KİK Kararı: 2015/UH.III-3363

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/072
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 16.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3363
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Grand Paşa Turizm İnşaat Tem. Sos. Hiz. Yem. Tu. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.,

Büyükesat Mah Çayhane Sok. 36/2 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğü,

Şems-İ Tebrizi Mah. Sultan Veled Cad. No: 43/A 42030 Karatay/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/116601 İhale Kayıt Numaralı “2016 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Konya Bölge Müdürlüğü tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2016 Yılı Kalorifer Yakma ve Teknisyen Yardımcısı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Grand Paşa Turizm İnşaat Tem. Sos. Hiz. Yem. Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.nin 27.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2015 tarih ve 88366 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusundabulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2905 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece 08.10.2015 tarihinde ihalesi gerçekleştirilen “2016 yılı kalorifer yakma ve teknisyen yardımcısı hizmeti işine istekli sıfatıyla teklif sundukları, söz konusu ihale kararının firmaları ile ilgili kısmında özetle; personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanına aykırı teklif sunması nedeniyle değerlendirme dışı bırakıldığının ifade edildiği, 27.10.2015 tarihinde aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin açıklama metinlerinde yer verdikleri üzere engellilere yönelik olarak hazinece karşılanacak teşvik tutarının düşülmesi suretiyle vermiş oldukları teklifin geçerli kabul edilmesi gerektiği iddiası ile idareye itiraz başvurusunda bulundukları, ancak itiraz başvurusuna 02.11.2015 tarihinde idare tarafından “İsteklinin şikâyete konu olan dilekçesinde 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesini dikkate alarak teklif verdiğinin bu verilen teklifinde engelli personel çalıştırılması hesabının da içine katıldığında asgari işçilik fiyatının üzerinde olduğundan kendi teklifinin geçerli sayılması buna göre değerlendirilmesi yönündeki talebi, ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 3.1 ve 3.2’nci maddeleri incelendiğinde işin niteliği açısından kalorifer yakma ve teknisyen yardımcısı hizmetleri işinin özü itibariyle engelli çalıştırmaya uygun olmadığı, ayrıca ihale dokümanında engelli çalıştırmaya ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından isteklinin teklifinin Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’ncu maddesinde belirtilen asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır” hükümleri doğrultusunda Kamu İhale Genel Tebliği ve ilgili mevzuat çerçevesinde incelendiğinde isteklinin teklifinin değerlendirilmesine gerek olmadığına..” şeklinde cevap verildiği,

Engelli personel çalıştırma zorunluluğunun, prim ödemeleri ve tekliflerde kullanılması hakkında açıklamaların 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi ve “Engelli ve Eski Hükümlü Çalıştırma Zorunluluğuna Aykırılık” başlıklı 101’inci maddelerinde, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel Çalıştırılmasına Dayalı Hizmet Alımlarında Teklif Fiyata Dâhil Giderler” başlıklı 78’inci maddesinde yer aldığı, engelli işçi çalıştırılmasına yönelik güncel Kamu İhale Kurul kararlarının bulunduğu, belirtilen gerekçe ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğüne bağlı yurt müdürlüklerindeki idare ve hizmet binalarında 179 personel ile kalorifer yakma ve 27 teknisyen yardımcısı hizmet alımı işi olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitirme tarihinin ise 31.12.2016 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir. 08.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, Bentem Sosyal Hizm. Org. İnş. Gıda Hayv. İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeleri ve gelir tablosunun eksik olması, Ada Gıda Temizlik Yemek İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer firmaların belgelerinin tam olduğu ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu, ayrıntılı değerlendirme sonucunda Gürateş Gıda Tarım ve Hayvancılık Hizmet Taah.Teks.San.ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “İstekli tarafından….toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden az olamaz” hükmünü karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değer altında kalan isteklilerden Erktem İnş. Med. Tem.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Konya Mini-Tur Turizm Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İtha. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hümmetoğlu İnş. Hiz. Taah. Nak. Emlak Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İtha. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin hiçbir açıklamada bulunmadığından ve Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.nin ise asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer firmaların teklifindeki bileşenlerle ilgili açıklamaların uygun bulunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 22.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Konya Mini-Tur Turizm Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Erktem İnş. Med. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İdareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine idarenin cevap yazısında ihalenin Teknik Şartnamesi’nin 3.1 ve 3.2’nci maddeleri uyarınca işin niteliği açısından kalorifer yakma ve teknisyen yardımcısı hizmetleri işinin özü itibariyle engelli çalıştırmaya uygun olmadığı, ayrıca ihale dokümanında engelli çalıştırmaya ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından isteklinin teklifinin Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde belirtilen asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilerek başvuru reddedilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde “İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 21’inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.”

hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise “78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8’inci maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

…

78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Kalorifierci ve Teknisyen Yardımcısına Asgari ücret fazlası % 33 (Yüzde Otuzüç)

b) Yurtların açık olduğu 10 ay süresi boyunca 135 Kişiye 1.350 gün, Yurtların kapılı olduğu ve Nöbetçi yurt uygulamasının yapıldığı Temmuz-Ağustos aylarında (2 Ay) 18 kişi 72 gün Resmi tatil ücreti verileceğinden Toplam 1.422 gün çalıştırılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen kalorifer yakmada kullanılacak ekipman bedellerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Kaloriferci Ekipmanları bölümlerinde fiyatlandırarak yazacaklardır. Söz konusu giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % si; 2 olup teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’ nin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde, “Yaz aylarında 01 Temmuz-30 Ağustos 2016 dönemi aylık kalorferhane personeli 63 personelle hizmet alımı gerçekleşecek olup yaz dönemi uygulaması için, müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı yüklenici ile idare arasında Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak yurtlara göre ve hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek iş yerleri sayılarına göre yürütülecektir.” düzenlemesi,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

İhale kayıt numarası :2015/116601

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kaloriferci Hizmeti Personeli(Brüt asgari ücretin %33,00 fazlası)

Ay

179

10

2

Kaloriferci Hizmet Personeli (Brüt asgari ücretin %33,000 fazlası)

Ay

63

2

3

Teknisyen Yardımcısı Personeli(Brüt asgari ücretin %33,00 fazlası)

Ay

27

12

4

Kaloriferci Hizmeti Resmi ve Dini bayram çalışması (10 Aylık)(Brüt asgari ücretin %33,000 fazlası)

Gün

135

10

5

Kaloriferci Hizmeti Resmi ve Dini Bayram Çalışması (2 Aylık)(Brüt asgari ücretin %33,00 fazlası)

Gün

18

4

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kaloriferci Ekipman Filtreli Maske

adet

179

2

Kaloriferci Ekipman Kazan Fırçası

adet

179

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işte 27 teknisyen yardımcısı ve 179 kalorifer yakma personeli olmak üzere toplam 206 personelin çalışacağı, idarenin ihale dokümanının ilgili maddelerinde engelli işçi çalıştırılmasına yönelik herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması ile ilgili bir iş kaleminin yer almadığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama istenilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı ve yapılan değerlendirme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu, başvuru sahibi firmanın 4.917.952,08 TL olan teklifinin, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti olan 4.935.868,46 TL.nin altında olması gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” şeklindeki 78.29’uncu maddesi düzenlemesi gereğince değerlendirme dışı bıraktığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibi, ihale konusu iş kapsamında engelli personel istihdam edeceğini beyan ederek, bu personel için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca hazinece karşılanacak prim tutarlarını düşerek teklifini hazırladığını, dolayısıyla bu avantajlı koşulunun dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler, iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağının hükme bağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de engelli işçi çalıştırılması ile ilgili olarak ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, idarenin başvuruya konu ihaleye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabında ihalenin Teknik Şartname’nin 3.1 ve 3.2’nci maddeleri uyarınca işin niteliği açısından kalorifer yakma ve teknisyen yardımcısı hizmetleri işinin özü itibarıyle engelli çalıştırılmaya uygun olmadığı, ayrıca ihale dokümanında engelli çalıştırmaya ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığından isteklinin teklifinin Kamu İhale Tebliği’nin 78.29’uncu maddesinde belirtilen asgari işçilik maliyetinin altında kalması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği ve işin niteliği gerekçe gösterilerek engelli çalıştırılmayacağının belirtildiği görülmüştür.

İdarece belirtilen işçi sayısı dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, çalıştırılacak personelin fiziki durumu düzgün ve sağlıklı olması gerektiği belirtilmesi ile idarece engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmemesine ilişkin işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu işte gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı, bu durumda söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin de engelli işçi çalıştırılmayacağı dikkate alınarak hesaplaması gerektiği belirlendiğinden, iddianın yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul çoğunluğunca verilen kararda “İdarece belirtilen işçi sayısı dikkate alındığında Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinin uygulanmasının gerekli olduğu görülmüş olmakla birlikte, incelenen ihaleye ilişkin Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde, çalıştırılacak personelin fiziki durumu düzgün ve sağlıklı olması gerektiği belirtilmesi ile idarece engelli işçi çalıştırılmasının öngörülmemesine ilişkin işin niteliği dikkate alındığında ihale konusu işte gerçekleştirilecek işin nevi ve hizmetin gerekleri itibarı ile engelli işçi çalıştırılmasının mümkün olmadığı,..” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak asgari işçilik maliyetinin engelli işçi çalıştırılmayacağı dikkate alınarak hesaplaması gerektiğine ilişkin “İtirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden ihale konusu işin Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Konya Bölge Müdürlüğüne bağlı yurt müdürlüklerindeki idare ve hizmet binalarında 179 personel ile kalorifer yakma ve 27 teknisyen yardımcısı hizmet alımı işi olduğu, işe başlama tarihinin 01.01.2016, işin bitirme tarihinin ise 31.12.2016 olduğu, ihalenin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği belirlenmiştir.

08.10.2015 tarihinde yapılan ihaleye 11 isteklinin katıldığı, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme neticesinde, Bentem Sosyal Hizm. Org. İnş. Gıda Hayv. İlaç San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminat, banka referans mektubu, bilanço ve eşdeğer belgeleri ve gelir tablosunun eksik olması, Ada Gıda Temizlik Yemek İnş. Nak. Hay. Tic. Ltd. Şti.’nin geçici teminat mektubunun süresinin yetersiz olması nedeniyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihaleye katılan diğer firmaların belgelerinin tam olduğu ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olduğu, ayrıntılı değerlendirme sonucunda Gürateş Gıda Tarım ve Hayvancılık Hizmet Taah.Teks.San.ve Tic. Ltd. Şti.’nin İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde yer alan “İstekli tarafından….toplam cironun teklif edilen bedelin %25’inden az olamaz” hükmünü karşılamadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, tespit edilen aşırı düşük teklif sınır değer altında kalan isteklilerden Erktem İnş. Med. Tem.Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti., Konya Mini-Tur Turizm Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti, Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti., Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İtha. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Hümmetoğlu İnş. Hiz. Taah. Nak. Emlak Gıd. San. Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklaması sunmalarının istenildiği, Dörtel Sosyal Hiz. Sağ. İnş. Taş. İtha. İhr. San.ve Tic. Ltd. Şti.nin hiçbir açıklamada bulunmadığından ve Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ise asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, diğer firmaların teklifindeki bileşenlerle ilgili açıklamaların uygun bulunduğu, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirme sonucunda 22.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Konya Mini-Tur Turizm Taş. Tem. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Erktem İnş. Med. Tem. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan ikinci avantajlı teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde,

“İşverenler, elli veya daha fazla işçi çalıştırdıkları özel sektör işyerlerinde yüzde üç engelli, kamu işyerlerinde ise yüzde dört engelli ve yüzde iki eski hükümlü işçiyi veya 21/6/1927 tarihli ve 1111 sayılı Askerlik Kanunu veya 16/6/1927 tarihli ve 1076 sayılı Yedek Subaylar ve Yedek Askeri Memurlar Kanunu kapsamına giren ve askerlik hizmetini yaparken 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu’nun 21’inci maddesinde sayılan terör olaylarının sebep ve tesiri sonucu malul sayılmayacak şekilde yaralananları meslek, beden ve ruhi durumlarına uygun işlerde çalıştırmakla yükümlüdürler. Aynı il sınırları içinde birden fazla işyeri bulunan işverenin bu kapsamda çalıştırmakla yükümlü olduğu işçi sayısı, toplam işçi sayısına göre hesaplanır.

Bu kapsamda çalıştırılacak işçi sayısının tespitinde belirli ve belirsiz süreli iş sözleşmesine göre çalıştırılan işçiler esas alınır. Kısmi süreli iş sözleşmesine göre çalışanlar, çalışma süreleri dikkate alınarak tam süreli çalışmaya dönüştürülür. Oranın hesaplanmasında yarıma kadar kesirler dikkate alınmaz, yarım ve daha fazla olanlar tama dönüştürülür. İşyerinin işçisi iken engelli hâle gelenlere öncelik tanınır.

İşverenler çalıştırmakla yükümlü oldukları işçileri Türkiye İş Kurumu aracılığı ile sağlarlar. Bu kapsamda çalıştırılacak işçilerin nitelikleri, hangi işlerde çalıştırılabilecekleri, bunların işyerlerinde genel hükümler dışında bağlı olacakları özel çalışma ile mesleğe yöneltilmeleri, mesleki yönden işverence nasıl işe alınacakları, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görüşü alınarak Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.

Yer altı ve su altı işlerinde engelli işçi çalıştırılamaz ve yukarıdaki hükümler uyarınca işyerlerindeki işçi sayısının tespitinde yer altı ve su altı işlerinde çalışanlar hesaba katılmaz.

Bir işyerinden malulen ayrılmak zorunda kalıp da sonradan maluliyeti ortadan kalkan işçiler eski işyerlerinde tekrar işe alınmalarını istedikleri takdirde, işveren bunları eski işleri veya benzeri işlerde boş yer varsa derhal, yoksa boşalacak ilk işe başka isteklilere tercih ederek, o andaki şartlarla işe almak zorundadır. Aranan şartlar bulunduğu halde işveren iş sözleşmesi yapma yükümlülüğünü yerine getirmezse, işe alınma isteğinde bulunan eski işçiye altı aylık ücret tutarında tazminat öder.

Özel sektör işverenlerince bu madde kapsamında çalıştırılan 17/7/1964 tarihli ve 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi engelli sigortalılar ile 1/7/2005 tarihli ve 5378 sayılı Kanun’un 14’üncü maddesinde belirtilen korumalı işyerlerinde çalıştırılan engelli sigortalıların, aynı Kanun’un 72’nci ve 73’üncü maddelerinde sayılan ve 78’inci maddesiyle belirlenen prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı, kontenjan fazlası engelli çalıştıran, yükümlü olmadıkları halde engelli çalıştıran işverenlerin bu şekilde çalıştırdıkları her bir engelli için prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan sigorta primine ait işveren hisselerinin tamamı Hazinece karşılanır. İşveren hissesine ait primlerin Hazinece karşılanabilmesi için işverenlerin çalıştırdıkları sigortalılarla ilgili olarak 506 sayılı Kanun uyarınca aylık prim ve hizmet belgelerinin yasal süresi içerisinde Sosyal Güvenlik Kurumuna verilmesi ve sigortalıların tamamına ait sigorta primlerinin sigortalı hissesine isabet eden tutarı ile Hazinece karşılanmayan işveren hissesine ait tutarın ödenmiş olması şarttır. Bu fıkraya göre işveren tarafından ödenmesi gereken primlerin geç ödenmesi halinde, Hazinece Sosyal Güvenlik Kurumuna yapılacak ödemenin gecikmesinden kaynaklanan gecikme zammı, işverenden tahsil edilir. Hazinece karşılanan prim tutarları gelir ve kurumlar vergisi uygulamalarında gider veya maliyet unsuru olarak dikkate alınmaz. Bu fıkrada düzenlenen teşvik, kamu idareleri hariç 506 sayılı Kanun kapsamındaki sigortalılara ilişkin matrah ve oranlar üzerinden olmak üzere, 506 sayılı Kanun’un geçici 20’nci maddesi kapsamındaki sandıkların statülerine tabi personeli için de uygulanır. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar Maliye Bakanlığı ile Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı ve Hazine Müsteşarlığı tarafından müştereken belirlenir.

Bu maddeye aykırılık hallerinde 101’inci madde uyarınca tahsil edilecek cezalar, engellilerin ve eski hükümlülerin kendi işini kurmaları, engellinin iş bulmasını sağlayacak destek teknolojileri, engellinin işe yerleştirilmesi, işe ve işyerine uyumunun sağlanması ve bu gibi projelerde kullanılır. Tahsil edilen cezaların kullanımına ilişkin hususlar, Türkiye İş Kurumunun koordinatörlüğünde, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı Çalışma Genel Müdürlüğü ile İş Sağlığı ve Güvenliği Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Adalet Bakanlığı Ceza ve Tevkif Evleri Genel Müdürlüğü, en çok işçi ve işvereni temsil eden üst kuruluşların ve en çok engelliyi temsil eden üst kuruluşun birer temsilcisinden oluşan komisyon tarafından karara bağlanır. Komisyonun çalışma usul ve esasları Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle düzenlenir. Eski hükümlü çalıştırılmasında, kanunlardaki kamu güvenliği ile ilgili hizmetlere ilişkin özel hükümler saklıdır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğuna aykırılık” başlıklı 101’inci maddesinde,

“Bu Kanun’un 30’uncu maddesindeki hükümlere aykırı olarak engelli ve eski hükümlü çalıştırmayan işveren veya işveren vekiline çalıştırmadığı her engelli ve eski hükümlü ve çalıştırmadığı her ay için binyediyüz Türk Lirası idari para cezası verilir. Kamu kuruluşları da bu para cezasından hiçbir şekilde muaf tutulamaz.” hükmü,

6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu’nun “Sağlık Gözetimi” başlıklı 15’nci maddesinde,

(2) Tehlikeli ve çok tehlikeli sınıfta yer alan işyerlerinde çalışacaklar, yapacakları işe uygun olduklarını belirten sağlık raporu olmadan işe başlatılamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78’inci maddesinde ise,

“78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dâhil aylık (78.12’nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 10’uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8’inci maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.

… 78.28. İsteklilerin aynı il sınırları içerisinde birden fazla iş yerinin bulunup bulunmadığına bakılmaksızın, ihale dokümanında aynı il bazında elli veya daha fazla işçi çalıştırılmasının öngörüldüğü ihalelerde 4857 sayılı İş Kanunu’nda belirtilen asgari orana uyulmak kaydıyla idarece tespit edilen engelli işçi sayısı ile bu işçilerin tabi olacağı ücret grubu idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilecek ve bu işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılacaktır. İdareler tarafından İş Kanunu’nda belirtilen asgari oranının üzerinde engelli işçi çalıştırılmasını öngören düzenleme yapılması da mümkündür. İstekliler tarafından ihale dokümanında öngörülen engelli işçi sayısı ve bu işçiler için Hazinece karşılanacak prim teşvik tutarları dikkate alınarak teklif bedelleri oluşturulacaktır. İlgili mevzuatında engelli işçi çalıştırılmasını kısıtlayan hükümler saklıdır.

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklamaları bulunmaktadır.

25.04.2009 tarihli ve 27210 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yurt İçinde İşe Yerleştirme Hizmetleri Hakkında Yönetmelik’in “Amaç ve kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde,

“Bu Yönetmeliğin amacı, iş arayanlar ile işverenlere Kurum tarafından sunulan hizmetlere ilişkin usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

“Dayanak” başlıklı 2’nci maddesinde,

“(1) Bu Yönetmelik, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 30 ve 90 ıncı maddeleri, 25/6/2003 tarihli ve 4904 sayılı Türkiye İş Kurumu Kanununun 3 üncü maddesi ile 25/8/1999 tarihli ve 4447 sayılı İşsizlik Sigortası Kanununun 48 inci maddelerine dayanılarak hazırlanmıştır.” hükmü,

“Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde,

“Engelli: Doğuştan ya da sonradan herhangi bir nedenle bedensel, zihinsel, ruhsal, duyusal ve sosyal yeteneklerini çeşitli derecelerde kaybetmesi nedeniyle toplumsal yaşama uyum sağlama ve günlük gereksinimlerini karşılamada güçlükleri olan ve korunma, bakım, rehabilitasyon, danışmanlık ve destek hizmetlerine ihtiyaç duyan kişilerden tüm vücut fonksiyon kaybının en az yüzde kırk olduğu sağlık kurulu raporu ile belgelenenleri” hükmü,

“Engellilerin Çalıştırılamayacakları İşler” başlıklı 19’uncu maddesinde,

“(1) Yer altı ve su altı işlerinde (Değişik ibare: RG-2/8/2013-28726) engelli işçi çalıştırılamaz.

(2) Engelliler, sağlık kurulu raporunda çalıştırılamayacakları belirtilen işlerde çalıştırılamaz.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde,

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3.Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Kalorifierci ve Teknisyen Yardımcısına Asgari ücret fazlası % 33 (Yüzde Otuzüç)

b) Yurtların açık olduğu 10 ay süresi boyunca 135 Kişiye 1.350 gün, Yurtların kapılı olduğu ve Nöbetçi yurt uygulamasının yapıldığı Temmuz-Ağustos aylarında (2 Ay) 18 kişi 72 gün Resmi tatil ücreti verileceğinden Toplam 1.422 gün çalıştırılacaktır.

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İstekliler, Teknik Şartname’nin 6’ncı maddesinde belirtilen kalorifer yakmada kullanılacak ekipman bedellerini birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen Kaloriferci Ekipmanları bölümlerinde fiyatlandırarak yazacaklardır. Söz konusu giderler teklif edilecek fiyata dâhildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4.Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranları % si; 2 olup teklif fiyata dâhildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’ nin “Devamlı Çalışacak Personel ve Günlük Mesai Saatleri” başlıklı 4’üncü maddesinde,

“Yaz aylarında 01 Temmuz-30 Ağustos 2016 dönemi aylık kalorferhane personeli 63 personelle hizmet alımı gerçekleşecek olup yaz dönemi uygulaması için, müdürlüklere göre personel sayısı dağılımı yüklenici ile idare arasında Genel Müdürlükçe bildirilecek açık kalacak yurtlara göre ve hizmetin aksamaması amacıyla belirlenecek iş yerleri sayılarına göre yürütülecektir.” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde,

“3- 4857 sayılı İş Kanunu gereğince zorunlu işçi ve işyeri hekimi çalıştırılması ile ilgili yükümlülükler yükleniciye ait olup, işyeri hekimine çalışacağı alan idare tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Hüküm bulunmayan haller” başlıklı 8’inci maddesinde,

“İş bu şartnamede hüküm bulunmayan hallerde, konuya ilişkin kanun, yönetmelik ve genelgenin ilgili hükümleri ile 4857, 5510, 6331 sayılı Kanun hükümleri uygulanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise,

İhale kayıt numarası :2015/116601

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Kaloriferci Hizmeti Personeli(Brüt asgari ücretin %33,00 fazlası)

Ay

179

10

2

Kaloriferci Hizmet Personeli (Brüt asgari ücretin %33,000 fazlası)

Ay

63

2

3

Teknisyen Yardımcısı Personeli(Brüt asgari ücretin %33,00 fazlası)

Ay

27

12

4

Kaloriferci Hizmeti Resmi ve Dini bayram çalışması (10 Aylık)(Brüt asgari ücretin %33,000 fazlası)

Gün

135

10

5

Kaloriferci Hizmeti Resmi ve Dini Bayram Çalışması (2 Aylık)(Brüt asgari ücretin %33,00 fazlası)

Gün

18

4

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Kaloriferci Ekipman Filtreli Maske

adet

179

2

Kaloriferci Ekipman Kazan Fırçası

adet

179

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

şeklinde olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak ihale işlem dosyası üzerinden yapılan inceleme neticesinde, söz konusu işte 27 teknisyen yardımcısı ve 179 kalorifer yakma personeli olmak üzere toplam 206 personelin çalışacağı, idarenin ihale dokümanının ilgili maddelerinde engelli işçi çalıştırılmasına yönelik herhangi bir düzenleme yapmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde engelli işçi çalıştırılması ile ilgili bir iş kaleminin yer almadığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklama istenilerek aşırı düşük teklif sorgulaması yapılacağı ve yapılan değerlendirme neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirleneceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale komisyonu, başvuru sahibi firmanın 4.917.952,08 TL olan teklifinin, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyeti olan 4.935.868,46 TL’nin altında olduğu gerekçesiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.”şeklindeki 78.29’uncu maddesi açıklaması uyarınca değerlendirme dışı bıraktığı belirlenmiştir.

Başvuru sahibi, ihale konusu iş kapsamında engelli personel istihdam edeceğini beyan ederek, bu personel için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 30’uncu maddesi hükmü uyarınca hazinece karşılanacak prim tutarlarını düşerek teklifini hazırladığını, dolayısıyla bu avantajlı koşulunun dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiğini ileri sürmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan tespitler, iddia konusu husus birlikte değerlendirildiğinde, 4857 sayılı İş Kanunu’nun “Engelli ve eski hükümlü çalıştırma zorunluluğu” başlıklı 30’uncu maddesi uyarınca elli veya daha fazla işçi çalıştırılan işyerlerinde %3 engelli işçi çalıştırılmasının zorunlu olduğu, belirtilen oran dâhilinde engelli işçi istihdam eden işverenlerin bu personel için 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanunu gereğince prime esas kazanç alt sınırı üzerinden hesaplanan ve işveren tarafından karşılanacak olan prim tutarının Hazinece karşılanacağının hükme bağlandığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.28’inci maddesinde yapılan düzenleme ile de engelli işçi çalıştırılması ile ilgili olarak ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Mevzuat hükümleri dikkate alındığında isteklilerce engelli işçi indirimi dikkate alınarak teklif verilmesinin önünde engel bulunmadığı anlaşıldığından, idarece anılan Kanun maddesi gereği çalıştırılması zorunlu engelli işçi sayısı ve engelli işçiler için Hazinece karşılanacak prim tutarları dikkate alınarak asgari işçilik maliyetinin hesaplanması suretiyle tekliflerin ve aşırı düşük tekliflere ilişkin açıklamaların değerlendirilmesi ve bu suretle ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir. Bu bağlamda yapılan hesaplamada, söz konusu iş kapsamında çalışacak personel sayısı esas alınarak, kanunen çalıştırılması gereken %3 engelli personel çalıştırılacağı varsayımıyla, KİK asgari işçilik hesaplama modülüne göre yapılan hesaplamalarda engelli olmayan işçilerin işçilik hesabında esas alınacak aylık birim fiyatın 2.157,85 TL olduğu, engelli işçiler için ise 1.886,34 TL olduğu dikkate alındığında asgari işçilik maliyetinin (engelli işçi prim indirimleri dâhil) 4.917.948,80 TL olduğu tespit edilmiş olup,başvuru sahibi isteklinin sunmuş olduğu teklif bedelinin (4.917.952,08)toplam asgari işçilik maliyeti olan 4.917.948,80 TL’den daha yüksek olduğu anlaşıldığından söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik idarece tesis edilen işlemin mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye göre, başvuru sahibi Grand Paşa Turizm İnş. Tem. Sos. Hiz. Yemek Tur. Bilg. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi