KİK Kararı: 2015/UH.III-336

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/008
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 28.01.2015
Karar No : 2015/UH.III-336
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti.,

Fevzi Çakmak Mah. 10486 Sok. No:7 Karatay/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği,

Beyşehir Yolu 42080 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/145203İhale Kayıt Numaralı “220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 09.12.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “220 Kişi ile Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Nak Kargo Nak. Otom. Tem. ve Gıda San. Tic. Paz. Ltd. Şti. nin 18.12.2014 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2014 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.01.2015 tarih ve 2428 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/183 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” çalışma ücretinin %4 sözleşme ve genel giderler dâhil edilmeden hesaplanması sonucunda ilgili iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında teklif sunulduğu ve bunun sonucunda haksız avantaj sağlandığı, ayrıca hakediş ödemelerinin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılması gerektiği göz önüne alındığında söz konusu eksik hesaplamanın bu yönüyle de mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İhale konusu Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi dâhilinde 220 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmeti alımı işidir.

Başvuru konusu husus ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı Hariç)

GÜN

1.296

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı )

GÜN

96

Şeklinde düzenlenmiştir.

İdari Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde işçilere ödenecek ücretlerle ilgili olarak “…

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 10 Ay Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret, 206 Adet Temizlik Elemanına 10 Ay Brüt Asgari Ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli İşçi) 10 Ay Brüt Asgari Ücret ödenecektir.

- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 1 Ay (2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 50 fazlası ücret, 206 Adet Temizlik Elemanına 1 Ay (2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli İşçi) 1 Ay (2015 Yılı Haziran Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 20 fazlası ücret ödenecektir.

- 5 Adet Temizlik Ekip Sorumlusuna 1 Ay (2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 60 fazlası ücret, 206 Adet Temizlik Elemanına 1 Ay (2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret ve 9 Adet Temizlik Elemanına (Engelli İşçi) 1 Ay (2015 Yılı Ağustos Ayı) Brüt Asgari Ücretin % 30 fazlası ücret ödenecektir.

…” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Ayrıca ilgili Şartname’de hizmetin verileceği süre içerisinde çalışılacak toplam resmi tatil günü sayısının 1392 gün (14,5 gün X 96 kişi) olduğuna, işçilerin yemek ihtiyacının hastane yemekhanesinden karşılanacağından yemek için bedel öngörülmeyeceğine, yol bedeli olarak aylık 26 gün üzerinden günlük 4 TL olmak üzere toplamda aylık nakdi 104,00 TL ödeneceğine ilişkin düzenleme bulunmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” çalışma ücretine ilişkin iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında teklif sunmasının mevzuata uygun olmadığı ileri sürülmektedir.

Buna mukabil idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin toplam teklif fiyatının teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı, birim fiyat teklif cetvelinin herhangi bir işçilik kalemi satırında verilen teklifin brüt asgari ücretin altında olduğu gerekçesiyle ilgili isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, sözleşmenin uygulanma aşamasında da işçi ücret ve SGK primlerinin hesaplanmasının ilgili mevzuatına uygun olarak yüklenici tarafından yapılacağı öne sürülmektedir.

Yapılan inceleme sonucunda “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tarifesinin %30 fazlası üzerinden hesaplanmış bulunan %4 sözleşme ve genel giderlerin dâhil olduğu 62,61 TL olan birim fiyat üzerinden asgari 6.010,56 TL teklif edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 60,00 TL birim fiyat üzerinden 5.760,00 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı mahiyetinde olan başvuruya konu ihalede, ihale konusu iş için İşçilik Hesaplama Modülü kullanılarak hesaplanmış bulunan asgari işçilik maliyeti (kâr hariç yaklaşık maliyet) 4.391.088,17 TL olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu maliyet için teklif ettiği tutar 4.482.221,00 TL’dir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve Tebliğ açıklamaları doğrultusunda sözleşme gideri ve genel giderler dâhil toplam asgari işçilik maliyetinin üzerinde teklif sunmuş olan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak kabul edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca hakediş ödemelerinin teklif edilen birim fiyatlar üzerinden yapılması sebebiyle ilgili hatanın işçilere asgari işçilik tutarının altında ücret ödenmesine sebep olacağı iddiası ile ilgili olarak, yüklenicinin sözleşme hükümlerine uyma zorunluluğu bulunduğu, sözleşmenin uygulanma aşamasında Hizmet İşleri Genel Şartnamesi uyarınca kontrol teşkilatının yüklenici veya alt yüklenici tarafından istihdam edilen işçilerin ücretlerinin tam ve zamanında ödenip ödenmediği hususunu her ay resen kontrol etmekle yükümlü olduğu hususları göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin iddiasının bu açıdan da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiası kapsamında Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında yapılan incelemeye göre;

Başvuruya konu ihale Necmettin Erbakan Üniversitesi Meram Tıp Fakültesi Hastanesi dâhilinde 220 personel ile malzemesiz genel temizlik hizmeti alımı işi olup, başvuru konusu husus ile ilgili olarak birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmı

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı Hariç)

GÜN

1.296

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı (2015 Yılı Ağustos Ayı )

GÜN

96

şeklinde düzenlenmiştir.

Kararda da yer verildiği üzere İdari Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dâhil Olan Giderler” başlıklı 25’inci maddesinde her bir işçi grubu için asgari ücretin ne kadarı fazla ödeme yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ayrıca anılan Şartname’de hizmetin verileceği süre içerisinde çalışılacak toplam resmi tatil günü sayısının 1392 gün(14,5 gün X 96 kişi) olduğu, işçilere yol bedeli olarak aylık 26 gün üzerinden günlük 4 TL olmak üzere toplamda aylık nakdi 104,00 TL ödeneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin söz konusu açıklaması gereği, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir işçilik maliyet bileşeni için %4 oranındaki Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlerin ayrı ayrı hesaplanarak işçilik maliyetine eklenmesi gerekmektedir. İşçilik hesaplama modülü çıktısında yer alan “Yapılan hesaplama neticesinde ulaşılan birim fiyatlar %4 oranında sözleşme ve genel giderler dahildir.” ifadesi de işçilik giderini oluşturan her bir bileşen için %4 oranındaki Sözleşme Giderleri ve Genel Giderlerin ayrı ayrı hesaplanarak işçilik maliyetine eklenmesi gerektiği düşüncemizi teyit etmektedir. Ayrıca anılan Tebliğin 79.3.3’üncü maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğundan, isteklilerin işçilik hesabında modül üzerinden hesaplanan birim fiyatları dikkate almaları gerekmektedir. Buna göre işçilik hesaplama modülün üzerinden hesaplan birim fiyatın altında fiyat teklifinde bulunulması, %4 sözleşme gideri işçilik maliyetinin bir bileşeni ve asgari işçilik maliyetinin içerisinde bulunduğundan asgari işçilik fiyatının altında teklif verilmesi anlamına gelecektir.

Yapılan inceleme sonucunda ihale üzerinde bırakılan No-Med Medikal Sağlık Hizmet Taahhüt Yat. Tic. Ltd. Şti. “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için; ihale dokümanında yer alan düzenlemeler gereğince ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret tarifesinin %30 fazlası üzerinden hesaplanmış bulunan %4 sözleşme ve genel giderlerin dahil olduğu 62,61 TL olan birim fiyat üzerinden asgari 6.010,56 TL teklif edilmesi gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu iş kalemi için 60,00 TL birim fiyat üzerinden 5.760,00 TL teklif edildiği tespit edilmiştir.

Bu durumda ihale üzerinde bırakılan istekli “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri” iş kalemi için; teklif edilmesi gerekli birim fiyatın altında teklifte bulunduğundan işçilik gideri olarak asgari işçilik maliyetinin altında teklifte bulunduğu, bu nedenle de teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; ihale üzerinde bırakılan No-Med Medikal Sağlık Hizmet Taahhüt Yat. Tic. Ltd. Şti. “Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Resmi Tatil Çalışması I. Grup Temizlik Elemanı(2015 yılı ağustos ayı)” iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari birim fiyatın altında teklifte bulunduğundan teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiğinden Kurul çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi