KİK Kararı: 2015/UH.III-3370

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3370
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.,

Zübeyde Hanım Mah. Sulugöz Sokak No: 20/5 Altındağ/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü,

Birlik Mahallesi Kahire Caddesi No:3 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130924İhale Kayıt Numaralı “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3’lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çankaya Belediye Başkanlığı Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 17.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3’lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Evrim Savunma Yönetim ve Danışmanlık Güvenlik Sistemleri Temizlik İnşaat Taşımacılık İth. İhr. Tic. Ltd. Şti.nin 11.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2015 tarih ve 91058 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3023 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale dokümanı satış bedelinin 500 TL olarak belirlendiği, EKAP ortamında dokümanın tamamının bulunmasına rağmen doküman boyutunun 100 megabayt olduğundan bahisle dokümanın EKAP üzerinden indirilmesine izin verilmediği ve 500 TL karşılığında satıldığı, bu durumun katılımı kısıtladığı ve rekabetin oluşmasına engel olduğu,
Teknik Şartname'nin 32'nci maddesinde “Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır.” düzenlemesine yer verildiği halde birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin ayrı bir satır açılmadığı, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde hazırlanmasını ve değerlendirilmesini imkansız kıldığı, ayrıca aynı düzenlemenin 12.08.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2193 sayılı Kurul kararına esas ihalede de yapıldığı,
Teknik Şartname'nin 17'nci maddesinde, iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili her türlü yasal sorumluluğun yükleniciye ait olduğunun belirtildiği halde, İdari Şartname'de teklif fiyata dahil giderler arasında bu giderin sayılmamasının ve birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin ayrı satır açılmamasının mevzuata aykırı olduğu,
İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde yol bedelinin 26 gün üzerinden ayni olarak karşılanacağının düzenlendiği, ancak söz konusu personelin kaç servisle taşınacağı, servislerin kaç kilometre yapacağı ve güzergâh listesinin ihale dokümanında düzenlenmediği, bu durumun tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulmasına ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde eşit muamele ilkesinin uygulanmasına engel teşkil eder nitelikte olduğu,
İhale konusu hizmet kapsamında 2500 adet çöp konteynırının alınacağının düzenlendiği ve birim fiyat teklif cetvelinde buna ilişkin ayrı satır açıldığı, ancak söz konusu çöp konteynırlarının bedelinin çok yüksek olduğu ve tek başına bir ihaleye konu olabilecek nitelikte olduğu, bu durumun temel ilkelere aykırılık teşkil ettiği, 2015/UH.I-2193 sayılı Kurul kararına esas olan ihalede 2250 adet çöp konteynırının alınacağının düzenlendiği, ancak anılan Kurul kararı ile iptal edildiği, bunun üzerine yapılan pazarlık ihalesinde çöp konteynırı alındığı, dolayısıyla bu şartlarda alınacak çöp konteynırı sayısında düşüş olması gerekmekte iken bu sayının attırılarak 2500'e çıkarıldığı ve bu durumun gerek yaklaşık maliyeti gerekse yeterlik kriterini arttırdığı,
İdari Şartname'nin araç ve gereçlerle ilgili 25.3.3'üncü maddesinde, makine ve ekipmanın yanı sıra istenilen sarf malzemeleri ile benzin ve dizel motorlu araçları yakıtlarının yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, bu giderlerin genel giderlere dahil olmadığı dolayısıyla İdari Şartname'nin 25'inci maddesinde düzenlenmesi ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması gerektiği, nitekim 2012/UH.II-3624 ve 2012UH.III-1746 sayılı Kurul kararlarının bu yönde olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 7’nci maddesinde “7. İhale dokümanının görülmesi ve satın alınması:

7.1. İhale dokümanı, idarenin adresinde görülebilir ve 500 TRY (Türk Lirası)karşılığı ÇANKAYA BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ KAHİRE CADDESİ NO: 3 ÇANKAYA ANKARA adresinden satın alınabilir.

7.2. İhaleye teklif verecek olanların ihale dokümanını satın almaları zorunludur.” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin 4’üncü maddesinde “İhale dokümanının görülmesi ve temini ile EKAP'a kayıt zorunluluğu

4.1. İhale dokümanı aşağıda belirtilen adreste ve EKAP üzerinden (teknik şartnamenin yayımlanmaması halinde teknik şartname hariç) bedelsiz olarak görülebilir. Ancak, ihaleye teklif verecek olanların, İdarece onaylı ihale dokümanını satın alması zorunludur.

a) İhale dokümanının görülebileceği yer: ÇANKAYA BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ KAHİRE CADDESİ NO: 3 ÇANKAYA ANKARA

b) İhale dokümanının görülebileceği internet adresi: https://ekap.kik.gov.tr/EKAP/

c) İhale dokümanının satın alınabileceği yer: ÇANKAYA BELEDİYESİ TEMİZLİK İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ BİRLİK MAHALLESİ KAHİRE CADDESİ NO: 3 ÇANKAYA ANKARA

ç) İhale dokümanı satış bedeli (varsa vergi dahil): 500 TRY (Türk Lirası) (beş yüz Türk Lirası)

d) Bu madde boş bırakılmıştır” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabileceği, anılan Kanun’un 55’inci maddesinde, şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılacağı, ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlayacağı hükme bağlanmıştır.

İhale doküman satış bedelinin 500 TL olduğu hususu ilanın 7’nci maddesinde ve İdari Şartname'nin 4’üncü maddesinde düzenlenmiş olup, 4734 sayılı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden başlayacağı hükme bağlanmıştır.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın 13.10.2015 tarihinde yayımlandığı görülmüş olup, bu iddiaya konu hususun ilana yansıması dolayısıyla ilan tarihini izleyen 10 gün içinde yani en geç 25.10.2015 tarihine kadar (10’uncu gün Cumartesi gününe denk geldiğinden süre sonu ilk iş gününe sarkmıştır.) idareye yapılması gerekmekte iken, başvuru sahibinin 05.11.2015 tarihinde ihale dokümanı satın alınarak 11.11.2015 tarihinde şikâyet başvurusu süresi geçtikten sonra idareye başvuruda bulunulduğu anlaşıldığından söz konusu iddianın süre yönünden reddi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nın 2’nci maddesinde “İhale konusu hizmetin;

a) Niteliği, türü ve miktarı: Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı Atıkların Toplanması ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgiye EKAP’ta yer alan ihale dokümanı içinde bulunan idari şartnameden ulaşılabilir.

b) Yapılacağı yer: Belediyemiz İlçe Sınırlarının Tamamı

c) Süresi : İşe başlama tarihi 01.01.2016, işin bitiş tarihi 31.12.2018” düzenlemesi,

İdari Şartname'nin 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması Ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3 Lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması Ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi

b) Miktarı ve türü: Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı Atıkların Toplanması Ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi

Belediyemiz Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Yerlerdeki Katı Atıkların Toplanması Ve Katı Atıkların Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 590 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: BELEDİYEMİZ İLÇE SINIRLARININ TAMAMI

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’inci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.

20.2. Kısmi teklife ilişkin açıklamalar

20.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ÇEVRE MÜHENDİSİ ASGARİ ÜCRETİN %185 FAZLASI

MÜDÜR ASGARİ ÜCRETİN %120 FAZLASI

KONTROL AMİRİ ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFSIZ İŞÇİ ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

ENGELLİ PERSONEL ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

MÜDÜR 1 KİŞİ 40 GÜN

KONTROL AMİRİ 6 KİŞİ 261 GÜN

VASIFLI ŞOFÖR 120 KİŞİ 5220 GÜN

VASIFSIZ İŞÇİ 391 KİŞİ 15225 GÜN

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI 10 KİŞİ 435 GÜN

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI 4 KİŞİ 174 GÜN

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) 4 KİŞİ 174 GÜN

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

ÇEVRE MÜHENDİSİ ASGARİ ÜCRETİN %185 FAZLASI

MÜDÜR ASGARİ ÜCRETİN %120 FAZLASI

KONTROL AMİRİ ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFSIZ İŞÇİ ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

ENGELLİ PERSONEL ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

MÜDÜR 1 KİŞİ 40 GÜN

KONTROL AMİRİ 6 KİŞİ 261 GÜN

VASIFLI ŞOFÖR 120 KİŞİ 5220 GÜN

VASIFSIZ İŞÇİ 350 KİŞİ 15225 GÜN

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI 10 KİŞİ 435 GÜN

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI 4 KİŞİ 174 GÜN

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) 4 KİŞİ 174 GÜN

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK BEDELİ GÜNLÜK BRÜT 13,00-TL OLARAK 26 GÜN ÜZERİNDEN HESAPLANACAKTIR.

YOL BEDELİ 26 GÜN ÜZERİNDEN AYNİ (SERVİS ARAÇLARI İLE) KARŞILANACAKTIR.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İdare tarafından belirlenen şekilde çalıştırılacak araçlara, (Damperli Kamyonlar, Çift Kabinli Kamyonetler, Arıza Tamir ve Bakım Aracı, Binek Araçları, Lastik Tekerlekli Loder) hariç diğer araçlara araç kaplama ve giydirmeleri İdarece belirlenecek örneklere uygun olarak yüklenici tarafından yapılacak ve bedeli yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Ayrıca cadde, sokak, Pazar yerleri vb. yıkama yapılacak alanların yıkama işlemleri ve buna ait kullanılacak ağır kir ve yağ sökücü temizlik malzemeleri ( 3 Yılda toplam 30000-Kg Temizlik Malzemesi) ile söz konusu yerleri yıkamada kullanılacak su ile konteynır yıkamada kullanılacak su yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı tüm işçilerin Çankaya Belediyesi Özel Temizlik İşçileri ibaresi ile sol göğüs cebi üzerine işçinin adı soyadı yazılı bir isimlik bulunan tek tip kıyafet giydirilecektir, eldiven verilip kullandırılacaktır, işçiye yağmurlu havalarda tek tip yağmurluk giydirilecek, kesinlikle koruyucu elbise ve eldivensiz işçi çalıştırılmayacaktır. Bu malzemelerin dağıtımı ve kontrolleri kontrol amirleri nezaretinde uygun zamanlarda yapılacaktır. İstekli Firmalar işçi kıyafetlerinin renklerini, kumaşların cinsini ve kalitesinin örneklerini Temizlik İşleri Müdürlüğünde görebileceklerdir.

KULLANILACAK GİYİM MALZEMELERİNE AİT CİNS, MİKTARI, SAYISI, İŞÇİ SAYISI, YILI VE TOPLAM ADETLERİ TEKNİK ŞARTNAMENİN 24 ÜNCÜ MADDESİNDE BELİRTİLMİŞTİR.

25.3.4. Diğer giderler:

02.10 2014 tarihli Resmi Gazetede belirtilen hususlar çerçevesinde Hizmet alımı yapılarak Çalıştırılacak araçlardan 4 adet binek araca ait yakıt giderleri idaremize diğer giderleri yükleniciye ait olup, diğer çalışacak olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, araç sigorta, karayolları trafik muayeneleri vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

Yükeniciye ait Söz konusu giderler araçların günlük teklif bedeline dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir:2” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname'nin 1’inci maddesinde “İş bu teknik şartname Belediyemizin yetki sınırları dâhilindeki bulunan tüm alanlarda bulunan katı atıkların toplanması, Belediyemizce gösterilen çöp ve atık döküm alanlarına nakledilmeleri ve dökülmeleri (Konya Yolunun batısında yer alan alanlarda mevcut katı atıkları toplayan araçlar için döküm alanı Sincan Çadırtepe, Konya Yolunun doğusunda yer alan alanlarda mevcut katı atıkları toplayan araçlar için ise döküm alanı Mamak’tır) ile 2500 adet yer üstü konteynır sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesi ile ilgili ihalenin teknik şartnamesidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 32’nci maddesinde “Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesi’nin “Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerler” başlıklı 8’inci maddesinde “Yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerlerin idare tarafından yükleniciye bedelsiz olarak verileceği sözleşme veya eklerinde yazılı olduğu takdirde, yüklenici ihtiyaç duyduğu bu yerlere ait harita, plan ve cetvelleri zamanında idareye vermek ve bu yerlerin sahipleri ile komşu yerler sahiplerine en az zarar verecek şekilde yer seçimi yapmak zorundadır. Bununla birlikte idare, gerekli gördüğü takdirde, yüklenicinin kullanacağı en uygun yeri kendisi seçerek yükleniciye gösterebilir. Bu durumda yüklenici, idarenin gösterdiğinden başka yerleri ancak sahipleri ile anlaşmak ve idareden bu kullanım karşılığı olarak bir bedel talep etmemek şartı ile kullanabilir.

Yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesi sözleşme veya eklerinde yazılı değil ise, yer temini için gereken bütün giderler yükleniciye ait olacaktır. Ancak bu yerlerin geçici işgali, resmi işlemleri gerektirdiği takdirde bu işlemler geçici işgale ilişkin harita, plan ve cetveller yüklenici tarafından hazırlanmak şartı ile idare tarafından yapılır.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Genel Şartname hükmünden, sözleşmesinde yazıldığı takdirde, yükleniciye ait malzeme ve araç ambarları ile işçi barakaları gibi kendi ihtiyacı olan tesisler için kullanacağı yerlerin ücretsiz olarak verilebileceği, yüklenicinin kendi ihtiyacı için kullanacağı yerlerin bedelsiz olarak verilmesi sözleşme veya eklerinde yazılı değil ise, yer temini için gereken bütün giderler yükleniciye ait olacağı anlaşılmıştır. Teknik Şartname'nin 32’nci maddesinde yer alan düzenlemenin söz konusu hüküm doğrultusunda yapıldığı, idarenin bu yönde bir düzenleme yapma yetkisi bulunduğu gibi söz konusu düzenlemeden doğacak her türlü giderin bu nedenle genel giderler kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmış olup, bu itibarla iddia yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname'nin 17’nci maddesinde “Yüklenicinin çalıştıracağı vasıflı ve vasıfsız tüm işçilerin ücretlerinden, sağlık ve emniyetinden Belediyemiz hiçbir suretle sorumlu değildir. İş güvenliği ve iş kazalarından doğacak her türlü yasal sorumluluk yüklenici firmaya aittir, ücretlerinden kesilecek ilgili kamu kurumlarına ödenecek olan vergi, resim, harç vb. yükümlülükler ile S.G.K. primleri, aylık ve 4 aylık bildirgeler, ayrıca primleri yükleniciye ait olup Belediyemizin bunlardan doğacak olaylardan hiçbir şekilde sorumlu değildir. Tüm personelin S.G.K. primlerinin ilgili kuruma yatırıldığına dair belgeleri ve maaş bordroları her ay muntazam bir şekilde yüklenici tarafından Belediyemize sunulacak ve hakediş belgelerine bu belgeler eklenecektir. Yükleniciye o ay içerisinde çalıştırdığı araç ve personel sayısı kadar hakediş düzenlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “İşverenin genel yükümlülüğü” başlıklı 4’üncü maddesinde “(1) İşveren, çalışanların işle ilgili sağlık ve güvenliğini sağlamakla yükümlü olup bu çerçevede;

a) Mesleki risklerin önlenmesi, eğitim ve bilgi verilmesi dâhil her türlü tedbirin alınması, organizasyonun yapılması, gerekli araç ve gereçlerin sağlanması, sağlık ve güvenlik tedbirlerinin değişen şartlara uygun hale getirilmesi ve mevcut durumun iyileştirilmesi için çalışmalar yapar.

b) İşyerinde alınan iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerine uyulup uyulmadığını izler, denetler ve uygunsuzlukların giderilmesini sağlar.

c) Risk değerlendirmesi yapar veya yaptırır.

ç) Çalışana görev verirken, çalışanın sağlık ve güvenlik yönünden işe uygunluğunu göz önüne alır.

d) Yeterli bilgi ve talimat verilenler dışındaki çalışanların hayati ve özel tehlike bulunan yerlere girmemesi için gerekli tedbirleri alır.

(2) İşyeri dışındaki uzman kişi ve kuruluşlardan hizmet alınması, işverenin sorumluluklarını ortadan kaldırmaz.

(3) Çalışanların iş sağlığı ve güvenliği alanındaki yükümlülükleri, işverenin sorumluluklarını etkilemez.

(4) İşveren, iş sağlığı ve güvenliği tedbirlerinin maliyetini çalışanlara yansıtamaz.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İş sağlığı ve güvenliği hizmetleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Mesleki risklerin önlenmesi ve bu risklerden korunulmasına yönelik çalışmaları da kapsayacak, iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerinin sunulması için işveren;

a) Çalışanları arasından iş güvenliği uzmanı, işyeri hekimi ve on ve daha fazla çalışanı olan çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde diğer sağlık personeli görevlendirir. Çalışanları arasında belirlenen niteliklere sahip personel bulunmaması hâlinde, bu hizmetin tamamını veya bir kısmını ortak sağlık ve güvenlik birimlerinden hizmet alarak yerine getirebilir. Ancak belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olması hâlinde, tehlike sınıfı ve çalışan sayısı dikkate alınarak, bu hizmetin yerine getirilmesini kendisi üstlenebilir. (Ek cümle: 10/9/2014-6552/16 md.) Belirlenen niteliklere ve gerekli belgeye sahip olmayan ancak 10’dan az çalışanı bulunan ve az tehlikeli sınıfta yer alan işyeri işverenleri veya işveren vekili tarafından Bakanlıkça ilan edilen eğitimleri tamamlamak şartıyla işe giriş ve periyodik muayeneler ve tetkikler hariç iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini yürütebilirler. (1)

b) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşların görevlerini yerine getirmeleri amacıyla araç, gereç, mekân ve zaman gibi gerekli bütün ihtiyaçlarını karşılar.

c) İşyerinde sağlık ve güvenlik hizmetlerini yürütenler arasında iş birliği ve koordinasyonu sağlar.

ç) Görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşlar tarafından iş sağlığı ve güvenliği ile ilgili mevzuata uygun olan ve yazılı olarak bildirilen tedbirleri yerine getirir.

d) Çalışanların sağlık ve güvenliğini etkilediği bilinen veya etkilemesi muhtemel konular hakkında; görevlendirdikleri kişi veya hizmet aldığı kurum ve kuruluşları, başka işyerlerinden çalışmak üzere kendi işyerine gelen çalışanları ve bunların işverenlerini bilgilendirir.

(2) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu kapsamındaki kamu kurum ve kuruluşları; iş sağlığı ve güvenliği hizmetlerini, Sağlık Bakanlığına ait döner sermayeli kuruluşlardan doğrudan alabileceği gibi 4734 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde de alabilir.

(3) Tam süreli işyeri hekimi görevlendirilen işyerlerinde, diğer sağlık personeli görevlendirilmesi zorunlu değildir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine göre yapılacak görevlendirme süresinin belirlenmesinde 5/6/1986 tarihli ve 3308 sayılı Mesleki Eğitim Kanunu ile 4/11/1981 tarihli ve 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu kapsamındaki öğrenci statüsünde olan çırak ve stajyerler, çalışan sayısının toplamına dâhil edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.3’üncü maddesi açıklaması, İdari Şartname’nin 25.3.3’üncü maddesi düzenlemesi ve birim fiyat teklif cetvelinde yer alan düzenlemeler gereğince itirazen şikayet konusu edilen hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı niteliğinde olduğu anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde yer alan açıklama gereğince sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, dolayısıyla 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri gereğince işyeri hekimliği, iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim giderinin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde tüm isteklilerce ayrıca teklif fiyatlarına dâhil edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince söz konusu gider kalemlerine dair ihale dokümanında bu giderlerin teklif fiyatına dahil edileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme olmasa dahi, tüm isteklilerce bu giderlerin 6331 sayılı Kanun hükümleri gereğince teklif fiyatlarına dahil edilmesi gerektiği, bu hususun ise bir istekliyi diğer bir istekli açısından avantajlı veya dezavantajlı konuma getirmeyeceği veya tekliflerin oluşturulması aşamasında bir belirsizlik yaratmayacağı, bu itibarla söz konusu düzenlemenin Teknik Şartname'de düzenlemesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin 25.3.2’nci maddesinde teklif fiyata dahil giderler arasında, yol gideri de sayılmış olup, bu maddede “Yemek ve yol giderleri:

Yemek bedeli günlük brüt 13,00-tl olarak 26 gün üzerinden hesaplanacaktır.

Yol bedeli 26 gün üzerinden ayni (servis araçları ile) karşılanacaktır.” düzenlemesi yapılmıştır.

İkinci iddia kapsamında yer verilen İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelerden bu iş kapsamında toplam 590 personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname'nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesi yer almakta olup benzer düzenlemeye Teknik Şartname'nin 5’inci maddesinde de yer verilmiştir.

Teknik Şartname'nin 4’üncü maddesinde “Akarlar, Tohumlar, Evciler, Karahasanlı, Yayla, Kömürcü, Çavuşlu Mahallelerinden çöp toplama ve nakil işlemi haftada iki defa yapılacaktır. En uzak mahallelerimizin çöp döküm alanına olan yaklaşık mesafesi 60 Km’dir.Yukarıdaki mahalleler dışında İlçemizde çöp döküm alanına en uzak mesafe yaklaşık 120 Km olup, çöp toplama sahasının merkezinden, çöp döküm alanına olan mesafe yaklaşık 30-Km’dir. (İlçemizin Haritası Ekte verilmiştir.)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin 32’nci maddesinde “Yüklenici firma en az bir hatlı telefonu ve faksı olan araç parkı, kademe, idari büro ve araç tahsis gibi kısımlarının içinde bulunduğu iş yerini İdareye bildirecektir. Çöp kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresi bu merkezden yapılacaktır. Bu merkezde şikâyet ve müracaatlar kabul edilecektir. Aynı zamanda belirtilen bu büro, yüklenicinin tebligat adresi sayılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdare tarafından Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamasına uygun olarak başvuruya konu ihalede ihale konusu iş kapsamında çalışacak personelin yol maliyetinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü ve bu hususun İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.2. Yemek ve yol giderleri: Yol bedeli 26 gün üzerinden ayni (servis araçları ile) karşılanacaktır.” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

4857 sayılı İş Kanunu’nun 2’nci maddesinde 4734 sayılı Kanun kapsamında çalıştırılacak işçilerin seçimi konusunda ilgili yüklenicinin yetki ve sorumluluğunda olduğu hükmünü içermekte olup, söz konusu durum Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde de anılan Kanun maddesine yollamada bulunularak açıklanmıştır.

İhale konusu işin Ankara ili Çankaya Belediyesi sınırlarının tamamında Teknik Şartname'de belirtilen iş programı dahilinde yürütüleceği, ilçe haritasının Teknik Şartname’nin 4’üncü maddesi kapsamında ihale dokümanı içerisinde yer aldığı, yine İdari Şartname'nin 5’inci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde bölge haritalarının ihale dokümanı kapsamında bulunduğunun düzenlendiği, haritanın verilmediğine dair başvuru sahibinin herhangi bir iddiasının olmadığı, ayrıca İdari Şartname’nin yukarıda 12’nci maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde işin yapılacağı yerin gezilebileceği, diğer taraftan Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 32’nci maddesinde yer alan düzenleme ile ihale konusu işin yürütülmesi aşaması için yüklenici firmanın kendisi tarafından beyan edilen işyerinden kamyonlarının ve işçilerinin sevk ve idaresinin yapılacağı ve İş Kanunu ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.26’ncı maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda çalıştırılacak personelin belirlenmesinin de yüklenici tarafından yapılacağı hususları dikkate alındığında idarenin güzergah belirlemesi veya km bilgisi vermesinin imkan dahilinde olmadığı, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İhale İlanı’nda ihalenin adı “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması Ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3 Lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması Ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alım İşi” olarak belirlenmiş ise de, ihalenin miktarı ve türüne ilişkin düzenlemenin yer aldığı 2’nci maddesinin (a) bendinde, çöp konteynırı alımına ilişkin herhangi bir düzenlemeye yer verilmediğinden ve ayrıca ilanın herhangi bir maddesinde çöp konteynırının temin edileceği düzenlenmediğinden, çöp konteynırı teminine ilişkin düzenlemenin ihale dokümanının ilana yansıyan bir kısmı olarak kabul edilmemesi gerektiği anlaşılmıştır. Bu itibarla iddia esastan incelenmiştir.

İdari Şartname'nin ve Teknik Şartname'nin ikinci iddia kapsamında yapılan incelemede yer verilen düzenlemelerinden, ihale konusu işin katı atıkların toplanması, çöp ve atık döküm alanlarına nakledilmesi ve dökülmesi ile 2500 adet çöp konteynırının temin edilerek yerine yerleştirilmesine ilişkin olduğu, bu iş kapsamında çeşitli vasıflarda ve ücret grubunda 590 adet personel çalıştırılacağı, yine bu kapsamda, 118 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu işin kısmi teklife açılmadığı, ancak bu işte İdari Şartname'nin 18’inci maddesi uyarınca alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Temel ilkeler” 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez…” hükmü yer almakta olup, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde benzer hüküm bulunmaktadır

Söz konusu hüküm uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği anlaşılmıştır. Ancak, aralarında doğal bağlantı bulunmasının yanında, söz konusu alımların bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun diğer ilkeleri yönünden de değerlendirme yapması gerekmekte ve bu husus kuşkuya mahal vermeyecek bir biçimde ortaya konduktan sonra alımların bir arada ihale edilmesi gerekmektedir.

Başvuruya konu ihaleye ait yaklaşık maliyetinin bileşenleri incelendiğinde, 203.174.538,72 TL’lik yaklaşık maliyet bedelinin 9.500.000,00 TL’lik kısmının, çöp konteynırı maliyetine ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Öte yandan, aynı idarenin aynı konulu ihalesi (2015/74636 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi” İhalesi) itirazen şikayete konu edilmiş olup, Kamu İhale Kurulu tarafından alınan 12.08.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2193 sayılı kararda “…Diğer taraftan, yaklaşık maliyet bileşenleri arasında yer alan çöp konteynırlarının maliyetinin de 7.785.000,00 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, bu iş kaleminin ihale konusu işin oransal olarak büyük bir kısmını oluşturmasa da, rakamsal tutar olarak başka bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu görülmüştür. Böylelikle, konteynır alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale edilmesinin yalnızca konteynır satımı ile iştigal eden firmaların da ihaleye iştirakleri açısından faydalı olabileceği değerlendirilmektedir…” denilmiştir; ayrıca söz konusu ihale 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan temel ilkelerden kamu kaynaklarının verimli kullanılmasını teminen iptal edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu Kurul kararı ile iptal edilen “2015/74636 İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları İçindeki Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Naklinin 540 Kişi İle 36 Ay Süreli Hizmet Alım İşi” İhalesi” kapsamında 2250 adet çöp konteynırı temin edileceği ve konteynırlarının yaklaşık maliyetteki tutarının ise 7.785.000,00 TL olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Kamu İhale Kurulu’nun anılan kararında yaptığı tespitler dikkate alınmaksızın, çöp konteynırı sayısı 250 adet arttırılarak bu kapsamda 2500 adet konteynır alınmasına karar verildiği ve konteynırın yaklaşık maliyet içindeki bedelinin de 9.500.000,00 TL’ye yükseldiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesi uyarınca, idareler bu maddede sayılan temel ilkeleri sağlamakla yükümlü olup, Kamu İhale Kurulu’nun 12.08.2015 tarihli ve 2015/UH.I-2193 sayılı kararında yer verilen tespitler karşısında, temel ilkelerin hayata geçirilmesi bakımından söz konusu konteynır alımının ayrı bir ihaleye konu edilmesi gerekirken, yeniden yapılan aynı konulu hizmet alımı ihalesi kapsamında temin edilmesinin, ihalenin iptalini gerektirdiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla iddia yerinde bulunmuştur.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname'nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. ÇEVRE MÜHENDİSİ ASGARİ ÜCRETİN %185 FAZLASI

MÜDÜR ASGARİ ÜCRETİN %120 FAZLASI

KONTROL AMİRİ ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFSIZ İŞÇİ ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

ENGELLİ PERSONEL ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

MÜDÜR 1 KİŞİ 40 GÜN

KONTROL AMİRİ 6 KİŞİ 261 GÜN

VASIFLI ŞOFÖR 120 KİŞİ 5220 GÜN

VASIFSIZ İŞÇİ 391 KİŞİ 15225 GÜN

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI 10 KİŞİ 435 GÜN

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI 4 KİŞİ 174 GÜN

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) 4 KİŞİ 174 GÜN

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

ÇEVRE MÜHENDİSİ ASGARİ ÜCRETİN %185 FAZLASI

MÜDÜR ASGARİ ÜCRETİN %120 FAZLASI

KONTROL AMİRİ ASGARİ ÜCRETİN % 80 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFSIZ İŞÇİ ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) ASGARİ ÜCRETİN %50 FAZLASI

ENGELLİ PERSONEL ASGARİ ÜCRETİN %40 FAZLASI

ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNLERİNDE ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

MÜDÜR 1 KİŞİ 40 GÜN

KONTROL AMİRİ 6 KİŞİ 261 GÜN

VASIFLI ŞOFÖR 120 KİŞİ 5220 GÜN

VASIFSIZ İŞÇİ 350 KİŞİ 15225 GÜN

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI 10 KİŞİ 435 GÜN

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI 4 KİŞİ 174 GÜN

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ) 4 KİŞİ 174 GÜN

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

YEMEK BEDELİ GÜNLÜK BRÜT 13,00-TL OLARAK 26 GÜN ÜZERİNDEN HESAPLANACAKTIR.

YOL BEDELİ 26 GÜN ÜZERİNDEN AYNİ (SERVİS ARAÇLARI İLE) KARŞILANACAKTIR.

25.3.3. Malzeme giderleri:

KULLANILACAK GİYİM MALZEMELERİNE AİT CİNS, MİKTARI, SAYISI, İŞÇİ SAYISI, YILI VE TOPLAM ADETLERİ TEKNİK ŞARTNAMENİN 24 ÜNCÜ MADDESİNDE BELİRTİLMİŞTİR.

25.3.4. Diğer giderler:

Yükeniciye ait Söz konusu giderler araçların günlük teklif bedeline dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir:2” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde tanzim edildiği görülmüştür:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

ÇEVRE MÜHENDİSİ(Brüt asgari ücretin %185 fazlası)

MÜDÜR(Brüt asgari ücretin %120 fazlası)

KONTROL AMİRİ(Brüt asgari ücretin %80 fazlası)

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

140

VASIFSIZ İŞÇİ(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

391

TAMİR BAKIM VE ONARIM ELEMANI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (G SINIFI EHLİYETLİ)(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

ENGELLİ PERSONEL(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

MÜDÜR (ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNÜ 1 KİŞİ)

gün

KONTROL AMİRİ (ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNÜ 6 KİŞİ)

gün

261

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR (ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNÜ 120 KİŞİ)

gün

5.220

VASIFSIZ İŞÇİ (ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNÜ 350 KİŞİ)

gün

15.225

TAMİR BAKIM ELAMANI (ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNÜ 10 KİŞİ)

gün

435

BÜRO HİZMETLERİ ELEMANI (ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNÜ 4 KİŞİ)

gün

174

VASIFLI İŞÇİ ŞOFÖR G SINIFI EHLİYETLİ (ULUSAL BAYRAM VE TATİL GÜNÜ 4 KİŞİ)

gün

174

3 M3 LÜK YER ÜSTÜ ÇÖP KONTEYNIRI

adet

2.500

1 ADET EN AZ 1M3 LÜK AÇIK KASA DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

1.096

56 ADET EN AZ 13M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

47.784

8 ADET EN AZ 20M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

8.768

7 ADET EN AZ 7M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

7.672

6 ADET EN AZ 5 TON KAPASİTELİ AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

6.576

6 ADET EN AZ 5 TON KAPASİTELİ ARAZÖZ (SU TANKERİ EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

6.576

1 ADET EN AZ 10 TON KAPASİTELİ ARAZÖZ (SU TANKERİ EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

1.096

9 ADET ÇİFT KABİNLİ KAMYONET (EN 2400CC MOTOR GÜCÜNDE BÖLGE KONTROL ARACI EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

9.864

4 ADET BİNEK ARACI SEDAN TİP (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

4.384

2 ADET LASTİK TEKERLEKLİ LODER KEPÇE (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

2.192

2 ADET ARIZA TAMİR VE BAKIM ARACI (EN AZ 2400CC MOTOR GÜCÜNDE ÇİFT KABİNLİ KAMYONET EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

2.192

1 ADET KONTEYNIR YIKAMA ARACI (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

1.096

1 ADET VİDANJÖR (PİS SU VE FOSEPTİK İÇİN EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

1.096

5 ADET ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU (ÇAÇA EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

15.378

3 ADET VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU EN AZ 13 M3 KAPASİTELİ (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

3.288

1 ADET YER ALTI, YARI YER ALTI VE YER ÜSTÜ KONTEYNIR YIKAMA ARACI (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

1.096

4 ADET AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 10 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

4.384

1 ADET AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 20 TON KAPASİTELİ (EN AZ 2012 MODEL VE ÜZERİ)

gün

1.096

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Öte yandan, Teknik Şartname'nin 3’üncü maddesinde “Belediyemizin yetki sınırları dâhilinde bulunan bulvar, cadde, sokak, pazar yerleri, meydan, refüjlerde bulunan çöp ve katı atıkların günlük olarak toplanması ve çöp döküm alanlarına naklinin yapılması ile 2500 adet yer üstü konteynır sisteminin alınması ve sahaya yerleştirilmesi için iş programına uyulması gerekmektedir.

İŞ PROGRAMI

Sıra No

ARAÇ CİNSİ VE KAPASİTESİ

ARAÇ BÖLGESİ

ARAÇ SAYISI

GÜNLÜK TOPLAM YAPILAN YAKLAŞIK KM

GÜNLÜK TOPLAMÇALIŞMA SAATİ

ÇALIŞMA VARDİYASI

EN AZ 1 M3 LÜK AÇIK KASA DAMPERLİ ÇÖP ARACI (EN AZ 2012 MODEL)

RİNG TARAMA ARACI

GÜNDÜZ

EN AZ 13 M3 KAPASİTELİ ÇÖP KAMYONU (EN AZ 2012 MODEL)

DİKMEN BÖLGE ARAÇLARI

300

GECE

…

….

…

AÇIK KASA DAMPERLİ KAMYON EN AZ 20 TON KAPASİTELİ EN (AZ 2012 MODEL)

BÖLGE TEMİZLİK HARFİYAT ARACI

115

GÜNDÜZ

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ (ÇAÇA) ÇÖP ARAÇLARININ AYLARA GÖRE VARDİYALI ÇALIŞMA İŞ PROGRAMI

ARAÇ CİNSİ VE KAPASİTESİ

ARAÇ BÖLGESİ

ARAÇ SAYISI

GÜNLÜK TOPLAM YAPILAN YAKLAŞIK KM

GÜNLÜK TOPLAMÇALIŞMA SAATİ

ÇALIŞILACAK GÜN SAYISI

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU (EN AZ 2012 MODEL)

YER ALTI, YER ÜSTÜ KONTEYNER BOŞALTMA ARAÇI

5+3 araç vardiye

456

1096

…

….

…

16.8

ÇOK AMAÇLI VİNÇLİ ÇÖP KAMYONU (EN AZ 2012 MODEL)

YER ALTI, YER ÜSTÜ KONTEYNER BOŞALTMA ARAÇI

114

346

düzenlemesine yer verilerek, araçların günlük ortalama kaç km yapacağı, günlük çalışma sayısı ile toplam çalışılacak gün sayısının belirlendiği görülmüştür.

Ayrıca, Teknik Şartname'nin 10’uncu maddesinde ise “Teknik özellikleri ve kapasiteleri belirtilen araçlar işin düzgün hizmet vermesi için 2 vardiya şeklinde çalışacak. İş programı idarenin onaylayacağı şekilde uygulanacak, idare programda değişiklik yapabilir. Yeni iş programı yapılması durumunda yüklenici bu programa uymak zorundadır.

Sıra No

Malın / İşin Adı

Birim

Çalışan Araç Miktarı

vardiye

Gündüz

2. vardiye

Öğlesonu- Gece

En Az 1 M3 Lük Açık Kasa Damperli Çöp Aracı (En Az 2012 Model)

Adet

En Az 13 M3 Kapasiteli Çöp Kamyonu (En Az 2012 Model)

Adet

…

….

…

Açık Kasa Damperli Kamyon en az 20 Ton Kapasiteli (En Az 2012 Model)

Adet

düzenlemesine yer verilerek, araçların vardiyalı şeklinde ve vardiyaların ne şekilde olacağı ve her vardiyada kaç adet araç çalıştırılacağı belirtilmiştir.

İdari Şartname'nin 25’inci maddesinde, çalışacak olan araçların akaryakıt ihtiyacı ile tamir, bakım onarım, yedek parça, amortisman, araç sigorta, karayolları trafik muayeneleri vb. giderleri yüklenici tarafından karşılanacağının düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde söz konusu araçlara ilişkin ayrı satır açıldığı, Teknik Şartname'nin yukarıda yer verilen maddelerinden de görüleceği üzere, söz konusu araçların günlük ortalama kaç km yapacağı, kaç vardiya şeklinde çalışacağı ve toplam kaç gün çalışacağı bilgisinin verildiği, bu düzenlemeler dikkate alınarak istekli tarafından araçların ne kadarlık yakıt tüketeceğinin hesaplanabileceği, söz konusu giderlerin teklif fiyata dahil olduğu hususu İdari Şartname'de düzenlendiği halde bunun İdari Şartname'de düzenlenmediğinden bahisle yapılan iddianın açıkça yerinde olmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde her bir araç için ayrı satır açıldığından, ayrıca bu araçların tüketeceği yakıt için ayrı satır açılmasına gerek bulunmadığı ve araçların yakıt giderinin ve diğer giderlerinin de Teknik Şartname'deki düzenlemeler esas alınarak hesaplanabileceği ve birim fiyat teklif cetvelinde araçlar için açılan satırlar üzerinden teklife yansıtılabileceği anlaşılmış olup, bu itibarla iddia yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan, başvuruya konu ihale, Kamu İhale Kurulu’nun 16.12.2015 tarihli ve 2015/UH.III-3369 sayılı kararı ile iptal edilmiş ve İçişleri Bakanlığı’na bildirimde bulunulmasına karar verilmiştir. Bu itibarla başvuru hakkında ayrıca karar verilmesine yer olmadığı gibi aynı konuda anılan Bakanlığa yeniden bildirimde bulunulmasına da gerek bulunmadığı anlaşıldığından başvurunun reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale dokümanına yönelik birinci iddiası ile aynı kapsamdaki iddia hakkında Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca, 16.12.2015 tarih ve 2015/UH.III-3369 sayılı karar ile “ihalenin iptaline” karar verildiğinden bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığından aynı iddiayı içeren başvuru hakkında da “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin birinci iddiası hakkında Kurulca verilen karar gerekçeleri yerinde bulunmuş olmakla birlikte başvuru sahibinin ihale dokümanına yönelik iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

Çankaya Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen “İlçe Sınırları Dahilinde Bulunan Tüm Alanlarda Mevcut Katı Atıkların Toplanması ve Çöp Döküm Alanlarına Nakli İle 2500 Adet 3m3’lük Yer Üstü Çöp Konteynırlarının Alınması ve Sahaya Yerleştirilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin yaklaşık maliyetin piyasa fiyat araştırması ve işçilik hesaplama modülü esas alınarak toplam 203.174.538,72 TL olarak hesaplandığı,

Bahse konu ihalede (21) adet ihale dokümanı satın alındığı, 17.11.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye dört teklif verildiği,

Tekliflerin geçerlilik denetimine ilişkin ihale komisyonu tarafından yapılan incelemeye göre, bir isteklinin teklifinin “teklifi içinde sadece dilekçe olduğu” gerekçesi ile, bir isteklinin teklifinin de “Kendi malı araç ruhsatı bulunmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede iki geçerli teklifin kaldığı, 17.11.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile 194.868.012,00 TL ve 199.651.127,00 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

Anlaşılmıştır.

İhale dokümanı, yaklaşık maliyet, ihalede verilen teklif sayısı ve bedeli birlikte incelendiğinde;

İki teklifin çeşitli gerekçeler üzerinden değerlendirme dışı bırakılması sonrasında ihalede geçerli iki teklifin kaldığı, ihale komisyonunca alınan karar uyarınca 194.868.012,00 TL ve 199.651.127,00 TL bedel üzerinden verilen iki teklifin de en düşük fiyat esasına göre ekonomik açıdan en avantajlı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği ve bu tekliflerin de sırası ile yaklaşık maliyetin % 4,09 ve % 1,73 oranlarında altında kaldıkları hususları ile,

Yaklaşık maliyet bileşenleri incelendiğinde, yaklaşık maliyetin içinde % 20 kâr dahil olmak üzere 66.099.546,72 TL işçilik giderinin bulunduğu, bu giderin dışında araç maliyetleri, çöp konteynır maliyeti, temizlik, giyecek ve diğer malzeme kalemlerinin bulunduğu, işçilik giderinin dokümanda belirtilen işçi sayısı ve nitelikleri üzerinden sabit olduğu hususu göz önüne alındığında, kârlı işçilik gideri dışındaki yukarıda sayılan giderler toplamının 137.074.992,00 TL olduğu, niteliği açısından konusu “590 kişi ile 36 süre boyunca yapılacak olan temizlik yapılması” olan şikayete konu ihalede ana girdinin personel gideri olması gerektiği ve personel gideri dışında kalan kalan 137.074.992,00 TL tutarlı kalemlerin de cari piyasada değişken olduğu düşüncesinden yola çıkıldığında bu açıdan yaklaşık maliyetin, Kanunun 5’inci maddesinde anlamını bulan değerlere de aykırılık taşıdığının değerlendirildiği bu hususlarının,

4734 sayılı Kanunun 5’inci maddesinin 1’inci fıkrasındaki; “İdarelerin, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla” sorumlu olduğu hükmü açısından birlikte ele alınması sonucunda;

Dokümanın sağlıksız hazırlanması nedeni ile ihaleye yeterli katılımın olmadığı, dolayısıyla ihalede, bu açıdan rekabetin de sağlanamadığı görülmüş olduğundan 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca yeterli fiyat rekabeti sağlanamadığı gerekçesi üzerinden de ihalenin iptaline karar verilmesi ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin iddiaları hakkında yapılan inceleme uyarınca, mevcut doküman düzenlenmesi ile satın alınan ihale dokümanı, ihale verilen teklif sayısı ve bedelleri ile hesaplanan yaklaşık maliyet bedeli bir arada değerlendirildiğinde, ihalede yeterli katılımın olmadığı, temel ilkelerden rekabet ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin sağlanamadığı değerlendirildiğinden, söz konusu ihaleye ilişkin olarak, anılan Kanunun 5’inci maddesinde belirtilen ilkeler uyarınca da ihalenin iptaline karar verilmesinin uygun olacağı ve bu gerekçenin de Kurulun iptal gerekçeleri içinde yer alması gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca alınan karara katılıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği ihale dokümanına yönelik beşinci iddiası ile aynı kapsamdaki iddia hakkında Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu hakkında Kurul çoğunluğunca, 16.12.2015 tarih ve 2015/UH.III-3369 sayılı karar ile “ihalenin iptaline” karar verildiğinden bu aşamada, şikayete konu ihaleye ilişkin olarak bir ihale ve bu ihaleye ilişkin bir süreç kalmadığından aynı iddiayı içeren başvuru hakkında da “karar verilmesine yer olmadığından başvurunun reddine” kararı verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 5’inci iddiasının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanının dokümanın bir parçası olan İdari Şartname'nin ve Teknik Şartname’nin Kurul kararında belirtilen düzenlemelerinden, ihale konusu işin katı atıkların toplanması, çöp ve atık döküm alanlarına nakledilmesi ve dökülmesi ile 2500 adet çöp konteynırının temin edilerek yerine yerleştirilmesine ilişkin hizmet alımı olduğu, bu iş kapsamında çeşitli vasıflarda ve ücret grubunda 590 adet personel çalıştırılacağı, yine bu kapsamda, 118 adet araç çalıştırılacağı, söz konusu işin kısmi teklife açılmadığı ancak bu işte İdari Şartname’nin 18’inci maddesi uyarınca alt yüklenici çalıştırılmasına izin verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Temel ilkeler” 5’inci maddesinde,

“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Söz konusu Kanun hükmü uyarınca aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işlerinin bir arada ihale edilemeyeceği, başvuruya konu hizmet ihalesi kapsamında mal alımı niteliğinde olan çöp konteynırı alımının da yapıldığının anlaşıldığı, bu durumda söz konusu ihalenin yapılıp yapılamayacağı hususunda bir sonuca varabilmek için öncelikle kent temizliği, çöp toplama ve nakli hizmeti ile çöp konteynırı temini arasında doğal bağlantının bulunup bulunmadığının tespiti gerekmektedir.

Geniş bir perspektiften bakıldığında, çöp toplama hizmetleri; günlük toplanan çöplerin ve keza günlük yapılan kent temizliğinde ortaya çıkan atıkların gün içinde belli bir alanda toplanması ve bu alanlarda toplanan çöplerin günün belli bir saatinde bu alanlarından alınarak çöp sahalarına taşınması şeklinde olup, söz konusu hizmetlerde, çöplerin gün içinde hijyenik bir şekilde biriktirilmesinin temini bakımından çöp konteynırının gerekliliği dikkate alındığında söz konusu alımlar arasında bir doğal bağlantının kurulabileceği, bu bakımdan, çöp toplama ve nakli hizmeti ile mal alımı niteliğinde olan konteynır alımı arasında doğal bağlantının bulunduğu, aralarında doğal bağlantı tespiti olduğunu değerlendirmesi ardından söz konusu alımın bir arada ihale edilmesinde, 4734 sayılı Kanun diğer ilkeleri yönünden de inceleme yapılması gerektiği, bu yönde inceleme yapıldığında, başvuruya konu ihalede kullanılacak çöp konteynırı maliyetinin toplam yaklaşık maliyetin % 4,6’sı gibi önemsenmeyecek bir kısmını oluşturduğu göz önüne alındığında birlikte ihale yapılmasının yukarıda aktarılan temel ilkelerden “kaynakların verimli kullanılması” ilkesini etkilemeyeceği gibi benzer iş açısından da konteyner ile ilgili bir zorunluluk getirilmediği için rekabeti daraltmayacağı ve diğer ilkelerin zedelenmeyeceği, anılan Kanunun temel ilkelerinin hayata geçirilmesi bakımından söz konusu konteynır alımının ayrı bir ihaleye konu edilmesinin gerekmediği, çöplerin gün içinde hijyenik bir şekilde biriktirilmesinin temini bakımından çöp konteynırının ihale konusu temizlik işi arasında işin doğası gereği doğal bir bağlantı bulunduğu, doküman ekinde verilen birim fiyat cetvelinde bu alıma ilişkin ayrı bir satır açıldığı, “bu iş kaleminin ihale konusu işin oransal olarak büyük bir kısmını oluşturmasa da, rakamsal tutar olarak başka bir ihalenin konusunu oluşturacak boyutta olduğu görülmüştür. Böylelikle, konteynır alımının diğer işlerden ayrı olarak ihale edilmesinin yalnızca konteynır satımı ile iştigal eden firmaların da ihaleye iştirakleri açısından faydalı olabileceği” yönündeki Kurul çoğunluğu kararının iptal gerekçesinin yerinde olmadığı, konu bir başka açıdan ele alındığında, doküman düzenlemesine göre idare ihale konusu işi bir bütün olarak değerlendirerek iş programının işaret ettiği zamanlarda konteynırların gösterilecek yerlere konulmasının istenildiği, konteynır alımının bu konu ile iştigal eden bir başka firmadan ayrı bir ihale kapsamında elde edilmesi durumunda, şikayete konu ihaleyi yüklenen hizmet sunucusunun belirttiği zamanlarda konteynırların bir başka firma tarafından zamanında belirtilen yerlere konulmaması durumunda iş programının aksayabileceği, idarenin bu durumda ilişkin hukuk yoluna gitmesi ile sorumluluğun farklı iki firmada olabileceği ve hukuk yolunun uzayabileceği konularının süreci gereksiz yere uzatabileceği hususları birlikte ele alındığında, Kurul çoğunluğunun ihalenin iptaline ilişkin gerekçesinin yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin ihale dokümanına ilişkin 5’nci iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen iptal kararının yerinde olmadığına ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, bu iddia kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2015/UH.III-3370

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin