KİK Kararı: 2015/UH.III-3316

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3316
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Beckman Coulter Biyomedikal Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

Askent Sok. No: 3A Kosifler İş Merkezi Kat: 8 İçerenköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Zafer Mah. Atatürk Bulvarı Nevşehir Cad. No: 120 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/115601 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray-Eskil –Gülağaç ve Ortaköy Devlet Hastanesi 21 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray İli Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 08.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aksaray-Eskil –Gülağaç ve Ortaköy Devlet Hastanesi 21 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beckman Coulter Biyomedikal Ür. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89847 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2987 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “ihale konusu işin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesinin bulunduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinde ise 3’lü tarama testlerinin alt yüklenici konumundaki 3’üncü şahıs bir dış laboratuvarda çalıştırılacağının belirtildiği dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin İdari Şartname’ye uygun olmadığı ve bu gerekçe ile teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler arasında çelişki olduğu ve bu durumda İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerin esas alınması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Şikayete konu ihalenin Aksaray Kamu Hastaneleri Birliği’nin “Aksaray-Eskil –Gülağaç ve Ortaköy Devlet Hastanesi 21 Kısım Laboratuvar Hizmet Alımı” işi olduğu, şikayete konu 5. kısma 3 isteklinin teklif verdiği ve ihalenin 28.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Detay Lab. Cihaz. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin “Alt yükleniciler” başlıklı 18’inci maddesinde “İhale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı, alt yüklenicilere yaptırılamaz.” düzenlemesi,

5. Kısım - Kit Karşılığı Otomatik Biyokimya ve Hormon Cihazları Teknik Şartnamesi’nin “D. Hormon Kitlerinin ve Kitle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı maddesinde “D.10. Kurulacak bütün sistemler aynı kiti kullanmalıdır. ( 2’li-3’lü tarama testleri dahil değildir.)

D.15. 2’li – 3’lü tarama testleri için firmalar ek bir cihaz kurabilirler yada laboratuar uzmanlarının uygun gördüğü Sağlık Bakanlığı ruhsatlı bir dış laboratuarda çalıştırabilirler. Dış laboratuarda çalıştırılan numunelerin sonuçları o çalışma gününe ait kalite kontrol değerleri ile birlikte en geç 3. iş günü elimizde olmalıdır. Numunelerin laboratuardan alınıp sonuçlar çıkıncaya kadar her türlü süreç ve maliyet yüklenici firmaya aittir.

D.16. Cihazlar (2’li – 3’lü tarama testleri için kurulacak ek cihaz da dahil) istenilen parametreleri tam otomatik olarak RIA ve mikroeliza yöntemleri hariç bir yöntemle çalışabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan 5. Kısım Kit Karşılığı Otomatik Biyokimya ve Hormon Cihazları Teknik Şartnamesi’nin D.10, D.15 ve D.16. maddelerinde yapılan düzenlemelerden, 2’li ve 3’lü tarama testleri hariç kurulacak bütün sistemlerin aynı kiti kullanacakları, ilgili Teknik Şartname maddesinde adı geçen tarama testlerinin isteklilerin teklif ettikleri cihazlarla yapılabileceği gibi numune sonuçlarının o çalışma gününe ait kalite ve kontrol değerleri ile birlikte en geç 3 iş günü içinde labaratuvara ulaştırılması ve bu süreçteki her türlü maliyetin yükleniciye ait olması koşulu ile Sağlık Bakanlığı ruhsatlı herhangi bir dış labaratuvarda da yapabileceği anlaşılmış olup, idarece yapılan bu düzenlemenin ihaleye katılımı ve piyasa rekabetini artırmaya yönelik olduğu zira 2’li ve 3’lü testleri yapamayan cihaz sahiplerinin de ihaleye katılımının sağlanmasının amaçladığı sonucuna ulaşılmıştır.

Anılan Şartname’nin D.15. maddesindeki “2’li – 3’lü tarama testleri için firmalar ek bir cihaz kurabilirler yada laboratuvar uzmanlarının uygun gördüğü Sağlık Bakanlığı ruhsatlı bir dış laboratuarda çalıştırabilirler. dış laboratuarda çalıştırılan numunelerin sonuçları o çalışma gününe ait kalite kontrol değerleri ile birlikte en geç 3. iş günü elimizde olmalıdır. Numunelerin laboratuardan alınıp sonuçlar çıkıncaya kadar her türlü süreç ve maliyet yüklenici firmaya aittir.” düzenlemesinin başvuru sahibinin iddia ettiği gibi ihale konusu işte alt yüklenici çalıştırılabileceği anlamına gelmediği, şikayete konu ihalenin 5. kısmındaki 72 adet testten 2 adet test (2’li ve 3’lü testler) için katılımı artırmak adına isteklilere fazladan bir seçenek daha sunulduğu, bu testlerin isteklilerin teklif ettikleri cihazlarla yapılabileceği gibi Sağlık Bakanlığı ruhsatlı herhangi bir dış labaratuvarda da yapılabileceğinin belirtildiği, dolayısıyla İdari Şartname’nin “ihale konusu hizmetin tamamı veya bir kısmı alt yüklenicilere yaptırılamaz” düzenlemesine aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklifleri kapsamında sunulan tekliflerinin şartnameye uygun olduğunu gösteren belge incelendiğinde “D. Hormon Kitlerinin ve Kitle Verilecek Cihazların Teknik Özellikleri” başlıklı maddede “ 2’li ve 3’lü tarama testleri için firmamız laboratuvar uzmanlarının uygun gördüğü sağlık bakanlığı ruhsatlı bir dış laboratuvarda çalıştırılacaktır. Dış laboratuvarda çalıştırılan numunelerin sonuçları o çalışma gününe ait kalite kontrol değerleri ile birlikte en geç 3. iş günü laboratuvarın elinde olacaktır. Numunelerin laboratuvardan alınıp sonuçlar çıkıncaya kadar her türlü süreç ve maliyet firmamıza aittir.” ifadelerinin bulunduğu ve bu hali ile tekliflerinin şartnameye uygun olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname ile Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemeler arasında çelişki veya farklılık olması halinde İdari Şartname’de yer verilen düzenlemelerin esas alınması gerektiği yönündeki iddiasına ilişkin olarak;

Yukarıdaki açıklamalar çerçevesinde İdari Şartname ile Teknik Şartname arasında herhangi bir çelişki olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak yukarıdaki tespitler ve açıklamalar çerçevesinde idarece tesis edilen işlemde mevzuata herhangi bir aykırılığın bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi