No:15 38010 Kocasinan/KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/137497İhale Kayıt Numaralı “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kayseri Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı tarafından 08.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 Yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” ihalesine ilişkin olarak Efsane Hiz. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Zengi Tem. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 05.01.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.01.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 21.01.2015 tarih ve 4819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/265 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu, Kamu İhale Tebliği'nin 78.29'uncu maddesinde yer alan açıklama uyarınca söz konusu isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca istekliler tarafından Kurum'un internet sitesinde yer alan İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılmasının zorunlu olduğu, ihale konusu işte toplam 16 engelli personel çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele ilişkin ayrı satır açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir engelli personel çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan istekli lehine avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddialarına yer verilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde işin adının “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) İşletmeler ve İştirakler Dairesi Başkanlığı'na Bağlı Birimlerde (534 Kişi) Personel Çalıştırılmasına Ait” şeklinde, işin türü ve miktarının ise “2015-2016-2017 Yılları Arasında (3 yıllık) 534 Kişi Personel Çalıştırılmasına Ait Hizmet Alımı İşi.” olarak belirlendiği görülmüştür.

08.12.2014 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 15 isteklinin teklif zarfı sunduğu, bir isteklinin teklifinin, teklif zarfının uygun olmaması sebebiyle, iki istekliye ait tekliflerin eksik evrak sunulması gerekçesiyle, diğer bir isteklinin teklifinin ise sunulan banka referans mektubunun yeterli olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaç. Med. Tek. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibine ait teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği ve bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği, öte yandan Kurum’un, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti Kanun’un 8’inci maddesinde öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’nci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklamaları yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

I. Grup Personel (engelli)-16 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 696 Gün - Fazla Çalışma Saati Tutarı 8.640 Saat

II. Grup Personel-257 Kişi-Asgari Ücret -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 11.179,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 138.780 Saat

III. Grup Personel-29 Kişi-Asgari Ücret %15 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 1261,5 Gün -Fazla Çalışma Saati Tutarı 15.660 Saat

IV. Grup Personel-207 Kişi-Asgari Ücret % 25 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 9.004,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 111.780 Saat

V. Grup Personel-18 Kişi-Asgari Ücret % 50 Fazlası -Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 783 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 9720 Saat

VI. Grup Personel-6 Kişi-Asgari Ücret % 75 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 261 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 3240 Saat

VII. Grup Personel-1 Kişi-Asgari Ücret % 100 Fazlası-Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri 43,5 Gün-Fazla Çalışma Saati Tutarı 540 Saat

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yemek Bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 234,00 TL (günlük 9,00 TL), Yol bedeli olarak brüt kişi başı 26 günlük 221,00 TL (günlük 8,50 TL). Yemek ve yol bedelleri çalışan personele nakdi olarak ödenip maaş bordrolarında gösterilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin tamamının kısa vadeli sigorta prim oranları 2 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 inci maddede yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Uyuşmazlığa konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde hazırlandığı görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

I. Grup Personel (Engelli)

Adet

16

36

2

II. Grup Personel

Adet

257

36

3

III. Grup Personel

Adet

29

36

4

IV. Grup Personel

Adet

207

36

5

V. Grup Personel

Adet

18

36

6

VI. Grup Personel

Adet

6

36

7

VII. Grup Personel

Adet

1

36

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

I. Grup Personel (engelli)Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

696

2

II. Grup Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

11.179,5

3

III. Grup Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

1.261,5

4

IV. Grup Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

9.004,5

5

V. Grup Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

783

6

VI. Grup Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

261

7

VII. Grup Personel Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

43,5

8

I. Grup Personel (engelli) Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

8.640

9

II. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

138.780

10

III. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

15.660

11

IV. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

111.780

12

V. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

9.720

13

VI. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

3.240

14

VII. Grup Personel Fazla Çalışma Saati Tutarı

Saat

540

II. Ara Toplam (K.D.V. Hariç)

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, sözleşme ve genel giderlerin de dahil edildiği asgari işçilik maliyet tutarının altında olduğu, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin aşırı düşük sorgulaması yapılmaksızın değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihale konusu işte toplam 16 engelli personel çalıştırılacağının belirtilmesine ve birim fiyat teklif cetvelinde bu personele ilişkin ayrı satır açılmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından fazladan bir engelli personel çalıştırılacağı öngörüsüyle teklif tutarının oluşturulduğu, bu durumun anılan istekli lehine avantaj sağladığı ve ihaledeki rekabet ortamını bozduğu iddia edilmektedir.

Anılan Tebliğ’in yukarıda aktarılan 78.28’inci maddesinde yer alan açıklamalarından, isteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtileceği ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacağı, istekliler tarafından ise ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedellerinin oluşturulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan söz konusu Tebliğ’in yukarıda yer verilen açıklamalarından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının sınır değer olarak kabul edileceği, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ise ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarından oluştuğu anlaşılmaktadır.

İhale konusu iş kapsamında 534 personel çalıştırılacağı görülmüş olup, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinden bu personelin 16 tanesinin engelli personel olarak istihdam edileceği anlaşılmaktadır. Öte yandan yukarıda aktarıldığı üzere, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde engelli personele ilişkin ayrı satır açıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında 16 engelli personel ile altı farklı ücret düzeyinde personel çalıştırılacağının düzenlendiği anlaşılmış olup, anılan maddede yer alan düzenlemeler ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde yer alan açıklamalar dikkate alınarak yapılan hesaplama neticesinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının 46.603.071,07 TL, ihale konusu iş kapsamında sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi dahil olmak üzere altı isteklinin teklif tutarlarının sözleşme ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin ise bu tutarın altında olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan 78.29’uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılacağı açıklanmıştır. Uyuşmazlığa konu ihalede en avantajlı birinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif tutarının 46.595.283,39 TL olduğu, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin ise 46.595.283,75 TL olduğu görülmüş olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Akdeniz Tem. ve İlaç. Hiz. Org. Tur. İnş. Bil. ve Dan. Tic. Ltd. Şti. - Tekten İnş. Tur. Yem. Nak. Tem. İlaç. Med. Tek. Bil. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi