KİK Kararı: 2015/UH.III-3367

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 5
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3367
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Divriği Atılım Nak. İnş. ve Mlz. Oto. Tem. Gıd. Tar. ve Hay. Tur. Pet. Ürn. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.,

Eski Kale Mah. Hoca İmam Sok. Tokgöz Apt. D: 1 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:

SGK Tokat İl Müdürlüğü,

Küçük Beybağı Mahallesi Sıvas Caddesı No: 318 60100 TOKAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/133135İhale Kayıt Numaralı “1 Adet Sürücülü Araç Kiralama” Hizmet Alımı İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

SGK Tokat İl Müdürlüğü tarafından 27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “1 Adet Sürücülü Araç Kiralama” hizmet alımı ihalesine ilişkin olarak Divriği Atılım Nak. İnş. ve Mlz. Oto. Tem. Gıd. Tar. ve Hay. Tur. Pet. Ürn. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin 09.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 91014 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdarece ihale konusu hizmet işi personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı halde tekliflerinin işçilik kaleminde teklif edilen fiyatın asgari işçilik maliyetinden düşük olduğu gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29 maddesi uyarınca değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, kaldı ki söz konusu kaleme ilişkin olarak anılan Tebliğin 79.3.5’inci maddesi uyarınca %4 sözleşme ve genel giderler tutarı dahil edilmeden KİK İşçilik Modülü kullanılarak bulunan asgari işçilik maliyetini teklif ettikleri,

2. İhaleye teklif veren Alparslan Yayla, Öz Akcan Turizm Gıda Otomotiv İnşaat Nakliye Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Rıza Şen’in İdari Şartname’nin 7.1.h maddesinde, Mevlana Otopark İşletmeciliği Oto Kiralama Taşımacılık Endüstriyel Temizlik Hizmetleri İnşaat Malzemeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin de yine İdari Şartname’nin 7.5.2 maddesinde istenen belgeleri sunmadıkları halde tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmamasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında“… Kamu İhale Genel Tebliğinde … ‘Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı ve yaklaşık maliyetinin en az % 70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu hizmetlerdir.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.

…”açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı; personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde ise yaklaşık maliyetin 1,30 sayısına bölünmesinden elde edilen tutar sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesi “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1 adet sürücülü araç kiralama işi

b) Miktarı ve türü:

2015 model ve üzeri, 1500 cc. ve üzeri Binek Sedan araç (C Segmenti-110 HP)

…”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesi “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret verilecektir.

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde 5 gün x 3 yıl = 15 gün çalışma yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Çalıştırılacak personele her ay 22 gün üzerinden bürüt 8,00 TL yemek ve 4,00 TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Personellerinin hafta tatili, yıllık ücretli izin, evlenme, vefat, ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen izinli günlerde, hastalık nedeniyle raporlu olunan günlerde, mazeretli ya da mazeretsiz fiili çalışma yapılmayan günlere yol ve yemek ücreti yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir: 2”düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde ihale konusu hizmet işi kapsamında yer alan iş kalemleri “Sürücü ücreti (Asgari ücret + yemek + yol vb. dahil) + Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (1 işçi x 36 ay),

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde 5 gün x 3 yıl = 15 gün çalışma yapılacaktır (Brüt asgari ücret) (15 gün),

1 adet araç kiralama bedeli (2015 ve üzeri model 1461-1600 cc arası güç kw/bg en az 081/110 hp) (36 ay)” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarenin yaklaşık maliyet hesabında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile idari şartnamede belirtilen nakdi yol ve yemek bedeli dahil toplam işçilik maliyetinin, KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak 73.823,88 TL, bu tutar üzerinden %4 olarak öngörülen sözleşme gideri ve genel giderlerin 2.952,84 TL ve “araç kasko değeri”nin 56.745,00 TL olarak öngörüldüğü,

İdarece belirlenen yaklaşık maliyetin %55,28979…’lik kısmının Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.30 maddesinin (a) bendinde tanımlanan asgari işçilik maliyetinden (73.823,88 TL) oluştuğu, bu durumda ihale konusu hizmet işinin anılan Tebliğin 78.1 maddesine göre personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı olmadığı,

Başvuru sahibinin 130.271,88 TL toplam, “Sürücü ücreti (Asgari ücret + yemek + yol vb. dahil) + Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (1 işçi x 36 ay)” ve “Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde 5 gün x 3 yıl = 15 gün çalışma yapılacaktır (Brüt asgari ücret) (15 Gün)” iş kalemlerine 2.026,83 TL ve 57,20 TL birim fiyat teklif ettiği,

Buna göre başvuru sahibinin söz konusu işçilik iş kalemleri ile ilgili olarak teklif fiyatının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak bulunan toplam asgari işçilik maliyetine (sözleşme gideri ve genel giderler hariç, 73.823,88 TL) eşit olduğu,

İhale komisyonu kararı ile başvuru sahibinin teklifinin “… asgari işçilik iş kaleminde işçilik maliyetinin düşük olması nedeniyle, … Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29. maddesinde … ‘Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır’ hükmüne göre” değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29. maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Bu durumda, ihale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, başvuru sahibinin teklif fiyatı kapsamında öngördüğü işçilik bedelinin toplam asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5. maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında değil ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağının belirtildiği, kaldı ki başvuru sahibinin teklif fiyatının anılan Tebliğ’in 79.1 maddesine göre belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında, teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29 maddesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, dolayısıyla iddianın yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… İdari şartnamenin 7.1-h, 7.5.2 maddelerindeki belgelerle ilgili olarak yapılan değerlendirmede ise itirazınız ihale dokümanına yönelik şikayet olarak değerlendirildiğinden ihalelere yönelik başvurular hakkında yönetmeliğin 6. Maddesinin 2. Bendinde Ancak, ilan ile ön yeterlilik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Denildiğinden yapılan itirazınız uygun bulunmamıştır.” denilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde “…

Dayanak

Madde 3-

(1) Bu Yönetmelik; 10/7/2003 tarihli ve 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ile 26/9/2011 tarihli ve 655 sayılı Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığının Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnameye dayanılarak hazırlanmıştır.

…

Tanımlar

Madde 4-

…

ddd) Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi,

…

Yetki belgesi alma zorunluluğu

Madde-5

Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.

Yetki belgesi türleri

Madde 6-

A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

b) A2 Yetki Belgesi: Uluslararası tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacaklara,

verilir.

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle uluslararası ve yurtiçi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Tarifeli olarak uluslararası ve şehirlerarası ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

…” hükümleri bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 1 adet sürücülü araç kiralama işi

b) Miktarı ve türü: 2015 model ve üzeri, 1500 cc. ve üzeri Binek Sedan araç (C Segmenti-110 HP)

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

h) Araç ve Sürücünün 4925 sayılı Karayolu taşıma kanunu ve bu kanuna istinaden çıkarılan Karayolu taşıma yönetmeliğinde belirtilen şartlara haiz ve durumuna uygun yetki belgesinin olması zorunludur.

…

7.5.2.

-4925 sayılı Karayolu taşıma kanunu ve bu kanuna istinaden çıkarılan Karayolu taşıma yönetmeliğinde belirtilen şartlara haiz ve durumuna uygun yetki belgesinin olması zorunludur.

-İsteklinin çalıştıracağı araçla ilgili motorlu taşıtlar tescil belgesi ve trafik belgesi,

-Tokat Endüstri Meslek Lisesinden alınacak “Kiralık araç yeterlilik belgesi” bulunacaktır. Yeterlilik belgesi almak için başvuracak kişi veya kuruluşlar Esnaf ve Sanatkâr Derneği veya Sanayi Ticaret Odasından taşıma işiyle iştigal ettiklerine dair belgeyi, Kurum veya kuruluşlardan alınmış referans belgelerini, araçlarıyla ilgili ve özelliklerini belirten belgelerini yeterlilik dosyalarında sunacaklardır.

-İl dışından ihalemize katılacak olan kişi veya firmalar araç yeterlilik belgelerini kendi bulundukları yerdeki kurumlardan (Endüstri Meslek liseleri veya o yerde bulunan Otomobilciler ve Şoförler Cemiyeti başkanlıklarından) alabilirler

-Kiralanacak olan araçlar için ihaleye katılan isteklilerin, teklif ettikleri araçların kendi adına kayıtlı olması veya kendi adına bu İhale kapsamında çalıştırılacağını belirtir kiralama sözleşmesi (noter onaylı) olması şarttır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen 7.1.h ve 7.5.2 maddelerine göre, ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kapsamında, istekliye ait olmak üzere Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ilgili “yetki belgesinin”; ihale konusu işte kullanılacak araca ait olarak da “motorlu taşıtlar tescil belgesi ve trafik belgesinin”, Endüstri Meslek liseleri veya Otomobilciler ve Şoförler Cemiyeti Başkanlıklarından alınacağı belirtilen “Kiralık araç yeterlilik belgesinin” ve aracın isteklinin kendi malı olmaması halinde “araç kiralama sözleşmesinin” sunulması gerektiği,

Nitekim ihale komisyonunca düzenlenen zarf açma ve belge kontrol tutanağında “4925 say. Kanun ve Taş. Yönetmeliğine göre Yetki Belgesi”, “Kiralık araç yeterlik belgesi”, “Motorlu Taş. Tescil ve Trafik Belgesi” ve “İstekli adına kayıtlı olmayan araca ait kira sözleşmesi” başlıkları altında dört ayrı sütun açıldığı tespit edilmiştir.

Ayrıca Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan hükümlerinden, “A1 yetki belgesinin” idari şartnamenin yukarıda yer verilen maddelerinde kastedilen yetki belgesi ile uyumlu olduğu anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan 27.10.2015 tarihinde doldurulan zarf açma ve belge kontrol tutanağında,

İhale komisyonu kararı ile ihale üzerinde kalan Alparslan Yayla’nın, Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ilgili yetki belgesini sunmadığına ilişkin tespit yapıldığı (ilgili hücreye “-” işaretinin konulduğu), “kiralık araç yeterlilik belgesi”, “motorlu taşıt tescil ve trafik belgesi” ve “istekli adına kayıtlı olmayan araca ait kira sözleşmesi”ni sunduğunun tespit edildiği (ilgili hücrelere “var” ibaresinin yazıldığı),

İhale komisyonu kararı ile ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Rıza Şen’in Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ilgili yetki belgesini sunmadığına ilişkin tespit yapıldığı (ilgili hücreye “-” işaretinin konulduğu), “kiralık araç yeterlilik belgesini” ve “motorlu taşıt tescil ve trafik belgesini” sunduğunun tespit edildiği (ilgili hücrelere “var” ibaresinin yazıldığı),

Öz Akcan Tur. Nak. İnş. Ot. Ltd. Şti.nin sayılan belgeleri sunmadığına ilişkin tespit yapıldığı (ilgili hücrelere “-” işaretinin konulduğu ve “yok” ibaresinin yazıldığı),

Başvuru sahibinin Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ilgili yetki belgesini, “kiralık araç yeterlilik belgesini” ve “motorlu taşıt tescil ve trafik belgesini” sunduğunun tespit edildiği (ilgili hücrelere “var” ibaresinin yazıldığı),

Mevlana Otopark Kir. Temz. İnş. Malz. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Karayolları Taşıma Yönetmeliğinde belirtilen ilgili yetki belgesini sunduğuna dair tespit yapıldığı (ilgili hücreye “var” ibaresinin yazıldığı), diğer belgeleri sunmadığının tespit edildiği (ilgili hücrelere “yok” ibaresinin yazıldığı ve “-” işaretinin konulduğu),

İdare tarafından Kurumumuza gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan isteklilerin teklifleri kapsamında sundukları belgeler incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan Alparslan Yayla’ya ait Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ilgili (A1) veya herhangi bir yetki belgesinin yer almadığı, “kiralık araç yeterlilik belgesi” ile “istekli adına kayıtlı olmayan araca ait kira sözleşmesinin” yer aldığı,

Ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Rıza Şen’e ait Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ilgili (A1) veya herhangi bir yetki belgesinin yer almadığı, “kiralık araç yeterlilik belgesinin”, “motorlu taşıt tescil ve trafik belgesinin” ve “istekli adına kayıtlı olmayan araca ait kira sözleşmesinin” ise yer aldığı,

Öz Akcan Tur. Nak. İnş. Ot. Ltd. Şti.ne ait olarak, İdari Şartname’nin yukarıda yer verilen maddeleri kapsamında sayılan belgelerden hiçbirinin yer almadığı,

Başvuru sahibine ait Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ilgili (A1) yetki belgesinin, “kiralık araç yeterlilik belgesinin” ve ihale konusu işte kullanılacak istekliye ait araca ilişkin “motorlu taşıt tescil ve trafik belgesinin” yer aldığı,

Mevlana Otopark Kir. Temz. İnş. Malz. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Karayolları Taşıma Yönetmeliği’nde belirtilen ilgili (A1) yetki belgesinin yer aldığı, diğer belgelerin yer almadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda,

İhale üzerinde bırakılan Alparslan Yayla’nın 4925 sayılı Kanun ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne göre sunulması gereken herhangi bir yetki belgesini sunmadığı,

İkinci avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen Rıza Şen’in 4925 sayılı Kanun ve Karayolları Taşıma Yönetmeliği’ne göre sunulması gereken herhangi bir yetki belgesini sunmadığı,

Öz Akcan Tur. Nak. İnş. Ot. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.1.h ve 7.5.2 maddesinde sayılan hiçbir belgeyi sunmadığı,

Mevlana Otopark Kir. Temz. İnş. Malz. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kiralık araç yeterlilik belgesini, motorlu taşıt tescil ve trafik belgesini ve istekli adına kayıtlı olmayan araca ait kira sözleşmesini sunmadığı ve bu hususların ihale komisyonu tarafından zarf açma ve belge kontrol tutanağı ile tespit edildiği halde, sayılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmamasının Kamu İhale Kanunu’nun 37 ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 56’ncı maddelerine aykırı olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin ikinci iddiasının da yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Öz Akcan Tur. Nak. İnş. Ot. Ltd. Şti.nin 124.188,30 TL toplam, “Sürücü ücreti (Asgari ücret + yemek + yol vb. dahil) + Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (1 işçi x 36 ay)” ve “Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde 5 gün x 3 yıl = 15 gün çalışma yapılacaktır (Brüt asgari ücret) (15 Gün)” iş kalemlerine 1.664,30 TL ve 84,90 TL birim fiyat teklif ettiği,

İhale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin “… asgari işçilik iş kaleminde işçilik maliyetinin düşük olması nedeniyle, … Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.29. maddesinde … ‘Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır’ hükmüne göre” değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

İsteklinin söz konusu işçilik iş kalemleri ile ilgili olarak teklif fiyatının KİK İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak bulunan toplam asgari işçilik maliyetinden (sözleşme gideri ve genel giderler hariç, 73.823,88 TL) düşük (61.188,30 TL) olmakla beraber,

Başvuru sahibinin 1’inci iddia konusu ile ilgili olarak yer verilen gerekçeler doğrultusunda;

İhale konusu hizmet işinin personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.5. maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin %4 oranında değil ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağının belirtildiği, kaldı ki anılan isteklinin teklif fiyatının aynı Tebliğ’in 79.1 maddesine göre belirlenen sınır değerin üzerinde olduğu dikkate alındığında,

Teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.29 maddesi gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı bırakılması mevzuata aykırı bulunmuştur.

Bununla birlikte başvuru sahibinin ikinci iddiası ile ilgili olarak yapılan inceleme kapsamında belirtilen gerekçelerle Öz Akcan Tur. Nak. İnş. Ot. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden, belirlenen aykırılık esasa etkili bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Divriği Atılım Nak. İnş. ve Mlz. Oto. Tem. Gıd. Tar. ve Hay. Tur. Pet. Ürn. Taah. İth. İhr. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması; Alparslan Yayla, Rıza Şen ve Mevlana Otopark Kir. Temz. İnş. Malz. Otm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi