KİK Kararı: 2015/UH.III-3311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3311
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.

Aydın Arslan Bulvarı Aydınkent Şelale Evleri 9. Blok Kat: 1 D: 2 Bağlar/DİYARBAKIR

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Efeler Belediyesi Park İşleri Müdürlüğü,

Yedieylül Mahallesi İzmir Bulvarı No: 5 AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/104811İhale Kayıt Numaralı “Belediyemiz Sınırları Dahilindeki Park, Refüj, Düzenleme, Kaldırım Üzeri Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizliği İle İlgili Hizmet Satın Alınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Efeler Belediyesi Park İşleri Müdürlüğü tarafından 15.09.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Belediyemiz Sınırları Dahilindeki Park, Refüj, Düzenleme, Kaldırım Üzeri Yeşil Alanların Bakım, Onarım, Temizliği İle İlgili Hizmet Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.10.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2015 tarih ve 86016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2798 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerine bırakılan istekliye ait iş bitirme belgesindeki iş tanımının İdari Şartname’nin 7.6’ıncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımı ile aynı olmadığı, benzer işe ait olmayan işleri de kapsadığı, ayrıştırma yapıldığında ise iş deneyimi için idare tarafından istenilen kriterin sağlanmadığı,

2. İhale üzerine bırakılan isteklinin ihale süresince kullanılacak olan araçlarla ilgili olarak yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olduğu, iki adet su tankeri işin bitiminde idarenin malı sayılacağından kiralama yolu ile açıklanmasının mümkün olmadığı, diğer araçlar için zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerini tevsik etmek amacıyla alınan fiyat teklifinde bölge müdürlüğü veya genel müdürlük onayının bulunmadığı, ihalenin 3 yıllık yapılacağı göz önüne alındığında alınan fiyat tekliflerinin 1 yıllık olduğu, araçların periyodik bakım bedeli muayene bedeli, motorlu taşıtlar vergisi ve lastik değişim bedellerine ilişkin Tebliğ’e uygun belgelendirme yapılmadığı,

3. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında işin süresince çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak proforma fatura/fiyat tekliflerinin maliyet/satış tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.’inci maddesinde belirtilen standartlara uygun olmadığı, araçlarla ilgili olarak teknik özelliklere yer verilmediği, ayrıca belirtilen araçlarla ilgili periyodik bakım bedeline ilişkin herhangi bir fiyat açıklamasının yapılmadığı,

4. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında ihale dokümanında işin süresince çalıştırılması öngörülen araçlarla ilgili olarak yakıt giderlerini tevsik etmek üzere EPDK tarafından il bazında yayımlanan bayi satış bültenindeki akaryakıt fiyatları esas alınması gerekirken, proforma fatura/fiyat teklifi esas alınarak aşırı düşük teklif açıklamasının yapıldığı,

5. İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında gider kalemleri ile ilgili tutarlara sözleşme giderlerini dahil etmeyerek fiyat avantajı sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Belediyemiz sınırları dahilindeki park, refüj, düzenleme, kaldırım üzeri yeşil alanların bakım, onarım, temizliği ile ilgili hizmet satın alınması işi

b) Miktarı ve türü: 85 Kişi ile Belediyemiz sınırları dahilindeki park, refüj, düzenleme, kaldırım üzeri yeşil alanların bakım, onarım, temizliği, sulanması, ile ilgili hizmet satın alınması işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Efeler Belediyesi sınırları içerisi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, eğitim, vergi, resim ve harç giderleri yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Unvanı

Kişi Sayısı

Çalışacağı Ay

Asgari Ücretin % Fazlası

Ziraat Mühendisi

2

36

50

Peyzaj Mimarı

1

36

50

Sanat Elemanı

1

36

30

Usta

38

36

20

Şoför

14

36

15

Düz İşçi

26

36

10

Engelli işçi

3

36

10

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma programı

Unvanı

Kişi Sayısı

Çalışacağı Gün Sayısı

Toplam Gün Sayısı

(Kişi Sayısı x Çalışacağı Gün Sayısı)

Ziraat Mühendisi

2

43,5

87

Peyzaj Mimarı

1

43,5

43,5

Usta

18

43,5

783

Şoför

10

43,5

435

Düz İşçi

10

43,5

435

Fazla Mesai Çalışma Programı

Unvan

Kişi Sayısı

Çalışacağı Saat

Toplam Çalışma Saati

(Kişi Sayısı x Çalışacağı Saat Sayısı)

Ziraat Mühendisi

2

120

240

Peyzaj Mimarı

1

120

120

Sanat Elemanı

1

120

120

Usta

17

120

2040

Şoför

8

120

960

Düz İşçi

20

120

2400

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen araç, makine, alet ve edevatlar teklif fiyata dahildir. Ayrıca 30 (otuz) kalem el aletleri ve 2 (iki) adet su tankeri ihale süresi bitiminde idarede kalacaktır.

25.3.4. Diğer giderler:

Teknik Şartnamedeki listede belirtilen kıyafet giderleri, teklif fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Hizmet konusu işte çalıştırılacak tüm personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 2’dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değer hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.1 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

15.09.2015 tarihinde gerçekleşen ihalede, 28 adet doküman temin edildiği, ihaleye 15 istekli tarafından teklif verildiği ve 12 geçerli teklifin belirlendiği; ihale tarihinde açıklanan ve idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 10.853.756,34 TL, sınır değerin ise 10.352.187,27 TL olduğu, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif fiyatları ile idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet arasındaki farkın yüksek olması sebebiyle 11.08.2015 tarihinde hesaplanan yaklaşık maliyetin ihale komisyonu tarafından tekrar incelenerek personel maliyetlerinde hataların yapıldığı tespiti üzerine yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı, buna göre yeni yaklaşık maliyetin 8.352.009,34 TL, sınır değerin ise 7.965.305,94 TL olarak hesaplandığı ve yeni hesaplanan sınır değere göre FRS Tem. Gıda İnş. Rehabiltasyon Antrenörlük San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. - İşbilir Taşıma İnş. Gıda Tem. Tekel Ürünleri Otomotiv Emlak Turz. Sey. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Deneyim Müh. İnş. Gıda Temz. Güv. Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. ve Ltd. Şti., Pasifik Grup Kurumsal Hizm. Dan. Temz. İnş. Nak. Turz. Gıda Eğt. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. olmak üzere 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, yapılan değerlendirmeler çerçevesinde ihalenin Deneyim Müh. İnş. Gıda Tem. Güv. Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. ve Ltd. Şti. üzerinde bırakılmasına karar verildiği ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi AZÇ İnş. Tem. Hiz. Yem. Ür. Peyz. Otomasyon Taah. Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhalede karsız yaklaşık maliyetin tespit edilebilmesi ve ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet hesabına matuf gerçekleştirilen işlemin mahiyetinin anlaşılabilmesi için yaklaşık maliyet hesabının incelenmesine ve dolayısı ile sınır değer tespitine ihtiyaç duyulmuştur.

Teknik Şartname’nin “Hizmetin niteliği, türü” başlıklı maddesinde “İhale süresince çalışacak personelin bilgileri ve sayısı tabloda belirtilmiştir.

Personelin Bilgileri

ADET

Ziraat Mühendisi

2

Peyzaj Mimarı

1

Sanat Elemanı

1

Usta

38

Şoför

14

Düz İşçi

26

Engelli işçi

3

”düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Çalıştırılacak personellere ait bilgiler ve şartlar” bölümünde 2 kişi ziraat mühendisi, 1 kişi peyzaj mühendisi, 1 kişi sanat elemanı, 2 kişi sıhhi tesisat ustası, 2 kişi kaynakçı ustası, 2 kişi elektrik ustası, 6 kişi çim biçme ustası, 14 kişi benzinli tırpan motoru ustası, 6 kişi uzun dal budama ve ağaç kesme motoru ustası, 6 Kişi benzinli çit biçme motor ustası olmak üzere 38 kişi usta, 14 kişi şoför, 26 kişi düz işçi, 2 kişi boya elemanı, 3 kişi engelli işçi olmak üzere toplamda 85 kişinin çalıştırılacağı düzenlenmiştir.

Anılan Şartname’nin “Personele verilecek fazla ücret bayramlarda çalışma şekli ve personelin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı” bölümünde “

Personel

Personel Sayısı

Verilecek Brüt Bedel

Ziraat Mühendisi

2

(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 50/100))

Peyzaj Mimarı

1

(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 50/100))

Sanat Elemanı

1

(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 30/100))

Usta

38

(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 20/100))

Araç ve Taşıt Şoförleri

14

(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 15/100)

Düz İşçi (boyacı, döşeme elamanı dâhil)

26

(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 10/100))

Engelli işçi

3

(BRÜT ASGARİ U. + (B.A.U. X 10/100))

Söz konusu işte çalışacak olan 2 kişi ziraat mühendisine brüt asgari ücretin en az %50 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.

ziraat mühendisine verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 50/100))

söz konusu işte çalışacak olan 1 kişi peyzaj mimarına brüt asgari ücretin en az % 50 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.

peyzaj mimarına verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 50/100))

söz konusu işte çalışacak olan 1 kişi sanat elemanı brüt asgari ücretin en az %30 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.

sanat elemanına verilecek brüt bedel= (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 30/100))

söz konusu işte çalışacak olan 38 kişi usta’ya brüt asgari ücretin en az %20 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.

usta’ya verilecek brüt bedel= (brüt asgari ü. + (b.a.ü. x 20/100))

söz konusu işte çalışacak olan 14 kişi şoföre brüt asgari ücretin en az %15 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.

şoföre verilecek brüt bedel= (brüt asgari ü. + (b.a.ü. 15/100))

söz konusu işte çalışacak olan 26 kişi düz işçi personele brüt asgari ücretin en az %10 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.

düz işçi(boya ve döşeme elemanı dahil) personele verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. + (b.a.ü. xı0/100))

söz konusu işte çalışacak olan 3 kişi engelli işçi personele brüt asgari ücretin en az %10 fazlası kadar brüt ücret verilecektir.

engelli işçi personele verilecek brüt bedel- (brüt asgari ü. + (b.a.ü. xı0/100)”,

İhale konusu iste çalışacak personelin resmi ve dini bayramlarda çalışacağı gün sayısı tabloda

Personel

Personel Sayısı

Çalışacağı gün Sayısı

Ziraat Mühendisi

2

87

Peyzaj Mimarı

1

43.5

*Usta

18

783

** Şoför

10

435

Düz işçi

10

435

Not: Bayramlarda çalışacak personel;

*Ustalardan 1 kişi kaynakçı, 2 kişi elektrikçi, 2 kişi sıhhi tesisat, 5 kişi benzinli tırpan motoru, 3 kişi çim biçme makinesi, 3 kişi uzun dal budama motoru ustası olacaktır.

**Şoförlerden 3 kişi traktör, 2 kişi servis minibüsü, 2 kişi çift kabinli kamyonet, 1 kişi kamyonet şoförü olacaktır.

İhale konusu işte çalışacak personelin yapacağı fazla mesai saatleri tabloda gösterilmektedir.

Personel

Personel Sayısı

Fazla Çalışacağı Saat

Ziraat Mühendisi

2

240

Peyzaj Mimarı

1

120

Sanat Elemanı

1

120

Usta

17

2040

Şoför

8

960

Düz işçi

20

2400

İhale konusu işte çalıştırılacak olanların 19.01.2013 tarih ve 28533 sayılı resmi gazetede yayımlanan 6385 sayılı kanunun 9. Maddesi değiştirilerek, 01.09.2013 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının %2 olarak tespit edilmiştir. Bu primin tamamı eskiden olduğu gibi işveren tarafından ödenecektir.” şeklinde düzenlemelere yer verilmiştir.

Sözleşme Tasarısı’nın işin süresi başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.10.2015; işi bitirme tarihi 01.10.2018”şeklinde olup ihalenin süresi 36 aydır.

İhaleye ait birim fiyat teklif cetveli ise,

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Ziraat Mühendisi(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

2

36

2

Peyzaj Mimarı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1

36

3

Sanat Elemanı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

1

36

4

Usta(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

38

36

5

Şoför(Brüt asgari ücretin %15 fazlası)

Ay

14

36

6

Düz İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

26

36

7

Engelli İşçi(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

3

36

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ziraat Mühendisi

gün

87

2

Peyzaj Mimarı

gün

43,5

3

Usta

gün

783

4

Şoför

gün

435

5

Düz İşçi

gün

435

6

Ziraat Mühendisi

saat

240

7

Peyzaj Mimarı

saat

120

8

Sanat Elemanı

saat

120

9

Usta

saat

2.040

10

Şoför

saat

960

11

Düz İşçi

saat

2.400

12

Römorklu Traktör (3 adet x 36 ay)

araç/ay

108

13

Çift Kabinli Kamyonet (3 adet x 36 ay)

araç/ay

108

14

Servis Minibüsü (2 adet x 36 ay)

araç/ay

72

15

Kamyonet(Damperli) (3 adet x 36 ay)

araç/ay

108

16

Tanker (5 Tonluk)

adet

2

17

Arazöz Sulama Tankeri (1 adet x 409 gün)

gün

409

18

Benzinli Tırpan Motoru (14 adet x 940 gün)

gün

13.160

19

Çim Biçme Makinası (6 adet x 800 gün)

gün

4.800

20

Uzun Dal Budama Motoru (6 adet x 700 gün)

gün

4.200

21

Ağaç Kesme Motoru (6 adet x 200 gün)

gün

1.200

22

Benzinli Çit Biçme Motoru (6 adet x 600 gün)

gün

3.600

23

Yaprak Üfleme ve Toplama Makinası(Makine Haznesi 36 - 40 Litre) (3 adet x 500 gün)

gün

1.500

24

Çapa Makinası (2 adet x 600 gün)

gün

1.200

25

Kanal Açma Makinası (1 adet x 460 gün)

gün

460

26

Jeneratör (1 adet x 600 gün)

gün

600

27

İnverter Kaynak Makinası (1 adet x 600 gün)

gün

600

28

Kürek 60 adet, Kürek Sapı 120 adet, Kazma 50 adet, Kazma Sapı 100 adet, Tırmık 60 adet, Tırmık Sapı 120 adet, Büyük Boy Çapa 50 adet, Büyük Boy Çapa Sapı 100 adet, Çiçek Çapası 50 adet, Çiçek Çapası Sapı 100 adet, Dirgen 60 adet, Dirgen Sapı 120 adet, Çit Budama Makası 40 adet, Bağ Makası 40 adet, Uzun Saplı Bağ Makası 50 adet, El Arabası 25 adet, Küçük Boy Üç Amaçlı Alüminyum Merdiven 3 adet, Büyük Boy Üç Amaçlı Alüminyum Merdiven 3 adet, İş Gözlüğü 60 adet, Telli Koruyucu İş Maskesi 30 adet, İş Eldiveni 3.000 Çift, Gress Yağ Pompası 6 adet, Benzinli Tırpan Motoru Misinası 450.000 metre, Budama Testeresi 40 adet, Yaprak Toplama Tırmığı 50 adet, Yaprak Toplama Tırmığı Sapı 100 adet, Çalı Süpürgesi 150.000 adet, Maşalı Boru Anahtarı 10 adet, Pense 10 adet, Benzinli Tırpan Motoru Otomatik Başlık Tamir Takımı 3.500 adet.

komple

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

şeklinde olup, aynı birim fiyat teklif cetvelinin İdari Şartname’nin ekinde de yer aldığı anlaşılmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabında, ihale dokümanına göre yaklaşık maliyetin hesaplandığı, işçilik maliyetleri için KİK İşçilik Hesaplama Modülü’nün kullanılarak hesaplamaların yapıldığı, hizmet bünyesinde kullanılacak makine ve ekipman giderleri için amortisman ve kasko giderlerine yer verildiği, ihalede kullanılacak alet edevatlar ve araçlar için fiyat araştırması yolu ile maliyetlerin hesaplandığı ve yaklaşık maliyet hesabında kullanılan gerekli bilgi ve belgelere yer verildiği anlaşılmıştır.

İhaleye teklif veren 15 istekliye ait birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde tekliflerin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli ve ihale dokümanında yer verilen teklif bileşenlerine göre oluşturulduğu tespit edilmiş olup, ihale komisyonunun 05.10.2015 tarihli düzenlemiş olduğu yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasına ilişkin tutanakta “…İhaleye katılan firmaların teklif ettikleri fiyatlar ile idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet arasında farkın yüksek olması sebebiyle 11.08.2015 tarihinde hesaplanan yaklaşık maliyet komisyonumuz tarafından tekrar incelendiğinde personel maliyeti hesaplamalarında maddi hata yapıldığı tespit edilmesi üzerine yapılan ayrıntılı incelemede:

Ziraat Mühendisi için Ulusal Bayram ve Tatil Günleri kısmı hesaplaması yapılırken ihale dokümanında; bir Ziraat Mühendisinin Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün) çalışacağı belirtilmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir ziraat mühendisi için sehven 87 (gün) üzerinden hesaplama yapıldığı, Fazla mesai kısmında bir ziraat mühendisi için ihale dokümanında 120 saat fazla mesai belirtilmesine rağmen hesaplama yapılırken bir ziraat mühendisi için sehven 240 (saat) üzerinden hesaplama yapıldığı,

Sanat Elemanı için 11.08.2015 tarihinde Kamu İhale Kurumu Resmi Sayfasında bulunan İşçilik Hesaplama Modülünde Asgari Ücretin %30 Fazlası Hesaplandığında 1.703,56 TL fiyat belirlenmiş, ancak ihale sonrası yapılan kontrolde İşçilik hesaplama modülünde meydana gelen sistemsel hata sebebiyle Birim Fiyatın yanlış hesaplandığı, yeniden yapılan hesaplamada Asgari Ücretin %30 Fazlasının 2.109,17 TL olduğu. Sanat Elemanı için 11.08.2015 tarihinde Kamu İhale Kurumu Resmi Sayfasında bulunan İşçilik Hesaplama Modülünde Asgari Ücretin %30 Fazlası Hesaplandığında Fazla Mesai çalışma ücreti 11,36 TL fiyat belirlenmiş, ancak ihale sonrası yapılan kontrolde İşçilik hesaplama modülünde meydana gelen sistemsel hata sebebiyle Fazla Mesai çalışma ücretinin yanlış hesaplandığı, yeniden yapılan hesaplamada Asgari Ücretin %30 Fazlasının Fazla Mesai çalışma ücretinin 14,06 TL olduğu,

Usta için Ulusal Bayram ve Tatil Günleri kısmı hesaplaması yapılırken İhale dokümanında bir Ustanın Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün) çalışacağı belirtilmiş ve toplamda 18 ustanın Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacağı belirlenmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir usta için sehven 783 (gün) üzerinden hesaplama yapıldığı, Usta için Fazla mesai kısmında bir usta için ihale dokümanında 120 saat fazla mesai belirtilmiş ve iş süresi boyunca toplamda 17 ustanın fazla mesai yapacağı belirlenmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir usta için sehven 2040 (saat) üzerinden hesaplama yapıldığı.

Şoför için Ulusal Bayram ve Tatil Günleri kısmı hesaplaması yapılırken İhale dokümanında bir şoförün Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün) çalışacağı belirtilmiş ve toplamda 10 şoförün Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacağı belirlenmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir şoför için sehven 435 (gün) üzerinden hesaplama yapıldığı, Şoför için Fazla mesai kısmında bir şoför için ihale dokümanında 120 saat fazla mesai belirtilmiş ve işin süresi boyunca toplamda 8 şöforün fazla mesai yapacağı belirlenmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir şöfor için sehven 960(saat) üzerinden hesaplama yapıldığı,

Düz işçi için ulusal bayram ve tatil günleri kısmı hesaplaması yapılırken ihale dokümanında bir düz işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde 43,5 (gün) çalışacağı belirtilmiş ve toplamda 10 düz işçinin Ulusal Bayram ve Tatil Günlerinde çalışacağı belirlenmiş olmasına rağmen, hesaplama yapılırken bir düz işçi için sehven 435 (gün) üzerinden hesaplama yapıldığı, Düz İşçi için Fazla mesai kısmında bir düz işçi için ihale dokümanında 120 saat fazla mesai belirtilmiş ve iş süresi boyunca toplamda 20 düz işçinin fazla mesai yapacağı belirlenmiş olmasına rağmen hesaplama yapılırken bir düz işçi için sehven 2400 (saat) üzerinden hesaplama yapıldığı tespit edilmiştir.

…

İhale öncesi Yaklaşık maliyetin kanun gereği gizli tutulması sebebiyle yaklaşık maliyetin hesaplanmasında yapılan maddi hatanın ihaleye katılan isteklilerin vereceği teklifleri etkilemeyeceği açıktır. Yapılan araştırma neticesinde mevzuat açısından, yaklaşık maliyettin hesaplanmasında yapılan hatanın, ihale komisyonu tarafından düzeltilebileceği, ayrıca Danıştay ve Kamu İhale Kurumunun da vermiş olduğu emsal kararlarda düzeltme yapılan yaklaşık maliyet sebebiyle ihalenin ilan süresi, istenilecek belgeler ve tekliflerin değerlendirilmesinde herhangi bir değişikliğe sebep olmaması, ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde ihaleye katılan firmaların tekliflerini etkilemediğinden yaklaşık maliyet komisyonumuz tarafından aşağıda örnekleri verilen Danıştay ve Kamu İhale Kararlarına istinaden Yaklaşık maliyetin yeniden hesaplanmasının ilave herhangi bir araştırma gerçekleştirilmeksizin yalnızca ihale dokümanında yer verilen bilgiler çerçevesinde tam ve doğru şekilde hesaplanabilir nitelikte olması, ilân süreleri ile yeterlik kriterlerini değiştirmemesi, bu durumun ihalenin sağlıklı şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil etmeyeceğinden maddi hatalar tespit edilerek yaklaşık maliyet aşağıdaki çizelgede gösterildiği şekilde yeniden hesaplanmıştır.” ifadelerine yer verilerek yaklaşık maliyet yeniden hesaplanmış ve yeni hesaplanan sınır değere göre teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklamalarında bulunmaları istenilmiş ve söz konusu tutanak ihale komisyonu başkan ve üyeleri tarafından imzalanmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin idarece hesaplanan yaklaşık maliyeti ve ihale komisyonunca düzeltilen yaklaşık maliyet bileşenleri aşağıdaki şekilde olup,

İlk Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Personel Maliyeti(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

8.352.168,66

Makine ve Ekipman Gideri

2.000.018,61

Yüklenici Karı %5

501.539,07

Genel Toplam (YM)

10.853726,34

Düzeltilen Yaklaşık Maliyet Bileşenleri

TL

Personel Maliyeti(%4 Sözleşme ve Genel Giderler Dahil)

5.965.287,33

Makine Ve Ekipman Gideri

2.000.018,61

Yüklenici Karı %5

386.793,40

Genel Toplam (YM)

8.352.099,34

Yaklaşık maliyetin yeniden hesaplandığı tutanakta ihalede çalıştırılması öngörülen personelin sayısındaki azaltmanın sadece fazla mesai ve ulusal bayram ve tatil günlerinde mi yoksa ihale sürecindeki toplam personel sayısında mı yapıldığı konusunda tereddüt oluştuğundan yaklaşık maliyette yapılan söz konusu kalemlerle ilgili eksiltmelerin gerekçesi 01.12.2015 tarihli yazı ile idareden istenilmiş olup, idareden gelen 03.12.2015 tarih ve 20092243-757 sayılı yazıda“personelin sayısı ya da personelin çalışacağı tatil günleri ve mesai saatlerinde herhangi bir değişiklik yapılmamış, yaklaşık maliyet hesaplamasında Teknik Şartname’nin 7’inci sayfası İdari Şartname’nin 11’inci sayfasındaki çalışma günleri ve çalışma saatlerinin EXCEL ortamında hesaplanan hücrelere sehven yanlış yazılması sonucu yaklaşık maliyet hesaplamasında hata yapılmıştır.” şeklinde ifadelere yer verilmiştir.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede idarece düzeltilen yaklaşık maliyet ve sınır değerin doküman doğrultusunda hesaplanması gereken tutarlar olduğu, isteklilerin de doküman ve birim fiyat teklif cetveli doğrultusunda teklif fiyatlarını oluşturdukları tespitine sağlıklı olarak ulaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarına bu tespit ve değerlendirme yapıldıktan sonra geçilmiştir.

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bünyesinde ağırlıklı olarak personel çalıştırılan park ve bahçelerin bakımı ve onarımı işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan istekli bu kapsamda 04.02.2011 sözleşme tarihli, 1.683.697,90 TL belge tutarlı Armutalan Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi sunmuştur. Söz konusu belgede işin adı “Armutalan Belediyesi ve Mücavir Sınırlar İçerisinde 01.01.2011-31.12.2013 Tarihleri Arasında Toplam 25 Adet Vasıflı Personelin Çalıştırılması İşidir.” şeklinde tanımlanmış olup, işin tanımı ise “ …park ve yeşil alanların bakım, sulama, temizlik, budama, sulama tesisatının yapılması ve … beton parke taşı döşeme, bahçe bordörü döşeme, şev ve duvar elemanlarıyla düz ve eğimli duvar imal edilmesi 25 vasıflı personelle 36 aylık park ve yeşil alanların bakım ve onarım hizmet alım işi” olarak açıklanmıştır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş bitirme belgesi ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında olduğu anlaşılmış olup, İdari Şartname’de istenilen düzenlemeleri sağladığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’de “ihale süresince kullanılacak olan araç ve taşıtların sayıları;

ARAÇ VE TAŞITLAR

ADET

Römorklu Traktör

3

Çift Kabinli Kamyonet

3

Servis Minibüsü

2

Kamyonet (damperli)

3

Tanker (5 tonluk)

2

Arazöz (Sulama Tankeri)

1

İhale süresince kullanılacak olan makine ve motor sayıları ve el aletleri ;

makine ve motor

ADET

Benzinli Tırpan motoru

14

Çim Biçme Makinesi

6

Uzun Dal Budama Motoru

6

Ağaç Kesme Motoru

6

Benzinli Çit Biçme Motoru

6

Yaprak Üfleme ve Toplama Makinesi

3

Çapa Makinesi

2

Kanal Açma Makinesi

1

Jeneratör

1

Inverter Kaynak Makinası

1

*İhale süresince kullanılacak El Aletleri sayıları tabloda belirtilmiştir. İhale kapsamında alınacak olan 30 kalem el aletleri ihale süresi bitiminde idarede kalacaktır.

EL ALETLERİ

ADET

Kürek

60

Kürek Sapı

120

Kazma

50

Kazma Sapı

100

Tırmık

60

Tırmık Sapı

120

Büyük Boy Çapa

50

Büyük Boy Çapa Sapı

100

Çiçek Çapası

50

Çiçek Çapası Sapı

100

Dirgen

60

Dirgen Sapı

120

Çit Budama Makası

40

Bağ Makası

40

Uzun Saplı Bağ Makası

50

El Arabası

25

Küçük Boy Uç Amaçlı Alüminyum Merdiven

3

Büyük Boy Uç Amaçlı Alüminyum Merdiven

3

İş Gözlüğü

60

Telli Koruyucu İş Maskesi

30

İş Eldiveni

3.000 Çift

Gress Yağ Pompası

6

Benzinli Tırpan Motoru Misinası

450.000 m

Budama Testeresi

40

Yaprak Toplama Tırmığı

50

Yaprak Toplama Tırmığı Sapı

100

Çalı Süpürgesi

150.000

Maşalı Boru Anahtarı

10

Pense

10

Benzinli Tırpan Motoru Otomatik Başlık T. Takımı

3500

”düzenlenmesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde “79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir.”açıklamalarına yer verilmiştir.

Bu kapsamda ihale üzerine kalan istekli aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmuştur. Aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, Teknik Şartname’de öngörülen araçların muayene, yıllık bakım ücretleri, kasko ve trafik sigortası giderleri, motorlu taşıtlar vergisi ile lastik yıpranma payı giderlerine ilişkin olarak Öner Nak. Tur. İnş. Ltd. Şti.den alınan fiyat teklifleri ile açıklandığı bu tutarlara ilişkin olarak bileşenlerin fiyat teklifinde gösterildiği, fiyat teklifinin Tebliğ’in ilgili açıklamaları uyarınca aranan meslek mensubu onayı ile ilgili beyanı taşıdığı anlaşıldığından, iddia bu kısım itibariyle yerinde bulunmamıştır.

Ancak, 2 adet 5 tonluk su tankeri için fiyat teklifi sunduğu, teklifin geçerliliğinin sözleşme imzalandıktan sonra 3 yıl süre ile geçerli olduğu tespit edilmekle birlikte, İdari Şartname’nin “25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede ayrıntılı olarak belirtilen ihale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen araç, makine, alet ve edevatlar teklif fiyata dahildir. Ayrıca 30 (otuz) kalem el aletleri ve 2 (iki) adet su tankeri ihale süresi bitiminde idarede kalacaktır.” düzenlemesi uyarınca kira süresi bitiminde tankerlerin idareye bırakılacağı anlaşıldığından kiralamaya dayalı olarak yapılan açıklamanın ihale dokümanına uygun olmadığı anlaşıldığından bu kısım itibariyle iddiası yerinde bulunmuştur.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.2.2.’inci maddesinde “79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerine bırakılan isteklinin makine ve ekipman giderlerine ilişkin olarak sunduğu fiyat teklifi üzerine yapılan incelemede miktar, birim, birim fiyat ve tutarlarının belirtildiği, Tebliğ’in ilgili maddesinde öngörülen meslek mensubu beyanı ve imzasının yer aldığı, ayrıca anılan teklife ait maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının Tebliğ’in ilgili açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında sunulmasının zorunlu olmadığı, teklife konu makinelerin Teknik Şartname’nin ilgili maddesindeki özellikleri taşıdığının beyan edildiği, anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale üzerine bırakılan istekli İhale dokümanında işin süresince çalıştırılması öngörülen araçların akaryakıt giderini tevsik amacıyla EPDK bayii satış fiyat bülteni sunduğu, fiyat geçerlik tarihinin ihale ilan ve ihale tarihi arasında olduğu anlaşıldığından söz konusu iddiası yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 78.30’uncu maddesinde “78.30 Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

a) Asgari İşçilik Maliyeti: İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), nakdi yemek ve yol bedeli gibi prime esas kazancın hesabında esas alınan işçiliğe bağlı diğer ödemeler ve işveren sigorta primlerinin toplam tutarı asgari işçilik maliyetini oluşturur.

b) İşçilikle Bağlantılı Ayni Giderler: İdari şartnamede işçi sayısıyla bağlantı olarak teklife dahil edilmesi öngörülen ayni giderler teklif bileşeni kabul edilir.

c) Hizmetin Yürütülmesine Yardımcı Unsurlar: İhale konusu hizmet işinin yürütülmesinde yardımcı nitelikte olan ve idari şartnamede belirtilen unsurlar teklif bileşeni kabul edilir.

ç) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir….” açıklamaları yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu dikkate alındığında, işçilik maliyeti üzerinden %4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderlerin dahil olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin ihale üzerine kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarında sözleşme giderlerini de açıklaması gerektiğine yönelik olan iddiası uygun bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan Deneyim Müh. İnş. Gıda Temz. Güv. Orman ve Orman Ürünleri San. Tic. ve Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi