KİK Kararı: 2015/UH.III-3322

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3322 Mahkeme Kararını Göster
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Demiroğulları Tekstil Tem İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. - Demirbey Yem Tem Bilg. Özl Sağ. Hiz. İnş. Taah Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Çankaya Mah. 4718 Sok. Bahri Ok İşhanı A Blok No: 6/50 Akdeniz/MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü,

Hasanpaşa Mah. Fahrettin Kerim Gökay Cad. No: 2 34722 Kadıköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/110833İhale Kayıt Numaralı “01.01.2016-31.12.2018 Tarihleri Arası Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kadıköy Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “01.01.2016-31.12.2018 Tarihleri Arası Malzemeli Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Demiroğulları Tekstil Tem İnş. Bilg. San. ve Tic. A.Ş. - Demirbey Yem Tem Bilg. Özl Sağ. Hiz. İnş. Taah Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 28.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.11.2015 tarih ve 88539 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2914 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, iş ortaklığı olarak katılmış oldukları ihalede sınır değerin altında kalan teklifleri için aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve anılan açıklamaların hazırlanarak idareye sunulduğu, ihale komisyonunca taraflarına tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında “Ayni yol gideri için vermiş oldukları teklif fiyatının virgülden sonra 8 hane olarak yazılmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1'inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sehven geçerli teklif sayılıp aşırı düşük teklif açıklaması istendiği ve tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakıldığı” nın bildirildiği, ancak sunmuş oldukları söz konusu teklif fiyatının Teknik Şartname'nin 25'inci maddesinde yer alan düzenlemelere uygun olarak sunulduğu, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan hükümler çerçevesinde değerlendirilerek aykırı bulunan, bordroya yansıtılmayacak ve sosyal güvenlik mevzuatına göre hiçbir prim kesintisine konu olmayacak ayni yol bedelinin, Tebliğin anılan maddesi uyarınca uygun bulunmamasının hatalı bir uygulama olduğu, ayni yol gideri için sunmuş oldukları fiyat teklifinin Tebliğin 16.5.2’nci maddesi hükümlerine göre uygun verildiği, bu nedenle idarece verilmiş olan kesinleşen ihale kararının iptal edilerek tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alınması gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenerek ihalenin sonuçlandırılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.”hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “… (7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde“16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,

Anılan Tebliğ’in “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “… 78.30. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir…” açıklamaları bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin ekinde yer alan tabloda ihale konusu iş kapsamında bulunan iş kalemlerinin birimlerinin ve miktarlarının gösterildiği, İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü" başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV hariç), resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Temizlik Personelleri brüt asgari ücretin %30 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Temizlik Personelleri (Engelli) brüt asgari ücretin %30 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Temizlik Şefleri brüt asgari ücretin %40 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Temizlik Amiri brüt asgari ücretin %100 fazlası kadar brüt ücret alacaktır.

Temizlik Personelleri Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde çalışma yapacak olup çalışılacak toplam gün sayısı 43,5 gün*60 personel = 2610 gündür.

Temizlik Şefleri Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde çalışma yapacak olup çalışılacak toplam gün sayısı 43 gün*5 personel = 215 gündür.

Temizlik Amiri Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günlerinde çalışma yapacak olup çalışılacak toplam gün sayısı 43 gün*1 personel = 43 gündür.

Temizlik personelleri fazla çalışma yapacak olup iş süresi boyunca yapılacak fazla çalışma toplam 32.400 saattir.

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

Yüklenici çalıştıracağı her personele günlük brüt 13,50 TL yemek ücretini 26 gün üzerinden nakdi olarak ödeyecektir ve bu tutar maaş bordrolarında gösterilecektir. Yüklenici çalıştıracağı 153 personelin yol giderlerini İETT aylık mavi kart olarak karşılayacaktır. Engelli personeller ücretsiz ulaşım hakkına sahip olduğu için bu personellere mavi kart verilmeyecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik şartnamenin 14,maddesinde özellikleri belirtilen ve yüklenici tarafından karşılanması istenilen makinalar amortismana tabi gider olduğundan %4 sözleşme giderleri ve genel giderlere dahil kabul edilecektir ve teklif fiyata dahildir. Özellikleri teknik şartnamenin 15 ve 16'ncı maddelerinde düzenlenmiş ekipman ve malzemeler yüklenici tarafından karşılanacaktır ve bunlara ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı, noter masrafları, amortisman, özellikleri teknik şartnamede düzenlenmiş ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak giyim giderleri, oryantasyon eğitimi gideri, iş yeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, yaka kartı, toplu ulaşım kart bedeli ve bu nitelikteki genel giderler teklif fiyata dahildir. Yüklenici tarafından yapılacak veya yaptırılacak risk değerlendirme çalışmasının giderleri ve alınacak her türlü iş güvenliği önlemleri ile iş güvenliği eğitimleri giderleri; yaptırılacak laboratuvar muayenesi giderleri teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalışacak personeller için kısa vadeli sigorta prim oranı % 2dir.” düzenlemesine yer verildiği,

İhaleye ait birim fiyat teklif cetvelinin ise;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

147

36

2

Temizlik Personeli (engelli)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

7

36

3

Temizlik Şefi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5

36

4

Temizlik Amiri(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

5

Yol Gideri (ayni)(Brüt asgari ücret)

Ay

153

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Çift Kovalı Paspas Arabası

adet

90

2

Paspas Arabasına Ait Sıkma Kolu Presi

adet

75

3

Islak Mop Aparatı Plastik

adet

180

4

Saçaklı Mop Kuru Mavi (60 cm)

adet

2.100

5

Mop Kuru Beyaz (60 cm)

adet

3.000

6

Islak Mop Ekstra (370 gr ağırlığında)

adet

2.100

7

Islak Mop sapı

adet

900

8

Kuru Mop Aparatı

adet

150

9

Çekpsas

adet

210

10

Çekpas Sapı

adet

210

11

Oto Yıkama Fırçası

adet

300

12

Fırça Sapı

adet

450

13

Lavobo Fırçası

adet

300

14

Halı Fırçası ve sopası

adet

150

15

Huni

adet

15

16

Maşrapa

adet

300

17

Tuvalet Fırçası

adet

300

18

Hazneli Faraş ve Fırçası

adet

150

19

Kat Arabası

adet

30

20

Kat Arabası İçin Kova (9 Litre)

adet

30

21

Çöp Kovası (12 Litre Masa Altı)

adet

300

22

Çöp Kovası (Metal)

adet

60

23

Çöp Kovası (Plastik)

adet

30

24

Temizlik Kovası

adet

210

25

Katlanabilir Merdiven 4 Basamaklı

adet

3

26

Cam Silme Çekçeki

adet

90

27

Cam Silme Lastiği

adet

90

28

Cam Silme Peluşu ve Aparatı

adet

90

29

Teleskop(6 metre)

adet

3

30

Teleskop(9 metre)

adet

3

31

Cam Kazıma Jileti

adet

45

32

Cam Kazıma Aparatı

adet

45

33

Cila Pedi Beyaz

adet

30

34

Cila Pedi Siyah

adet

30

35

Paspas 120*245 cm

adet

9

36

Paspas 120*200

adet

6

37

Zemin Temizleme Makinası Kimyasalı

litre

1.000

38

Halı Yıkama Makinası Kimyasalı

litre

150

39

Çöp Poşeti Geri Dönüşümlü Büyük Boy

rulo

30.000

40

Çöp Poşeti Orta Boy 10'luk Rulo Mavi

rulo

60.000

41

Çöp Poşeti 10luk Rulo Büyük Boy

rulo

30.000

42

Cam Silme Bezi

adet

600

43

Bulaşık Eldiveni

adet

3.000

44

Doktor Eldiveni 100lük Large

kutu

1.200

45

İş Eldiveni

adet

600

46

Mikrofiber Temizlik Bezi 40*40 cm

adet

6.000

47

Temizlik Bezi 40*40 cm

adet

1.500

48

Bulaşık Süngeri

adet

150

49

Pisuvar Tableti (100 gr.)

adet

600

50

Tuvaletler İçin Askılı Koku Giderici

adet

900

51

Hortum (4 adet 50 metrelik)

metre

200

52

Metal Temizleyici

litre

300

53

Kireç Çözücü

litre

1.500

54

Genel Temizlik Sıvısı

kilogram

24.000

55

Mineralli Ovma Kremi

kilogram

15.000

56

Ahşap Temizleyici

kilogram

600

57

Lavabo Çözücü

kutu

300

58

Çamaşır Suyu

kilogram

24.000

59

Statik Toz Toplama Sıvısı

kilogram

150

60

Oda Parfümü

kilogram

600

61

Temizlik Personeli Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma

gün

2.610

62

Temizlik Şefleri Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma

gün

215

63

Temizlik Amiri Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma

gün

43

64

Temizlik Personeli Fazla Çalışma

saat

32.400

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin 05.10.2015 tarihinde açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihaleye 15 isteklinin teklif verdiği, isteklilerce sunulan belgelerin değerlendirilmesi sonucunda 4 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, İdari Şartname’nin 33’üncü maddesine göre geçerli teklifler üzerinden sınır değerin hesaplanması neticesinde, sınır değerin altında teklif veren 8 istekliden Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama istendiği, anılan isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamalarını zamanında yapmadıkları, 1 isteklinin açıklamalarının ise mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 19.10.2015 tarihinde alınan ihale komisyonu kararıyla da, başvuru sahibinin ayni yol gideri için vermiş olduğu teklif fiyatının virgülden sonra 8 hane olarak yazılmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 16.5.2.1'inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekirken sehven geçerli teklif sayılıp aşırı düşük teklif açıklaması istendiğinin belirtildiği ve tekliflerinin bu gerekçeyle değerlendirme dışı bırakılarak, ihalenin en avantajlı teklifi sunan Çelikler Tem. İnş. Yem Bil. Gıd. Pet. Ürn San. Tic. Ltd. Şti. - Arç Temz. İnş. Güv. Nak. Yemek Üretim. Hiz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından, ayni yol gideri için sunmuş oldukları teklif fiyatının yanlış değerlendirildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.30’uncu maddesinde asgari işçilik maliyetini oluşturan girdiler içinde belirtilmeyen ayni yol giderinin ihale komisyonunca işçilik unsuru gibi değerlendirilerek anılan Tebliğ’in 16.5.2.1’inci maddesi uyarınca yuvarlama hatası yapıldığı gerekçesiyle uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu, anılan kaleme ilişkin teklif fiyatlarının yine aynı Tebliğ’in 16.5.2’nci maddesine göre değerlendirilmesi ve uygun bulunması gerektiği iddia edilmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

147

36

2.540,84

13.446.125,28

2

Temizlik Personeli (engelli)(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

7

36

2.269,33

571.871,16

3

Temizlik Şefi(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

5

36

2.703,07

486.552,60

4

Temizlik Amiri(Brüt asgari ücretin %100 fazlası)

Ay

1

36

3.676,54

132.355,44

5

Yol Gideri (ayni)(Brüt asgari ücret)

Ay

153

36

144,06779662

793.525,42378296

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

15.430.429,90

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutar

1

Çift Kovalı Paspas Arabası

adet

90

0,00000004000

0,00000360

2

Paspas Arabasına Ait Sıkma Kolu Presi

adet

75

0,00000007000

0,00000525

3

Islak Mop Aparatı Plastik

adet

180

0,00000005000

0,00000900

4

Saçaklı Mop Kuru Mavi (60 cm)

adet

2.100

0,00000005000

0,00010500

5

Mop Kuru Beyaz (60 cm)

adet

3.000

0,00000005000

0,00015000

6

Islak Mop Ekstra (370 gr ağırlığında)

adet

2.100

0,00000005000

0,00010500

7

Islak Mop sapı

adet

900

0,00000005000

0,00004500

8

Kuru Mop Aparatı

adet

150

0,00000005000

0,00000750

9

Çekpsas

adet

210

0,00000005000

0,00001050

10

Çekpas Sapı

adet

210

0,00000004000

0,00000840

11

Oto Yıkama Fırçası

adet

300

0,00000005000

0,00001500

12

Fırça Sapı

adet

450

0,00000005000

0,00002250

13

Lavobo Fırçası

adet

300

0,00000005000

0,00001500

14

Halı Fırçası ve sopası

adet

150

0,00000004000

0,00000600

15

Huni

adet

15

0,00000005000

0,00000075

16

Maşrapa

adet

300

0,00000005000

0,00001500

17

Tuvalet Fırçası

adet

300

0,00000005000

0,00001500

18

Hazneli Faraş ve Fırçası

adet

150

0,00000005000

0,00000750

19

Kat Arabası

adet

30

0,00000003000

0,00000090

20

Kat Arabası İçin Kova (9 Litre)

adet

30

0,00000004000

0,00000120

21

Çöp Kovası (12 Litre Masa Altı)

adet

300

0,00000005000

0,00001500

22

Çöp Kovası (Metal)

adet

60

0,00000005000

0,00000300

23

Çöp Kovası (Plastik)

adet

30

0,00000005000

0,00000150

24

Temizlik Kovası

adet

210

0,00000005000

0,00001050

25

Katlanabilir Merdiven 4 Basamaklı

adet

3

0,00000005000

0,00000015

26

Cam Silme Çekçeki

adet

90

0,00000005000

0,00000450

27

Cam Silme Lastiği

adet

90

0,00000005000

0,00000450

28

Cam Silme Peluşu ve Aparatı

adet

90

0,00000005000

0,00000450

29

Teleskop(6 metre)

adet

3

0,00000004000

0,00000012

30

Teleskop(9 metre)

adet

3

0,00000004000

0,00000012

31

Cam Kazıma Jileti

adet

45

0,00000004000

0,00000180

32

Cam Kazıma Aparatı

adet

45

0,00000005000

0,00000225

33

Cila Pedi Beyaz

adet

30

0,00000005000

0,00000150

34

Cila Pedi Siyah

adet

30

0,00000005000

0,00000150

35

Paspas 120*245 cm

adet

9

0,00000005000

0,00000045

36

Paspas 120*200

adet

6

0,00000005000

0,00000030

37

Zemin Temizleme Makinası Kimyasalı

litre

1000

0,00000005000

0,00005000

38

Halı Yıkama Makinası Kimyasalı

litre

150

0,00000005000

0,00000750

39

Çöp Poşeti Geri Dönüşümlü Büyük Boy

rulo

30000

0,00000004000

0,00120000

40

Çöp Poşeti Orta Boy 10'luk Rulo Mavi

rulo

60000

0,00000005000

0,00300000

41

Çöp Poşeti 10luk Rulo Büyük Boy

rulo

30000

0,00000004000

0,00120000

42

Cam Silme Bezi

adet

600

0,00000005000

0,00003000

43

Bulaşık Eldiveni

adet

3000

0,00000005000

0,00015000

44

Doktor Eldiveni 100lük Large

kutu

1200

0,00000005000

0,00006000

45

İş Eldiveni

adet

600

0,00000005000

0,00003000

46

Mikrofiber Temizlik Bezi 40*40 cm

adet

6000

0,00000004000

0,00024000

47

Temizlik Bezi 40*40 cm

adet

1500

0,00000004000

0,00006000

48

Bulaşık Süngeri

adet

150

0,00000004000

0,00000600

49

Pisuvar Tableti (100 gr.)

adet

600

0,00000005000

0,00003000

50

Tuvaletler İçin Askılı Koku Giderici

adet

900

0,00000004000

0,00003600

51

Hortum (4 adet 50 metrelik)

metre

200

0,00000004990

0,00000998

52

Metal Temizleyici

litre

300

0,00000003990

0,00001197

53

Kireç Çözücü

litre

1500

0,00000004000

0,00006000

54

Genel Temizlik Sıvısı

kilogram

24000

0,00000004990

0,00119760

55

Mineralli Ovma Kremi

kilogram

15000

0,00000005000

0,00075000

56

Ahşap Temizleyici

kilogram

600

0,00000000500

0,00000300

57

Lavabo Çözücü

kutu

300

0,00000000500

0,00000150

58

Çamaşır Suyu

kilogram

24000

0,00000005000

0,00120000

59

Statik Toz Toplama Sıvısı

kilogram

150

0,00000004000

0,00000600

60

Oda Parfümü

kilogram

600

0,00000003000

0,00001800

61

Temizlik Personeli Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma

gün

2610

70,30

183.483,00

62

Temizlik Şefleri Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma

gün

215

75,72

16.279,80

63

Temizlik Amiri Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri Çalışma

gün

43

108,17

4.651,31

64

Temizlik Personeli Fazla Çalışma

gün

32400

14,06

455.544,00

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale işlem dosyasında yer alan yaklaşık maliyet belgelerinde iş kapsamında çalıştırılacak personel için yol bedelinin asgari işçilik maliyetini oluşturan giderler içine dahil edilmediği ve asgari işçilik maliyetinin yol gideri hariç hesaplandığı, doküman düzenlemelerinde ise iş kapsamında çalıştırılacak personel için yol bedelinin ayni olarak mavi kart ile sağlanacağı ve söz konusu gider kalemi için birim fiyat teklif cetvelinde satır açıldığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen birim fiyat teklif cetvelinde başvuru sahibi tarafından itiraza konu ayni yol gideri kalemi için 144,06779662 TL tutarında birim fiyat öngörüldüğü ve bu birim fiyatın miktarlarla çarpılması sonucu 793.525,42378296 TL tutarına ulaşıldığı görülmüş, ihale komisyonunun ise, bu birim fiyat teklifinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesinde yer alan hükümler doğrultusunda virgülden sonra 2 ondalıklı basamak şeklinde yuvarlanması gerekirken 8 ondalıklı basamak olarak yazılmasının mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bıraktığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesi uyarınca, işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin olarak sosyal güvenlik mevzuatına atıfta bulunulduğu ve bu nedenle 1 TL’nin altındaki tutarların iki ondalıklı sayıya yuvarlanması gerektiği açıklamaları yer almaktadır.

İdare tarafından itiraza ilişkin olarak verilen cevapta, anılan Tebliğ maddesinde yol bedeli için ayni veya nakdi ayrımı yapılmaması nedeniyle virgülden sonra iki ondalıklı basamak olacak şekilde yazılması gerektiği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1’inci maddesindeki açıklamaların işçilik maliyetini oluşturan giderler için düzenlendiği anlaşılmaktadır. Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’de, ihale konusu işe ait yol giderinin işçilik ücretlerinden ayrı ve ayni olarak karşılanacağı ve birim fiyat teklif cetvelinde açılan satırda da iş kapsamında çalıştırılacak olan engelli personeller hariç toplam 153 personel için yol gideri için bedel öngörüleceği düzenlenmiştir.

Bu bağlamda yapılan inceleme neticesinde, işçi sayısı ile bağlantılı olarak teklife yansıtılan bu giderlerin işçilik maliyeti unsurları içinde yer aldığı anlaşılmış olup, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin virgülden sonra 8 ondalıklı basamak olarak sunmuş olduğu söz konusu yol gideri için verilen teklif fiyatının, Tebliğ’in 16.5.2.1’nci maddesinde yer alan açıklamalar doğrultusunda değerlendirilerek uygun bulunmamasının mevzuata aykırılık teşkil etmediği ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi