KİK Kararı: 2015/UH.III-3308

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2015/071
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 09.12.2015
Karar No : 2015/UH.III-3308
Untitled

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Bayram Doğan Taşımacılık Seyahat Gıda Temizlik Taşımacılık Tekstil Med. Mahrukat. İnş. Taah. Pet Ürünleri Tic.ve San. Ltd. Şti.,

Yenidoğan Mah. Hoca Ahmet Yesevi Cad. Hüner Sok. Toprak Sit. No: 5 Talas/KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Kayabaşı Mahallesi Stadyum Caddesi No: 1 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/130269 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kırşehir Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 22.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bayram Doğan Taşımacılık Seyahat Gıda Temizlik Taşımacılık Tekstil Med. Mahrukat. İnş. Taah. Pet Ürünleri Tic.ve San. Ltd. Şti.nin 02.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.11.2015 tarih ve 89717 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.11.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2015/2968 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan istekli Boran Makine İnşaat Taah. Hayv. Nak. Sosyal Hizmetler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu ve bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, 22.10.2015 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre inceleme konusu ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, söz konusu ihalenin istekli Boran Makine İnşaat Taah. Hayv. Nak. Sosyal Hizmetler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin ise başvuru sahibi Bayram Doğan Taşımacılık Seyahat Gıda Temizlik Taşımacılık Tekstil Med. Mahrukat. İnş. Taah. Pet Ürünleri Tic.ve San. Ltd. Şti.olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(7) Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in eki olan KİK015.3./H nolu birim fiyat teklif cetveli standart formunun (4) numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci maddesinde “16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkân tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Araç Kiralama Hizmet Alımı

b) Miktarı ve türü:

5 adet Araç Kiralama Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Gençlik Hizmetleri ve Spor İl Müdürlüğü Lokali KIRŞEHİR …”düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait Teknik Şartname’nin “Konu ve Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “İl Müdürlüğümüz ve bağlı İlçe Müdürlüklerimizin bünyesinde yürütülmekte hizmetler için, 2016 yılı çalışmalarında Kırşehir idari il sınırları ve İl dışı hizmetleri ifa etmek amacıyla1 adet sürücüsüz binek otomobil, 1 adet sürücüsüz 16+1 kişilik servis aracı, 1 adet sürücüsüz 2+1 kişilik açık kasa 4,28 m kasa uzunluğu komyonet, 1 adet sürücüsüz 16+1 kişilik servis aracı Haziran, Temmuz,Ağustos ve Eylül ayları için 100 gün olarak ve 1 adet sürücüsüz kapalı kasa hizmet aracı 4+1 kişilik İl Müdürlüğümüz emrinde çalıştırılmak üzere toplam 5 adet araç kiralanması işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İşin Süresi” Başlıklı 3’üncü maddesinde “İşin süresi 12 aydır. 364 gün (02.01.2016 / 31.12.2016) …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin Taşıtlar ve Teknik Şartlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “… Kiralaması yapılacak Servis aracı tür taşıt 16+1 (Şoför dahil 17) yolcu taşıma kapasiteli hizmetin ifasını aksatmayacak şekil ve özelliklere sahip olmalıdır. Araç Tescil Belgesinde koltuk sayısı (Sür.Dahil) 17 (On yedi) olacaktır. Ayrıca Kiralanacak İkinci (2)ci minibüs ise HAZİRAN,TEMMUZ,AĞUSTOS ve EYLÜL ayları için,2016 ‘da 100 günlük kullanım olarak kiralanacaktır …” düzenlemesi yer almaktadır.

Diğer taraftan, ihale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli,

İhale kayıt numarası: 2015/130269

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

16+1Kişilik Minübüs

adet

1

2

16+1 Kişilik Minübüs (100gün)

adet

1

3

Binek Otomobil Sedan

adet

1

4

Açık Kasa 2+1 Kişilik Uzun Şase Pikap

adet

1

5

Kapalı Kasa Kamyonet 4+1 Kişilik

adet

1

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde düzenlenmiş olup, söz konusu cetvele ait (4) numaralı dipnotunda “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan hüküm ve açıklamalardan birim fiyat teklif cetvelinde hesaplama yapılırken her iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile istekli tarafından teklif edilen birim fiyatın çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunacağı, birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda, bu hususun aritmetik hata olduğunun kabul edilerek tekliflerin doğrudan değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

Bu açıdan bakıldığında, istekliler tarafından bir iş kalemine ait tutarın hesaplanmasında birim fiyat teklif cetvelindeki miktar sütunlarında yer almayan bir sayının çarpan olarak kullanılamayacağı açıktır.

Bu çerçevede ihale üzerinde bırakılan istekli Boran Makine İnşaat Taah. Hayv. Nak. Sosyal Hizmetler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde,

“16+1Kişilik Minübüs” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “60,00 TL”nin çarpılması neticesinde 60 TL olarak hesaplanmasına rağmen, anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 21.840,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı,

“16+1 Kişilik Minübüs (100gün)” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “60,00 TL”nin çarpılması neticesinde 60 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 6.000,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “100” çarpanını kullandığı,

“Binek Otomobil Sedan” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “50,00 TL”nin çarpılması neticesinde 50 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 18.200,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı,

“Açık Kasa 2+1 Kişilik Uzun Şase Pikap” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “50,00 TL”nin çarpılması neticesinde 50 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 18.200,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı,

“Kapalı Kasa Kamyonet 4+1 Kişilik” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “34,00 TL”nin çarpılması neticesinde 34 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 12.376,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan istekli istekli Boran Makine İnşaat Taahhüt Hayvancılık Nak. Sosyal Hizmetler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Asımoğulları Turizm Nakliye Taahhüt Gıda İnşaat Hayvancılık Otomotiv Medikal Tekstil Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

“16+1Kişilik Minübüs” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “99,00 TL”nin çarpılması neticesinde 99 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 36.036,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı,

“16+1 Kişilik Minübüs (100gün)” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “99,00 TL”nin çarpılması neticesinde 60 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 9.900,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “100” çarpanını kullandığı,

“Binek Otomobil Sedan” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “65,00 TL”nin çarpılması neticesinde 65 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 23.660,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı,

“Açık Kasa 2+1 Kişilik Uzun Şase Pikap” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “46,00 TL”nin çarpılması neticesinde 46 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 16.744,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı,

“Kapalı Kasa Kamyonet 4+1 Kişilik” isimli iş kalemine ait tutarın, bu iş kaleminin miktarı olan “1” ile teklif edilen birim fiyat olan “40,00 TL”nin çarpılması neticesinde 40 TL olarak hesaplanmasına rağmen anılan istekli tarafından söz konusu tutarın 14.560,00 TL olarak belirlendiği, dolayısı ile isteklinin miktar sütununda yer alan “1” rakamı yerine hizmet konusu aracın kullanım süresi olan “364” çarpanını kullandığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, Asımoğulları Turizm Nakliye Taahhüt Gıda İnşaat Hayvancılık Otomotiv Medikal Tekstil Petrol Tic. ve San. Ltd. Şti.nin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Boran Makine İnşaat Taah. Hayv. Nak. Sosyal Hizmetler San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Asımoğulları Turizm Nakliye Taah. Gıda İnş. Hay. Oto. Med. Teks. Pet. Tic. ve San. Ltd. Şti. nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi