KİK Kararı: 2015/UH.III-3366

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3366
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.,

Mimar Sinan Mah. Üçyol Apt. Kat: 1/8 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı,

Hürriyet Mah. Atatürk Cad. No: 5 20100 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115043İhale Kayıt Numaralı “Personel Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Denizli Büyükşehir Belediyesi Zabıta Dairesi Başkanlığı tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Salih Aktaş İnş. San. Tic. Ltd. Şti.nin 17.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.11.2015 tarih ve 91859 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3053 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru sahibinin teklif tutarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldıkları; ancak aynı ilde 46 personel çalıştırdıkları, söz konusu ihalede de 22 personel çalıştırılacağı düşünüldüğünde toplam 68 personelinin olacağı ve bu sayı üzerinden %3 oranında engelli işçi çalıştırılacağı göz önüne alındığında engelli işçi istihdamından dolayı kendilerine özgü işçilik maliyeti olduğu bu nedenle tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı ve idarenin aşırı düşük teklif açıklaması istemesi gerektiği iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanununda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanununda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklamasına yer verilmiştir.

Aynı Tebliğ’in 79.3.3’üncü maddesinde “Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.” açıklaması yer almakta olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin tekliflerinde yer alması gereken teklif bileşenlerinin belirtildiği ve bu kapsamda çalıştırılması öngörülen personelin asgari işçilik giderinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanmasının zorunlu olduğu belirtilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adı “Personel Hizmeti Alımı” olarak belirtilmiş, işin miktarı ve türü 2.1.(b) maddesinde “01/01/2016 - 31/12/2018 tarihleri arasında 22 personelin 36 ay çalıştırılması” şeklinde ifade edilmiştir.

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV. HARİÇ), ulaşım, resim, harç, ihale karar pulu, damga vergisi, KİK katılım payı yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personelin tamamına en az asgari ücret üzerinden ödeme yapılacaktır.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri 2016 yılı için günlük brüt (5,00 -TL) , 2017 ve 2018 yılları için günlük brüt (6,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Personelin yemek gideri 2016 yılı için günlük brüt (7,00 -TL), 2017 ve 2018 yılları için günlük brüt (8,00 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik şartnamede belirtilen diğer giderler yükleniciye ait ve teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

6385 sayılı "Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 9. maddesi gereği iş kazaları meslek hastalıkları sigorta prim oranı %2 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır.

35.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır

35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 63 üncü maddesinin birinci fıkrasında düzenlenen kriterler sırasıyla dikkate alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:

35.4.1. Tekliflerin değerlendirilmesinde yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanmayacaktır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Çalıştırılacak Yardımcı Hizmet Personelinin İş Elbiseleri” başlıklı 9’uncu maddesinde “a) 2 adet yazlık kısa kollu gök mavi renginde lacivert yakalı %100 pamuktan tişört,

b) 2 adet yazlık yandan cepli, lacivert renkli 1. Kalite kumaştan pantolon,

c) 1 adet %100 deri kemer (yılda 1 kere verilir)

d) 1 adet yazlık siyah deri üstten bağcıklı iyi kalite ayakkabı,

e) 1 adet kışlık üst kısım lacivert, alt kısım bordo renkli kolları çıkabilir su geçirmez kışlık mont,

f) 2 adet kışlık lacivert renkli 1. Kalite kumaştan pantolon,

g) 1 adet su geçirmez yarım bot tipi siyah deriden üstten bağcıklı kışlık ayakkabı,

h) Yazlık ve kışlık olmak üzere birer adet kep,

i) 2 adet kışlık açık mavi renkli, uzun kollu iyi kalite gömlek,

j) 1 adet lacivert renkli kıravat (kışlık kıyafet için)

Kıyafetler her yıl yazlık ve kışlık olmak üzere yüklenici firma tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinin ise aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür;

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Yardımcı Destek Personeli (2016 Yılı) (Brüt asgari ücret)

Ay

22

12

2

Yardımcı Destek Personeli (2017-2018 Yılı) (Brüt asgari ücret)

Ay

22

24

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Özel sektörde işverenler tarafından 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesinde yer alan hüküm gereğince elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dahilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu gereğince prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından ödenecek prim tutarının Hazinece karşılanacağı hüküm altına alınmıştır.

Yapılan incelemede ihale konusu hizmet işinde İdari Şartname’de nakdi olarak ödenmesi gereken yol ve yemek bedeli ile %4 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 1.622.464,80 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen toplam tutarın ise 1.602.918,24 TL olduğu görülmüştür. Bu durumda başvuru sahibinin İdari Şartname’de nakdi olarak belirlenen yol ve yemek bedeli ile sözleşme ve genel giderler dahil toplam işçilik maliyetinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamından daha düşük olduğu anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer alan düzenlemeler uyarınca her ihalenin birbirinden farklı olarak değerlendirileceği, söz konusu ihalede 22 personelin çalıştırılacağı, mevzuatta yer alan sayı kadar (50 kişi ve üstü) personelin aynı ihalede çalıştırılması halinde indirimden yararlanılabileceği, ancak idarece hazırlanan ihale dokümanında engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubuna yönelik herhangi bir düzenleme yapılmadığı, birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı dikkate alındığında, idarenin ihale konusu işte engelli işçi çalıştırılmayacağının anlaşıldığı, başvuru sahibi isteklinin belirtmiş olduğu aynı ilde 46 personel çalıştırdığı, bu nedenle çalıştırılan ve ihalenin üzerinde kalması halinde çalıştırılacak personel sayısı toplamı (46 çalışan+22 çalışacak 68 kişi) üzerinden engelli işçi hesaplaması yapılarak teklif tutarının oluşturulmasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklif tutarı %4 oranındaki sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan başvuru sahibi istekliden, aşırı düşük teklif açıklaması istenilmeksizin ihale komisyon kararı ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi