KİK Kararı: 2015/UH.III-3315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3315
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Telekurye Dağ. ve Kurye Hiz. A.Ş.,

Merkez Mah. Kağıthane Cad. No : 29/1 Kağıthane/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu,

Atatürk Bulvarı No: 221 06100 Çankaya/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/138622 İhale Kayıt Numaralı “Tübitak Başkanlığı ve Bilim Toplum Daire Başkanlığı’nın “01/01/2016–31/12/2016 Tarihleri Arası Dosya ve Dokümanların Kargo ile Alıcılara Ulaştırılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu tarafından 19.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tübitak Başkanlığı ve Bilim Toplum Daire Başkanlığı’nın “01/01/2016–31/12/2016 Tarihleri Arası Dosya ve Dokümanların Kargo ile Alıcılara Ulaştırılması” ihalesine ilişkin olarak Telekurye Dağıtım ve Kurye Hizmetleri A.Ş. nin 06.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.11.2015 tarih ve 90534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/3004 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik belgeleri” başlıklı 7. maddesinde “Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış Yurtiçi Kargo İşletmeciliği Yetki Belgesi-M2”nin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, ancak posta gönderisinin tanımının yer aldığı 6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre, ihale konusu işin posta gönderisi mahiyetinde olduğu, bu bağlamda ihale konusu iş için istenilmesi gereken yeterlik belgesinin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından verilen “Posta Hizmetleri Yetki Belgesi” olması gerektiği, piyasada faaliyet gösteren tüm kargo şirketlerinin M2 Yetki Belgesi ile Posta Hizmetleri Yetki Belgesine sahip olduğu ancak kendileri gibi Posta Hizmetleri Yetki Belgesine sahip olup M2 Yetki Belgesi olmayan birçok şirketin bulunduğu, dolayısıyla düzenlemenin bu haliyle ihaleye katılımı sınırlayacağı ve rekabet ortamının sağlanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Tübitak Başkanlığı ve Bilim Toplum Daire Başkanlığı’nın 01/01/2016-31/12/2016 tarihleri arası dosya ve dokümanların kargo ile alıcılara ulaştırılması”, 2.1.(b) maddesinde işin miktarı ve türünün “Tübitak Başkanlığı ve Bilim Toplum Daire Başkanlığı’nın 01/01/2016-31/12/2016 tarihleri arası yaklaşık 490.000 adet dosya ve dokümanların kargo ile alıcılara ulaştırılması hizmet alımı” olduğu,

Anılan Şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7. maddesinde “h)Ulaştırma Bakanlığı’ndan alınmış Yurtiçi Kargo İşletmeciliği Yetki Belgesi”,

Aynı Şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde“19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”,

Şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde ise “20.1.Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 29’uncu maddesinde, “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere istenecek belgeler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) İhale konusu işin yaklaşık maliyetine bakılmaksızın tüm ihalelerde; adayın veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yasal olarak yetkili olduğunu gösteren belgelerin,

b) Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarı ile eşik değer arasında olan işlerin ihalelerinde; (a) bendinde sayılan belgelere ek olarak, adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yaklaşık maliyeti, eşik değere eşit veya eşik değeri aşan işlerin ihalelerinde (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelere ek olarak;

1. Bankalardan temin edilecek, adayın veya isteklinin mali durumu ile ilgili belgelerin,

2. Adayın veya isteklinin ilgili mevzuatı uyarınca yayımlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgelerin,

3. Adayın veya isteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu ve hizmet işleri ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgelerin,

idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Kanunun 48’inci maddesinde yer alan danışmanlık hizmet alımlarından, yaklaşık maliyeti, Kanunun 13’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalanların ihalelerinde ise; (a) ve (b) bentlerinde sayılan belgelerin istenilmesi zorunludur.

(3) Yaklaşık maliyeti eşik değere eşit veya eşik değeri aşan muhasebe, mesleki eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanatlar gibi hizmetlere ilişkin ihalelerde, ekonomik ve mali yeterlik belgeleri; yaklaşık maliyetine bakılmaksızın sigortacılık hizmet alımı ihalelerinde ise adayın veya isteklinin ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimini gösteren belgeler idare tarafından gerekli görülmesi halinde istenebilir.

(4) Yukarıda sayılan belgeler dışında, Kanunun 10’uncu maddesinde yer alan diğer belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılmak üzere isteneceği, ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve bu Yönetmelikte düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenir.

…” hükümlerine yer verilmiştir.

İhale konusu işin kısmi teklife açık olduğu ve I. Kısım olan “Tübitak Başkanlık Birimlerine Ait Önemli Belgeler ile Projelere İlişkin Dosya ve Dokümanların Hakem ve İzleyicilere Ulaştırılması İçin Kargo Taşıma İşi”ne ilişkin Teknik Şartnamenin “Gönderilere İlişkin Bilgiler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İhale kapsamında alınacak olan kargo taşımacılığı hizmeti, ortalama 1.000-4.000 gr. arasında yaklaşık 45.000 adet yayın, dosya ve dokümanların gramaj dağılımının aşağıda belirtilen şekilde olacağı tahmin edilmektedir.

• 0 – 1000 gr arası doküman sayısı yaklaşık 41.300 adet

• 1001 – 2000 gr arası doküman sayısı yaklaşık 200 adet

• 2001 – 3000 gr arası doküman sayısı yaklaşık 500 adet

• 3001 – 4000 gr arası doküman sayısı yaklaşık 3000 adet

• 4001 gr üzeri her kilogram için fiyat teklif edilecektir.

düzenlemesine,

II. Kısım olan “Tübitak Bilim ve Toplum Daire Başkanlığı Posta Gönderilerinin Kargo ile Taşıma İşi”ne ilişkin Teknik şartnamenin “Gönderilere İlişkin Bilgiler ve Birim Fiyat Verme Şekli” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1.İhale kapsamında alınacak olan kargo taşımacılığı hizmeti konusu olan yaklaşık abonelikler dahil 585.000 adet gönderinin ağırlık/hacim dağılımının aşağıdaki şekilde olacağı tahmin edilmektedir. Teklifler verilirken aşağıdaki sıralamada birim fiyat verilecektir.

Ağırlık/hacim

Tahmini gönderi

adedi

Birim Fiyat

(KDV Hariç TL)

0-1.000 gr/desi

400.000 adet

1.001-2.000 gr/desi

15.000 adet

2.001-3.000 gr/desi

15.000 adet

3.001-4.000 gr/desi

15.000 adet

4.001 gr ve üzerindeki gönderimler için ek olarak her bir kg başına uygulanacak ücret

75.000 kg

TOPLAM

445.000 adet

(75.000 kg)

düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihalenin I. Kısım Tübitak Başkanlık Birimlerine Ait Önemli Belgeler ile Projelere İlişkin Dosya ve Dokümanların Hakem ve İzleyicilere Ulaştırılması İçin Kargo Taşıma ve II. Kısım Tübitak Bilim ve Toplum Daire Başkanlığı Posta Gönderilerinin Kargo ile Taşıma işine ilişkin olduğu, söz konusu ihaleye 3 teklif verildiği ve ihale komisyon kararının ihale işlem dosyasının Kuruma ulaştığı tarih itibariyle henüz alınmadığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait ilan ve İdari Şartnamede yer alan düzenlemeler gereğince isteklilerin ihale konusu işi yapabilme yetkisine sahip olduğunu belgeleyen T.C. Ulaştırma, Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığından alınmış Yurtiçi Kargo İşletmeciliği Yetki Belgesi sunmalarının istenildiği anlaşılmıştır.

6475 sayılı Posta Hizmetleri Kanunu’nda “Posta gönderisi: Göndericinin bizzat kendisi veya talimatıyla, üzerinde belirtilen yer ve adrese, gönderi türüne ve özel hizmetine göre teslim edilen haberleşme gönderileri ile kitap, katalog, gazete ve süreli yayınları, görme engellilere özgü yazıları, ticari değeri olsun veya olmasın eşya içeren en fazla beş kilogram ağırlığa veya elli desimetreküp hacme sahip posta maddesi ile posta kolisi veya kargosunu ifade eder.” hükmüne yer verilmiştir. Anılan Kanun’un beş kg ağırlığa veya elli desimetreküp hacme sahip posta maddesi ile posta kolisi veya kargosunu “posta gönderisi” olarak tanımlandığı anlaşılmaktadır. İhale dokümanı incelendiğinde, I. Kısım için 4001 gr ve üzerindeki gönderimler için her kg başına ücret uygulanacağının belirtildiği, kg/adet bazında toplam kilogram için bir öngörüde bulunulmadığı, II. Kısım için ise 4001 gr ve üzerindeki gönderimler için her kg başına ücret uygulanacağının belirtilerek toplam 75.000 kg ağırlığında gönderi yapılacağının öngörüldüğü göz önüne alındığında, ihale konusu işin kargo taşımacılığı marifetiyle yapılmak istenmesinin idare açısından bir zorunluluk teşkil etmeyeceği, kargo taşımacılığı ile yapılacak iş için Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı’ndan alınmış Yurtiçi Kargo İşletmeciliği Yetki Belgesinin istenmesinin de yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre, yeterlik belgelerinin ihale konusu işin niteliğine uygun biçimde ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde düzenlenen esaslar çerçevesinde idare tarafından belirlenebileceği hüküm altına alınmıştır. İhale konusu işin Tübitak Başkanlık birimlerine ait önemli belgeler ile projelere ilişkin dosya ve dokümanların hakem ve izleyicilere kargo yoluyla ulaştırılması ile Bilim ve Toplum Daire Başkanlığı posta gönderilerinin kargo ile taşıma işi olduğu, idarelerin ihtiyaçlarının hangi yöntemle karşılanacağı noktasında takdir yetkisinin bulunduğu, seçilmiş olan yöntem için halihazırda istenilen yeterlik belgesinin istenilmesinin mevzuata aykırılık teşkil etmeyeceği, bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi