KİK Kararı: 2015/UH.III-3310

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3310
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.,

Kıztaşı Cad. Açıklar Sok. No: 22/3 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği,

Sanayi Mah. Şahinler Sok. No: 23 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/119816 İhale Kayıt Numaralı “Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İli Beyoğlu Kamu Hastaneleri Birliği Genel Sekreterliği tarafından 16.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin 28.10.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89840 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2984 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sözleşme ve faturaların sunulduğu ancak söz konusu sözleşme ve faturalar arasında uyumsuzluk bulunduğu, bahse konu iş deneyimini gösterir belgelerin İdari Şartname'nin 7.5'inci maddesinde belirtilen asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı, öte yandan sözleşme kapsamında çalışan personele ilişkin olarak Sosyal Güvenlik Kurumu'na bildirimde bulunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

16.10.2015 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 5 isteklinin katıldığı, söz konusu isteklilerden Dünya Güv. Mer. ve Özel Eğt. Hiz. Ltd. Şti.nin teklif zarfının içinde herhangi bir belge bulunmadığı, A.G.M. Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin ise asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif sahibi isteklilerden Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. ile Gsm Kor. ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.nin tekliflerinin eşit olması üzerine Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesi uyarınca yapılan değerlendirme sonucunda ihalenin 20.10.2015 tarihli ihale komisyon kararı ile Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin adının “Güvenlik ve Koruma Hizmet Alımı” olduğu, işin miktarı ve türünün ise “36 Aylık 24 İşçili Özel Güvenlik Hizmet Alımı İhalesi” şeklinde belirtildiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesi kapsamında “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 15'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu yada özel sektöre yapılan her türlü Özel Güvenlik Hizmetleri kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a)Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır...” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir…” hükmü yer almaktadır.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerinden gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyiminin değerlendirilebilmesi için, işe ilişkin sözleşmenin, fatura örneklerinin veya yetkili makamlarca onaylı suretlerinin, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgelerin sunulmuş olması gerekmektedir.

İhale üzerinde bırakılan Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgeler incelendiğinde, 03.10.2013 tarihinde Fi Yaka Esenşehir Evleri Site Yöneticiliği ile yapılan Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesinin sunulduğu, işin konusunun özel güvenlik hizmeti olduğu ve sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, toplam sözleşme bedeline yer verilmediği ancak sözleşme konusu iş kapsamında çalışacak 12 güvenlik personeli için aylık toplam 21.825,00 TL hizmet bedeli öngörüldüğü ve sözleşme süresinin 10.10.2013-31.12.2014 tarihleri arasında olduğu tespit edilmiştir.

Anılan sözleşmeye ilişkin olarak işin süresi içerisinde kalmak üzere 18 adet fatura düzenlendiği, faturaların SMMM onaylı olduğu, faturaların tamamının Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. tarafından Fi Yaka Esenşehir Evleri Site Yöneticiliği adına düzenlendiği; ancak fatura toplamlarının 320.100,00 TL+KDV [21.825,00x(14+2/3)] olan sözleşme tutarından farklı olarak toplam 409.130,31 TL+KDV olduğu anlaşılmıştır.

Bununla beraber adı geçen isteklinin fiyat teklifinin 2.354.768,88 TL olduğu dikkate alındığında asgari iş deneyim tutarının 353.215,33 TL(2.354.768,88x0,15) olması gerektiği, toplam sözleşme tutarı olan 320.100,00 TL güncellendiğinde ise 370.299,56 TL sonucuna ulaşılmış olup asgari iş deneyim tutarının karşılandığı görülmüştür.

Öte yandan anılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere teklifi ekinde sözleşme ve faturalara ilave olarak sunulan sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş belgeler incelendiğinde; sözleşme süresi olan 10.10.2013-31.12.2014 tarihleri arasındaki çalışılan dönemlere ilişkin olarak prim ödeme tutarlarının gösterildiği ancak söz konusu tutarların her ay için farklı sayıda ve anılan sözleşmede çalışacağı belirtilen 12 kişinin altında personel için düzenlendiği, dolayısıyla sunulan belgeler ile 12 personelin sözleşme süresince bahse konu iş kapsamında çalıştığının tevsik edilemediği anlaşılmıştır.

Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin incelenmesinden, sözleşme ile faturalardaki toplam tutarlar arasında farklılıklar olmakla beraber sözleşme tutarının asgari iş deneyim tutarını karşıladığı, ancak söz konusu hizmetin sözleşme kapsamında çalışacağı düzenlenen sayıda personel ile tamamlanıp tamamlanmadığına ilişkin anılan mevzuat hükmü uyarınca sunulması zorunlu olan belgelerin sunulmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Sav Özel Güv. Kor. ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi