KİK Kararı: 2015/UH.III-3317

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 44
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3317
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün. Zirai Alet Dayanıklı Tüketim Malları Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

Sırabademler Mah. Bayırlar Paşaçayır Mevki Küme Evler No: 13 Karacabey/BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

Merkez Efendi Mah. 3819 Sokak (Nur Sokak) No: 80/B MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/116564İhale Kayıt Numaralı “Manisa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Merkez ve İlçelere Personel Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Manisa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 02.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Manisa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Merkez ve İlçelere Personel Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Mad. Madencilik Orman Ür. Otomotiv Toplu Taşımacılık Hayvancılık Zirai Ürün. Zirai Alet Dayanıklı Tüketim Malları Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi nin 09.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2015 tarih ve 90944 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3017 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuruya konu ihalede idarece ihale dokümanında bütün araçlar için kendi malı olma şartının arandığı, fakat bu düzenlemenin mevzuata aykırılık teşkil ettiği,

İdare tarafından tekliflerinin kamyon dışındaki diğer araçlara ilişkin sadece ruhsat sunulduğu, araçların teknik özelliklerini gösterir herhangi bir belge sunulmadığı,12 metrelik merdivenli kamyon araç için ise üst ekipmanı olmayan kamyona ait ruhsat sunulduğu gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak 12 metrelik merdivenli kamyon aracının Teknik Şartname’deki bütün özellikleri taşıdığı ve aracın üzerine monte edilecek merdivenin teknik özelliklerinin teklifleri içerisinde yer aldığı, teklif dosyası kapsamında araçlara ilişkin meslek mensubunca onaylı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair belgelerin sunulduğu, dolayısıyla diğer araçların teknik özelliklerinin ruhsat ve demirbaş listesinde yer aldığından teknik özellikleri tevsik edici başka bir belgeye gerek olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin idarece ihale dokümanında bütün araçlar için kendi malı olma şartının arandığına yönelik yapılan inceleme aşağıdaki gibidir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

Şikâyete konu edilen ve İdari Şartname’nin 7’inci maddesinde İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri başlığı ile düzenlenen kendi malı olarak istenen mallara ilişkin 30.09.2015 tarihli ihale ilanında “

4.3.2. Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu:

Sıra No

Aracın Cinsi

Adedi

Kendi Malı Olma Adedi

1

12 Metrelik Merdivenli Kamyon

1

1

2

Kamyonet

1

1

3

Binek Araç

2

2

İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar Yukarıda belirtilen araçlar isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Teknik özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje, katalog vb teknik dokümanların teklif dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” hususlarına yer verilmiştir.

İhale ilanında yer verilen düzenlemelere ilişkin Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen maddelerinde şikâyet başvurusunun, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 10 gün içerisinde yapılması gerektiği düzenlenmiştir. İhale ilanına yansıyan yeterlik kriteri olarak düzenlenmiş olan bütün araçların isteklinin kendi malı olması şartına ilişkin şikâyet başvurusunun ihale ilanının yayım tarihinden itibaren (30.09.2015) en geç on gün içerisinde yapılması (10.10.2015) gerekirken bu süre geçtikten sonra 09.11.2015 tarihinde yapılan şikâyet başvurusunun yukarıda yer verilen Kamu İhale Kanunu hükümleri gereğince süresinde yapılmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu iddiasının 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi uyarınca süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin yukarıda yer verilen nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik incelemeye aşağıda yer verilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41’inci maddesinde “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya serbest muhasebeci raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartname’de “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Manisa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Merkez ve İlçelere Personel Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

117 Kişi İle Personel Destek Hizmet Alımı

…

Madde 7 - İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri

…

7.5.2.

Sıra No

Aracın Cinsi

Adedi

Kendi Malı Olma Adedi

1

12 Metrelik Merdivenli Kamyon

1

1

2

Kamyonet

1

1

3

Binek Araç

2

2

İhale konusu işin başlangıç tarihinden bitiş tarihine kadar Yukarıda belirtilen araçlar isteklinin bünyesinde bulundurulacaktır.

İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Teknik özelliklerini gösteren ruhsat ile birlikte proje, katalog vb teknik dokümanların teklif dosyasında sunulması zorunludur.
Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan 41’inci maddesinde işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine ihale dokümanında yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği, isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanı ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu sunarak tevsik edeceği, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğu düzenlenmiş olup Tebliğ’deki açıklama ile Yönetmelikte “doküman” olarak belirtilen kavramdan İdari Şartname’nin anlaşılmasının gerektiği açıklığa kavuşturulmuştur. Dolayısıyla söz konusu araçların İdari Şartname’de tanımlanan teknik özelliklere ve kendi malı olması istenen araçların tanımına uygun olduğunun isteklilerce tevsik edici belgeleri teklifle birlikte sunulması gerekmektedir. Diğer taraftan, kendi malı olması istenen araç ve ekipmana ilişkin İdari Şartname ‘de böyle bir belirleme yapılmadığı takdirde Teknik Şartname’de yer alan kriterlere uygunluk belgelendirilmesinin yapılması mecburiyetinin bulunmadığı Kamu İhale Genel Tebliği’nde yer alan açıklamalar doğrultusunda ortaya çıkmaktadır. Başvuruya konu ihalede İdari Şartname’de hangi tür araçların istendiğine yönelik düzenleme ve araçların teknik özelliklerine ilişkin sadece 12 metrelik kamyon şeklinde belirleme yapıldığından ruhsat ile birlikte proje, katalog vb. teknik dokümanların teklif dosyası kapsamında istenmesinin mevzuata aykırılık teşkil ettiği, dolayısıyla tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında teknik kriterleri tevsik edici belgelerin sunulmasının zorunlu olmadığı anlaşılmıştır.

03.11.2015 tarihli ihale komisyon kararında yer alan ifadelerden başvuru sahibi Eskercan İnşaat Temizlik Özel Güvenlik Turizm Peyzaj Nakliyat Tahmil Tahliye Gıda Mad.Madencilik Orman Ür.Otomotiv,Toplu Taşımacılık,Hayvancılık,Zirai Ürün,Zirai Alet Dayanıklı Tüketim Malları Yemek Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin istenilen araçlara ilişkin olarak ruhsat dışında araçların teknik özelliklerini gösterir proje, teknik doküman vb. sunması gerekirken sunmadığı ve 12 metrelik merdivenli kamyon için sunulmuş olan ruhsattan aracın üst ekipmanının bulunmadığı dolayısıyla istenilen teknik özellikleri karşılamadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Besot Manisa Belediyesi Müşavirlik Mühendislik Müteahhitlik Hizmetleri Ulaşım Toplu Taşımacılık Sosyal Tesisler İşletmeciliği Turizm ve Enerji Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı ve ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca ihale komisyon kararının ekinde yer alan teklif zarf açma ve belge kontrol tutanağında araçların teknik özelliklerini gösterir belgeler başlıklı ayrı bir satır açıldığı, iki istekli için de satırın var olarak işaretlendiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından kendi malı olan 2 adet binek araç, bir adet kamyon ve bir adet kamyonete ait ruhsat ile 12 metrelik merdivenli kamyon için CNR itfaiye şirketinin internet adresinde bulunan SMMM onaylı internet çıktısının sunulduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgelere ilişkin yapılan değerlendirmede;

Başvuru sahibi tarafından sadece 12 metrelik merdivenli kamyon için teknik doküman kapsamında üretici şirketin internet adresinden alınmış çıktının sunulduğu, diğer araçlar için herhangi bir teknik doküman sunulmadığı, ayrıca 12 metrelik merdivenli kamyona ait ruhsattan aracın sadece kamyon şeklinde isteklinin mülkiyetinde bulunduğu, merdiven özelliğine sahip olmadığı anlaşılmış ve bu çerçevede başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olduğu neticesine varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi